青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

1、青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂征求意見稿）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，保證工程質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例電子招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見等法律法規(guī)規(guī)章及文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管

2、理，適用本辦法。本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。 第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程達(dá)到關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定和必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定的，應(yīng)依法通過招標(biāo)選擇工程施工單位。第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效、物有所值和誠實(shí)信用的原則。第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)全省的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)

3、施施工招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。各市、州、縣（行委）、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程應(yīng)當(dāng)全流程采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，鼓勵(lì)選擇跨省遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)在符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)督要求的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。第七條 青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。第八條

4、 青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離。第九條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二章 招 標(biāo)第十條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程由招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。招標(biāo)人是按照規(guī)定提出施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行施工招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施招標(biāo)的，應(yīng)依法簽訂書面委托合同。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)具有編制招標(biāo)文件、組織資格審查和評(píng)標(biāo)的能力。 第十一條 進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）依法需要履行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；（三

5、）工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)（法律或者國務(wù)院另有規(guī)定的除外）；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第十二條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。符合關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定的項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第十三條 招標(biāo)人可根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程項(xiàng)目特點(diǎn)選擇采用資格預(yù)審或者資格后審對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得限制或排斥潛在投標(biāo)人。第十四條 青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人必須依法依規(guī)編制招標(biāo)控制價(jià)

6、，規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)，在招標(biāo)文件載明，并對(duì)工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或其委托相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。工程量清單扉頁應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容填寫，由編制單位法定代表人簽字并加蓋單位公章、注冊(cè)造價(jià)師簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章，否則工程量清單無效。招標(biāo)人自行編制工程量清單的，應(yīng)具有專業(yè)齊全、具備相應(yīng)資格并注冊(cè)于本單位的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于一人。招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)或者招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，不應(yīng)上調(diào)或者下浮。招標(biāo)文件、工程量清單、圖紙均為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)同時(shí)發(fā)布在發(fā)布招標(biāo)文件的電子交易平臺(tái)。招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)

7、在發(fā)布招標(biāo)文件的電子交易平臺(tái)指定位置上傳工程量清單，所上傳工程量清單應(yīng)與招標(biāo)控制價(jià)文件的格式、工程量清單相對(duì)應(yīng)。工程量清單應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容進(jìn)行編制： （一）建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（ GB50500-2013）； （二）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法； （三）審查合格的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件以及技術(shù)資料； （四）與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； （五）招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要； （六）施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。第十五條 招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：（1） 簽訂委托代理合同或辦理自行招標(biāo)備案手續(xù)；（2） 編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；（3） 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；（四）

8、發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；（五）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑；（六）抽取專家,組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（七）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；（八）中標(biāo)候選人公示；（九）公告中標(biāo)結(jié)果；（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；第十六條 招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法的規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。第十七條 資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、項(xiàng)目估算或投資概算、資金來源；（二）對(duì)投標(biāo)人資格條件要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；（三）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；（四）遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（六）開標(biāo)

9、時(shí)間及地點(diǎn)；（七）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；（八）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告中標(biāo)明的招標(biāo)文件發(fā)布期限不得少于5日，公告時(shí)限應(yīng)當(dāng)從公告發(fā)布后的第二天算起。第十八條 公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)按照電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的要求編制。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件同時(shí)上傳，供投標(biāo)人免費(fèi)下載，確實(shí)需要紙質(zhì)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)核算成本，按照“以收抵支”原則收取費(fèi)用。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”的原則，代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由委托

10、人支付，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)不得向委托方以外的任何單位和個(gè)人收取費(fèi)用。第十九條 實(shí)行資格預(yù)審的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。第二十條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包含下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；（二）投標(biāo)人須知；（三）評(píng)標(biāo)辦法；（四）合同條款及格式（應(yīng)明確專項(xiàng)條款主要內(nèi)容）；（五）委托人要求；（六）滿足要求的施工圖紙。（七）工程量清單（八）投標(biāo)文件格式；（九）要求投標(biāo)人提交的其他材料。資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要

