辛集鎮(zhèn)關于村莊合并建立大社區(qū)后的資產(chǎn)處置融合工作的建議

1、辛鎮(zhèn)關于村莊合并建立新型社區(qū)后的資產(chǎn)處置 融合工作的建議 為了加快社會主義新農(nóng)村建設步伐， 快速實現(xiàn)村莊合并建立新型 農(nóng)村社區(qū)。合并后的資產(chǎn)處置融合是大社區(qū)建設的配套機制之一。在 條件成熟的社區(qū)先行開展合并資產(chǎn)處置融合試點工作， 可進一步積累 經(jīng)驗，推動村莊合并建立新社區(qū)向深層次開展。一、合并后新社區(qū)財務資產(chǎn)處置融合的必要性及意義2004年我鎮(zhèn)由 57 個行政村合并為 36個行政村，當時提出的“五 不變”為村莊合并發(fā)揮了積極的作用，合并后成效顯著： （ 1）干部實 現(xiàn)了交叉任職，降低了管理成本； （ 2）村莊規(guī)模加大，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結構調(diào)整，培植增強了特色主導產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模效益； （3）選

2、人 空間擴大，優(yōu)化了干部隊伍，提高村級干部整體素質(zhì)，增強村級組織 的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為建設社會主義新農(nóng)村打了基礎。但是隨著大社區(qū)的建立，形勢地不斷發(fā)展，資產(chǎn)、帳務按原來自 然村單獨核算單位，這種方式已漸漸不適應，并出現(xiàn)了新問題： （1） 管理成本仍然較大， 且有很大的降低空間， 2006 年，我鎮(zhèn)全面取消農(nóng) 業(yè)稅、特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)及義務工等，村級收支業(yè)務較少，但各村仍 單獨核算，有許多財務管理工作與村莊實際不適應，已無存在必要， 造成人力物力的浪費。不利于統(tǒng)一管理； （ 2）各大組的獨立核算，造 成干部內(nèi)部缺乏合作精神，出現(xiàn)個別干部想管管不了的現(xiàn)象； （3）由 于管理不善， 部分資產(chǎn)閑置甚至流

3、失， 資產(chǎn)效能得不到充分發(fā)揮； （ 4） 上級撥付資金不好分配。上級撥付的資金是針對新行政村，但是村民 大組單獨核算，造成帳務核算處理復雜。針對以上存在冋題，合并后新社區(qū)資產(chǎn)處置勢在必行。合并資產(chǎn) 處置有利于統(tǒng)一管理、正常運轉；有利于優(yōu)化資源配置，防止流失， 發(fā)揮資源最大經(jīng)濟效益；有利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍，減少開支，降低 管理成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和長治久安。二、合并賬務資產(chǎn)處置融合的指導思想合并財務資產(chǎn)處置要遵循“三個有利于”的方針，即：有利于新 社區(qū)的正常運作，實施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理；有利于整合和優(yōu)化資 源配置，促進全面建設小康社會，推進新社區(qū)建設；有利于社會全面 進

4、步，確保農(nóng)村穩(wěn)定和長治久安。同進本著四條原則進行，即：一因 地制宜；二尊重民意；三以改革促發(fā)展；四確保穩(wěn)定。處置過程中充 分發(fā)揮村民民主管理的作用，多形式、多渠道征求廣大黨員、干部、 群眾的意見，尊重民意，從維護農(nóng)村大局出發(fā)，妥善處理處置中出現(xiàn) 的矛盾和問題。三、合并財務處置辦法原則上每一個社區(qū)只建一套帳， 各村民大組的原集體資產(chǎn)均由新 社區(qū)統(tǒng)一管理和營運。具體可分以下方式處置或融合：一、對村民大 組之間人均占有集體資產(chǎn)或總量差異不大，且民情較好，在尊重民意 的基礎上，妥善處理好村民大組財務的基礎上， 通過適當?shù)馁~務處理, 進行有機的資產(chǎn)融合。二、對于村民大組之間人均占有集體資產(chǎn)或總 量差異較

