當前農村改革發(fā)展面臨的突出問題

1、二、當前農村改革發(fā)展面臨的突出問題 1、土地問題。主要存在兩種現象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點項目的建設實施，農村土地逐漸減少；二是土地流轉困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)和公路建設征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農村法中對于規(guī)模使用土地進行產業(yè)結構調整時土地如何進行流轉沒有確定性文字要求，在土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業(yè)很難形成規(guī)模。 2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農村勞務輸出占農村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場經濟的發(fā)展，社會各方面對勞動者的素質的要求越來越高，勞務需

2、求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農村勞動力在非農行業(yè)就業(yè)的程度。同時現在從農村轉移出去的勞動力絕大多數是年輕力壯，有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術能力有限，對農業(yè)生產有一定的影響。 3、基礎設施問題。該鎮(zhèn)農業(yè)耕地總面積3.4萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經不足3萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎設施配套面積總計不到3000畝，造成發(fā)展農業(yè)產業(yè)動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。 4、資金問題。發(fā)

3、展現代農業(yè),要以高投入,高產出的設施農業(yè)為基礎的,而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款,因此在發(fā)展食用菌等產業(yè)過程中,啟動資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農村支持農業(yè)發(fā)展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，農民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農村經濟的積極性。5、增收問題。目前該鎮(zhèn)農民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度在4%左右,增長速度緩慢；在結構上，食用菌產業(yè)收入占人均純收入的

4、41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務收入。作為農民，按照正常比例計算，農業(yè)收入應該占總收入的70-80%，而現在我鎮(zhèn)農民的主要收入中農業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農業(yè)產業(yè)結構調整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，與其正常比例還有2030%的差距。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業(yè)風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產業(yè)化帶動難。近幾年農業(yè)產業(yè)化有了一定發(fā)展，但農業(yè)競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制；轉移性增收難。

5、隨著農村勞動力轉移到二、三產業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。 6、市場問題。農民進入市場組織化程度低。農民由于受傳統(tǒng)的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時農村市場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發(fā)揮。市場秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。 7、干群矛盾問題。農村干群關系緊張的因素是多方面

6、的，既有干部和群眾自身素質的原因，也有農村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經濟因素的影響。主要有：一是農村經濟發(fā)展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾。由于農村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫(yī)院等基礎設施相對落后，農民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務的落實直接關系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數群眾法制意識不強，講權力多，講義務少。農村實行聯產承包責任制后，思想政治工作沒跟上，農民的集體觀念大大削弱，甚至產生“土地

7、分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯誤認識。四是少數干部素質不高，作風不實，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|較差，帶領群眾致富的本領不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。二、對今后農村發(fā)展工作的幾點建議“三農”問題的核心是農民增收問題，新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。增收問題已經成為了影響社會穩(wěn)定和經濟協調發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議： （一）逐步落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的國家政策，大力改善農業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件立足鎮(zhèn)域經

8、濟和社會發(fā)展全局，把農業(yè)和農村經濟放到整個經濟發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農村建設中統(tǒng)籌考慮，形成促進農業(yè)和農村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。一是要進一步規(guī)范農業(yè)生產資料市場，加強對農業(yè)生產資料供應、價格、質量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業(yè)生產效益，確保農民增產增收。二是加大農業(yè)的投入力度，積極爭取國家項目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農業(yè)技術推廣和培訓力度，提高農民的科學技

9、術水平。要充分利用好國家扶持發(fā)展農業(yè)機械化的政策，加快發(fā)展農業(yè)機械化，減輕農民勞動強度，提高農業(yè)生產力，增加農民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質，努力培養(yǎng)造就一大批知識型農民，使之成為適應市場所需的勞動者。（二）大力發(fā)展農村非農產業(yè)，促進農村勞動力快速轉移當前農村勞動力非農就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農民外出務工信息不靈，缺乏對勞務市場用工信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農村二三產業(yè)發(fā)展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外出務工的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業(yè)工作仍然任重道遠。因此，一是要在新

10、農村建設中加快推進農村城鎮(zhèn)化進程。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，引導農民向小城鎮(zhèn)轉移，逐步減少農業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營經濟，積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多種形式的所有制改造，經營方式實行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務輸出。政府要把勞務輸出作為最快的富民產業(yè)來辦，提高工資性收入對農民收入增長的貢獻率。針對勞務經濟發(fā)展中的問題，建議采取成立維護農民工權益的辦事機構，從組織上保障農民工利益，建立和完善以勞動合同管理為中心的企業(yè)勞動管理機制，加強農民工法律意識培訓。四是鼓勵

11、農民發(fā)展二、三產業(yè)。充分發(fā)揮利用當地的自然資源優(yōu)勢，引導農民發(fā)展個體私營經濟和非公有制經濟。充分利用國家對農村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵農民從事農產品營銷活動，壯大農村經紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農民增加收入。 （三）完善農村土地制度目前農村土地承包中存在的矛盾和問題，對農業(yè)的發(fā)展和農村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據不同的情況，完善農村土地制度。一是加大中華人民共和國農村土地承包法的宣傳貫徹落實力度。對農村土地承包情況要進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實事求是，穩(wěn)

12、定承包關系，并堅持承包期限30年不變的政策，確權、確地到戶，頒發(fā)土地承包經營權證書，賦予農民長期而又保障的土地承包經營權。二是切實解決農村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實村民自治，加強基層基礎工作，增強基層調解調處糾紛的能力。要依據中華人民共和國農村土地承包法和二輪延包政策，及時調解農村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉機制，規(guī)范土地流轉方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。（四）加快農村市場建設，為農村居民

13、提供更多便利條件一方面要加強農產品市場建設。臥龍鎮(zhèn)2008年食用菌總量達到1500萬盤袋，而產品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場建設還不夠完善。為此，農產品價格總是呈現出不穩(wěn)定甚至很低的現狀，還不能形成北方穩(wěn)定的食用菌主導價格體系，下步應該在招商引資上下功夫，努力同全國500強大型食品加工企業(yè)聯盟，建設能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的食用菌加工企業(yè)，從而改變食用菌受出口價格影響現狀，形成自己的食用菌主導價格，使食用菌價格像玉米價格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場秩序。一是要繼續(xù)有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關人民切身利益及消費安

14、全的商品和服務領域，如食品、藥品、農資、住房等。二是從商品流通領域入手，加快建設商貿企業(yè)的信用風險管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導農產品流通企業(yè)和相關商品制造企業(yè)誠信經營，為城鄉(xiāng)群眾營造放心的市場環(huán)境。（五）解決發(fā)展資金制約政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關金融政策，協調金融部門加大農業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農業(yè)貸款給予適當的補貼。三是積極爭取國家項目建設資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。把農村干部、涉農部門的主要精力用到為農村跑資金、跑項目上來。四是加大金融資本投入。要改變農村金

15、融投資中的非農偏好行為，引導農村銀信部門面向農村，面向農業(yè)，服務農民，積極穩(wěn)妥地搞好農貸服務，增加農貸總量，為農村、農業(yè)發(fā)展“輸血”。（六）加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓力度，提高政治素質和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理經濟發(fā)展與改善民生的關系，努力形成血濃于水的干群關系，推動各項工作有效開展。二是樹立與時俱進的發(fā)展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，樹立協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經濟發(fā)展與資源環(huán)境相協調中實現永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動發(fā)展由內源型經濟增長向內源型與外源型經濟共同增長轉變；在克