11、不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件，不得排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第二十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件有違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人限期改正，未改正前不得繼續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)。第二十二條 招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或發(fā)出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后，除不可抗力原因外，不得終止招標(biāo)。因終止招標(biāo)，給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。第二十三條 招標(biāo)人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行必要的澄清或者修改。第二十四條 招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)

12、當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出答復(fù)。第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。第三章 投 標(biāo)第二十六條 投標(biāo)人是響應(yīng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭、具有相應(yīng)工程施工資質(zhì)的法人或其他組織。兩個(gè)以上施工企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連

13、同資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，只能以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)，不得針對(duì)同一標(biāo)段再以各自名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并對(duì)投標(biāo)文件的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目管理班子的有效證件； （三）法定代表人身份證明及授權(quán)委托書； （四）聯(lián)合體協(xié)議書； （

14、五）投標(biāo)保證金支付憑證、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證保險(xiǎn)單復(fù)印件；（六）企業(yè)和擬派項(xiàng)目經(jīng)理建筑市場信用評(píng)級(jí)和分值截圖； （七）自主標(biāo)價(jià)的工程量清單； （八）施工組織設(shè)計(jì)方案； （九）項(xiàng)目管理班子名單； （十）擬分包項(xiàng)目情況表； （十一）資格審查資料； （十二）青海省省外建設(shè)工程企業(yè)信息登記冊(cè)（施工單位）；（十三）擬派項(xiàng)目經(jīng)理無在建項(xiàng)目承諾書；（十四）項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績材料及真實(shí)承諾書（如有）； （十五）招標(biāo)文件規(guī)定的其他材料。第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定編制和提供電子投標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的要求編制并加密投標(biāo)文件，未按規(guī)定加密的投標(biāo)文件，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收

15、并提示。第二十九條 投標(biāo)人有下列情況之一的，投標(biāo)無效；隱瞞實(shí)情騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效：（一）投標(biāo)人投標(biāo)資格被暫停、取消或被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間；（二）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；（三）企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證超出有效期、被暫扣、被撤銷的；（四）財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)或企業(yè)處于破產(chǎn)狀態(tài)的；（五）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的；（六）投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性的；（七）投標(biāo)人與招標(biāo)項(xiàng)目的代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人或者存在控股關(guān)系的；（八）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證保險(xiǎn)的；（九）投標(biāo)

16、聯(lián)合體未提交共同投標(biāo)協(xié)議、未明確各方承擔(dān)連帶責(zé)任、未明確聯(lián)合體牽頭人，或者聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在投標(biāo)截止之日前未征得招標(biāo)人書面同意的；（十）投標(biāo)文件未對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；（十一）企業(yè)建筑市場信用被評(píng)定為D級(jí)一年之內(nèi)、被評(píng)定為C級(jí)半年之內(nèi)的；（十二）擬派項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職時(shí)間不符合青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在崗履職管理規(guī)定（試行）的；（十三）經(jīng)有限數(shù)量制資格預(yù)審的項(xiàng)目，在正式投標(biāo)時(shí)擬派的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子與資格預(yù)審時(shí)擬派項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子不一致的；（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十條 投標(biāo)人少于3個(gè)的，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得

17、開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，可以再次重新招標(biāo)，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人。第三十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、保函（電子保函）或保證保險(xiǎn)的，保證金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，總額不得超過50萬元。保函（電子保函）和投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利

18、息。第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證保險(xiǎn)。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其開戶銀行的基本賬戶轉(zhuǎn)出。第三十三條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段牟取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo) 第三十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人自主決定是否參加。實(shí)行電子開標(biāo)的，在發(fā)布招標(biāo)文件的電子交易平臺(tái)公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。第三十五條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)

19、人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表（不可或缺）以及有關(guān)技術(shù)、工程造價(jià)專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，并應(yīng)當(dāng)滿足專業(yè)分工需求，其中從政府依法設(shè)立的省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定的工程造價(jià)、有關(guān)技術(shù)專家不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人委托的代表可以是本單位熟悉招標(biāo)項(xiàng)目需求的專業(yè)人員，也可以是相關(guān)專業(yè)的外部專家。任何單位和個(gè)人不得禁止或限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生。評(píng)標(biāo)采取商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相對(duì)分開獨(dú)立評(píng)審，商務(wù)評(píng)審專家不得少于2人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確