5、大，且民情較差的村采取收益比例分成法進行融合。三、對于村民大組之間人均占有集體資產(chǎn)或總量差異較大，群眾意見多，收益比例分成又不成熟的村，本著“明晰產(chǎn)權、分解到組”的原則，結 合實際，對村民大組的集體資產(chǎn)合理處置，原村民大組所有的繼續(xù)實 行組有區(qū)管， 涉及上級專項補助或專項資源保護等方面的補助全額納 入社區(qū)所有，并由社區(qū)統(tǒng)一管理使用。四、合并村財務資產(chǎn)處置融合工作的具體步驟（一）、準備階段： 1、召開村兩委會、黨員會、村民代表會及群 團部門人員會議，學習資產(chǎn)融合的政策、業(yè)務知識，提高對融合工作 開展必要性、重要性及意義的認識。2、成立村級資產(chǎn)處置融合工作小組，由村支部書記任組長，村 主任、村民大

6、組負責人任副組長，老黨員、老干部、理財小組成員、 村民代表、兩委成員為成員的工作小組。3、各村要依據(jù)鎮(zhèn)實施辦法，討論制定出本社區(qū)資產(chǎn)處置辦法， 報鎮(zhèn)審核。4、發(fā)放公開信、征求意見書，群眾滿意率達 90%以上。5、結轉各村民大組帳務，按時將各村民大組財務處理清結、封 存，將各自債權、債務、資產(chǎn)明細張榜公布。6、確定移交、接交人員。（二）、清理階段： 1、清理范圍：（ 1）會計及計生資料：包括各 種會計憑證帳簿、合同、四項變動、地畝冊、會議記錄及計生檔案資 料等。（2）集體資產(chǎn)：對現(xiàn)有資產(chǎn)，包括公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、 經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面、準確的盤點、確認、分類、核對，搞清資產(chǎn)狀 況，對已入帳的資

7、產(chǎn)要查清去向，對未入賬的要做好評估確認，登記 造冊。（3）出納庫存：進行封庫清點，出納庫中每一筆債權債務要弄 清發(fā)生的時間、用途、經(jīng)手人、證明人，做到債務祥實，主體明確， 債權債務關系明晰。 2、清理方法：鎮(zhèn)、社區(qū)清理工作組成員要按照 統(tǒng)一的格式要求，將清理內(nèi)容登記造冊，一式三份，登記完畢，在清 理表上簽字。并將清理資產(chǎn)封存。（三）整理階段： 1、將清理表冊一式三份，報鎮(zhèn)資產(chǎn)處置融合 管理辦公室。 2、進行合并賬務處理，報出資產(chǎn)、債權債務表。 3、各 種處置文件、檔案進行整理存檔，有關會議記錄、實施方案、工作辦 法等重要檔案必須有工作組成員簽字入檔。（四）社區(qū)資產(chǎn)處置融合后的動作： 1、合并后

8、，資產(chǎn)由新社區(qū) 統(tǒng)一管理使用；2、原村民大組訂立的土地等農(nóng)業(yè)承包合同不變，仍按原合同執(zhí) 行，到期后再由新社區(qū)依法收回，統(tǒng)一管理使用；3、原村民大組確定的福利性質(zhì)的相關經(jīng)濟待遇等標準不降低， 原則上保持不變；4、合并后，從原村民大組年收入中提取50%的基金，用于化解原村民大組產(chǎn)生的債務，直至雙方原債務化解完為止，提前化解完債 務的村民大組，提取的基金用于本大組公益事業(yè)和福利開支。原村民 大組清理往年欠及三角債直接用于本村民大組的債務化解。5、原村民大組所屬林地、沙灘、汪塘等仍按原合同執(zhí)行，收益 分配按原合同執(zhí)行，未有收益分配方案的，按 50%提取基金用于本村 民大組公益事業(yè)或福利開支。合同到期后，與土地延包三十年到期后 統(tǒng)一規(guī)劃處理。6、村有村辦企業(yè)的，收益分配按股份制執(zhí)行。五、加強領導、強化措施，確保資產(chǎn)處置融合工作順利進行（一）、鎮(zhèn)里成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，鎮(zhèn)組織、 財政、經(jīng)管、信訪、農(nóng)業(yè)辦、司法、派出所等部門主要負責人為成員 的管理領導小組，下辦公室，由紀委委員兼任辦公室主任。抽調(diào)懂政 策、精業(yè)務、責任感強的機關人員到村，實行專人包村責任制，工作 細化到人，增強工作人員的責任感、壓力感和使命感。（二）、完善資產(chǎn)核算、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)建檔與管理、財會人員 監(jiān)督等方面的工作制度，嚴格辦事程序、提高