20、定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十六條 評(píng)標(biāo)應(yīng)由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)定，其中施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審。第三十七條 對(duì)于評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定偏差的偏離程度。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細(xì)微偏差。屬于細(xì)微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得做為否決投標(biāo)條件進(jìn)行處理。第三十八條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行清標(biāo)。清標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)與分析評(píng)審報(bào)價(jià)的合理性相結(jié)合。第三十九條 初步評(píng)審時(shí)有下列情況之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn) 定，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件無效：(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單

21、位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);(六)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);(七)不可競爭費(fèi)用未按相關(guān)規(guī)定足額計(jì)取的；(八)綜合單價(jià)分析表未按照計(jì)費(fèi)規(guī)則編制，使用計(jì)價(jià)軟件“強(qiáng)制修改綜合單價(jià)”或修改定額所需人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。(九)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；(十)青海省外企業(yè)未提供青海省省外建筑工程企業(yè)信息登記冊(cè)（施工單位）

22、；(十一)施工組織設(shè)計(jì)編制不合格的；(十二)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審

23、和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。第四十三條 評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括：（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍、方式和招標(biāo)的主要過程及接受投標(biāo)文件情況；（二）開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，參加開標(biāo)會(huì)議的單位、人員等情況；（三）評(píng)標(biāo)情況，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員名單，評(píng)標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對(duì)各投標(biāo)文件的分析、處理無效投標(biāo)文件的理由及評(píng)審意見；（四）推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人情況。當(dāng)招標(biāo)人自主定標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不排序的3位中標(biāo)候選人；當(dāng)招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。（五）評(píng)標(biāo)

24、過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)人的具體理由。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)完成，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。第五章 定標(biāo)第四十四條 招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以按照“三重一大”決策制度，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核情況，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)自主確定中標(biāo)人，并依法依規(guī)接受監(jiān)督。第四十五條 招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確

25、定中標(biāo)人的，應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公示中標(biāo)候選人。招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人的，應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人，并自定標(biāo)結(jié)束之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）中標(biāo)候選人名稱、排序（如有）、工期；（二）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目經(jīng)理姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)；（三）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；（四）被否決投標(biāo)的單位及否決投標(biāo)的原因；（五）提出異議的渠道和方式；（六）開標(biāo)記錄；（七）開標(biāo)或評(píng)標(biāo)時(shí)抽取的評(píng)標(biāo)系數(shù)（八）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。公示期不得少于3日，公示時(shí)限應(yīng)當(dāng)從發(fā)布公示的第二天算起。第

26、四十六條 中標(biāo)人候選人公示結(jié)束且無尚未處理的異議后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書（在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”打?。Ｒ婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公告中標(biāo)結(jié)果。第四十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第四十八條 招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以

27、根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，依照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可重新招標(biāo)。招標(biāo)人自主定標(biāo)的的中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。重新確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定進(jìn)行公示、公告。招標(biāo)人隨意改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約法律責(zé)任。 第四十九條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人可以提交銀行保函或工程履約保證保險(xiǎn)，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。第六章

28、 附 則第五十條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，將按照青海省建筑市場信用管理辦法有關(guān)條款規(guī)定作為不良行為記錄進(jìn)行處理，并在有關(guān)媒體進(jìn)行曝光，并按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第五十一條 本辦法由青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自2022年xx月xx日起施行。原青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（青建工2017551號(hào)）同時(shí)廢止。附件：青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（修訂征求意見稿）附件：青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（修訂征求意見稿） 評(píng)標(biāo)內(nèi)容由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、建筑市場信用標(biāo)三部分組成，共

29、計(jì)100分。商務(wù)標(biāo)由“投標(biāo)報(bào)價(jià)和綜合單價(jià)”或“投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)的合理性”組成；技術(shù)標(biāo)由項(xiàng)目管理班子、施工組織設(shè)計(jì)；建筑市場信用標(biāo)由上年度和本年度得分組成；商務(wù)標(biāo)占總分的50%，技術(shù)標(biāo)占總分的35%，建筑市場信用標(biāo)占總分的15%。1、 商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）50分。商務(wù)標(biāo)評(píng)審分兩種方法，在在開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取，并現(xiàn)場公布抽取結(jié)果。方法一：（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（35分） 各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后，剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%作為總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基數(shù)。投標(biāo)人有效投標(biāo)總數(shù)少于5個(gè)時(shí)，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均參與算術(shù)平均值計(jì)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分，每高于評(píng)標(biāo)基數(shù)

30、1%扣1分，每低于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣0.5分，扣完為止。 （二）工程量清單綜合單價(jià)（15分） 工程量清單綜合單價(jià)按每個(gè)分項(xiàng)清單費(fèi)用占全部清單項(xiàng)目費(fèi)用的比重，從高到低抽取不少于30項(xiàng)，不足30項(xiàng)時(shí)按實(shí)際全部評(píng)審。綜合單價(jià)每項(xiàng)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后，剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%作為該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)基數(shù)。綜合單價(jià)等于評(píng)標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分，每高于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣1分，每低于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣0.5分，單項(xiàng)分值扣完為止。方法二：（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（35分） 各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后，剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%占70%與招標(biāo)控制價(jià)占30%之和作為總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基數(shù)。投標(biāo)人有效投標(biāo)總數(shù)少于5個(gè)時(shí)，所有有效投標(biāo)報(bào)

31、價(jià)均參與算術(shù)平均值計(jì)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分，每高于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣1分，每低于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣0.5分，扣完為止。（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性（15分）（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性（3分）。核實(shí)投標(biāo)人是否按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格，所填項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量是否與招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單一致；（2）綜合單價(jià)的合理性（3分）。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)用之和是否一致；（3）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性（3分）。核實(shí)不可競爭費(fèi)用，主要包括安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。（4）對(duì)商務(wù)條款的響應(yīng)性（3分）。分析對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng)程度。（5）

32、計(jì)算錯(cuò)誤及商務(wù)偏差（3分）。分析有無計(jì)算錯(cuò)誤和商務(wù)偏差。 以上兩種方法的A值均為95100的整數(shù)，電子招投標(biāo)在開標(biāo)解密時(shí)，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取系數(shù)A值和評(píng)標(biāo)辦法，并現(xiàn)場公布結(jié)果。二、技術(shù)標(biāo)35分。（一）項(xiàng)目管理班子15分1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人10分（1）依據(jù)青海省建筑市場信用管理辦法規(guī)定，按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上年度青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定等級(jí)，評(píng)為A級(jí)的加2分，B級(jí)的不加減分，C級(jí)的半年內(nèi)不得參與投標(biāo)活動(dòng)，半年后投標(biāo)扣2分，D級(jí)的一年內(nèi)不得投標(biāo)。（2）本年度項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用得分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上月最后一天青海省建筑市場各方主體和從業(yè)人員評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定

33、分值的5%計(jì)取得分。如當(dāng)月發(fā)生重大事故，信用等級(jí)被降為D級(jí)的，從處罰決定生效之日起，一年內(nèi)不得參加投標(biāo)活動(dòng)。以上二項(xiàng)合計(jì)得分不得超過10分。2.項(xiàng)目管理班子成員5分項(xiàng)目管理班子成員依據(jù)青海省建筑工程施工現(xiàn)場主要管理人員配備辦法要求，配備施工項(xiàng)目部主要管理人員（附施工項(xiàng)目部主要管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)）。項(xiàng)目管理班子成員配備齊全，得5分。每缺少一人扣分值根據(jù)本項(xiàng)目規(guī)模在招標(biāo)文件中明確，扣完為止。項(xiàng)目管理班子人員需提供崗位資格證書和社保證明。（二）施工組織設(shè)計(jì)20分1.施工組織設(shè)計(jì)方案17分（1）施工方案與技術(shù)措施3分；（2）質(zhì)量管理體系與措施2分；（3）安全管理體系與措施2分；（4）環(huán)境保護(hù)管理體系與措施2分；（5）工程進(jìn)度計(jì)劃與措施2分；（