《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》解析

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法十大亮點(diǎn)解讀亮點(diǎn)一:勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受訴范圍擴(kuò)大關(guān)聯(lián)條款:“第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議, 適 用本法:(一 因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;(二 因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(三 因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(四 (五 因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;(六 【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法適用范圍的規(guī)定,與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理 條例 相比較, 增加了“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”, 所謂“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議”包括“是 否有勞動(dòng)關(guān)系, 什么時(shí)候存在勞動(dòng)關(guān)系, 與誰(shuí)存在勞動(dòng)關(guān)系等等”的糾紛。 根據(jù)勞動(dòng)合同

2、法 第七條之規(guī)定:用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。 這也意味著圍繞“什 么是用工”將有大量的爭(zhēng)議產(chǎn)生,派遣用工、學(xué)生兼職、個(gè)人代理、崗位外包、特殊勞動(dòng)關(guān) 系等都可能卷入“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”的糾紛,立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。 亮點(diǎn)二:舉證責(zé)任倒置情形有所增加關(guān)聯(lián)條款:“第六條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議, 當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)。 與爭(zhēng) 議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的, 用人單位應(yīng)當(dāng)提供; 用人單位不提供的, 應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)不利后果。第三十九條 當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。 勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù), 仲

3、裁庭可以要求用人單 位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！薄窘庾x】考慮到在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中,用人單位在掌握證據(jù)方面通常具有優(yōu)勢(shì)地位, 此條的規(guī)定將徹底解決用人單位“有證據(jù)不提供”的問(wèn)題,譬如工資發(fā)放記錄、考勤記錄、 規(guī)章制度等, 對(duì)勞動(dòng)者舉證責(zé)任上的照顧將有力的遏止不法用人單位的惡意規(guī)避行為。 而在 另一方面, 一旦由用人單位掌握的證據(jù)發(fā)生遺失毀損, 用人單位也將承擔(dān)不利后果, 這也間 接起到保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。亮點(diǎn)三:特殊調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)支付令關(guān)聯(lián)條款:“第十六條因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、 工傷醫(yī)療費(fèi)、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá) 成調(diào)解協(xié)議, 用人單位在協(xié)議約定期

4、限內(nèi)不履行的, 勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法 院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄窘庾x】 本條規(guī)定了與勞動(dòng)者生存所須密切相關(guān)的“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、 工傷醫(yī)療、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償或賠償”達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以直接向法院申請(qǐng)支付令,實(shí)踐當(dāng)中許多爭(zhēng)議案件久拖不決, 勞動(dòng)者一方面迫于生計(jì)急需用錢, 另一方面卻還要應(yīng)付官司, 本條規(guī)定有力的緩解了此種沖 突,勞動(dòng)者可以直接申請(qǐng)支付令而無(wú)須經(jīng)過(guò)仲裁中間環(huán)節(jié),減少了維權(quán)成本。亮點(diǎn)四:仲裁管轄采合同履行地優(yōu)先關(guān)聯(lián)條款:“第二十一條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。 勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。 雙方當(dāng)事

5、 人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的, 由勞動(dòng)合同 履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄?！薄窘庾x】 實(shí)踐當(dāng)中, 許多用人單位注冊(cè)地與勞動(dòng)合同履行地相距甚遠(yuǎn), 特別是一些集團(tuán) 公司在分公司、 子公司工作的員工, 如果安排在用人單位注冊(cè)地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動(dòng)者的成本 (路費(fèi)、 餐飲、 住宿等 , 本條規(guī)定了確立了勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先的管轄原則, 勞動(dòng)者可以就地維護(hù)自身權(quán)益。亮點(diǎn)五:勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間延長(zhǎng)關(guān)聯(lián)條款:“第二十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。 仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人 知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的

6、, 勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的 仲裁時(shí)效期間的限制;但是,勞動(dòng)關(guān)系終止的,應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。 ” 【解讀】勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為 60天,實(shí)踐當(dāng)中勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議案 件敗訴很大一部分原因是超過(guò)了仲裁申請(qǐng)的 60天仲裁時(shí)效, 本條將在原有 60天基礎(chǔ)上增加 到 1年, 這將為勞動(dòng)者帶來(lái)更多的操作空間, 而涉及勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h則可以延長(zhǎng)至勞動(dòng)關(guān)系終 止后一年,這也是立法對(duì)于勞動(dòng)者“生存權(quán)”的關(guān)照。亮點(diǎn)六:特定爭(zhēng)議可以部分先行裁決關(guān)聯(lián)條款:“第四十三條仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件, 應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲 裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。 案情復(fù)雜需要延期的, 經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議

7、仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn), 可 以延期并書面通知當(dāng)事人, 但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。 逾期未作出仲裁裁決的, 當(dāng)事人 可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí),其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚,可以就該部分先行裁決?！?【解讀】 實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些案情比較復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件, 譬如既有拖欠工 資又有未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議, 由于一些社保爭(zhēng)議調(diào)查周期比較長(zhǎng), 如果要求所有的事 實(shí)調(diào)查清楚可能會(huì)危及勞動(dòng)者的生存所需, 在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚的前提下, 仲裁可以先 行裁決用人單位支付拖欠報(bào)酬, 這樣就緩解了勞動(dòng)者的燃眉之急, 有利于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。 亮點(diǎn)七:先予執(zhí)行案件無(wú)須提供

8、擔(dān)保關(guān)聯(lián)條款:“第四十四條仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、 工傷醫(yī)療費(fèi)、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的 案件,根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),可以裁決先予執(zhí)行,移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一 當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確;(二 不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的,可以不提供擔(dān)保?！薄窘庾x】 本條是對(duì)“先予執(zhí)行”條件的規(guī)定, 在一般民事訴訟過(guò)程中, 申請(qǐng)先予執(zhí)行要 提供擔(dān)保, 本條則直接規(guī)定涉及“追索報(bào)酬、 工傷醫(yī)療費(fèi)、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件”當(dāng) 事人可以在不提供擔(dān)保的前提下申請(qǐng)先予執(zhí)行, 對(duì)倚靠報(bào)酬、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能生存的人來(lái)說(shuō)是 一個(gè)極大的福音。亮點(diǎn)八:特殊仲裁裁決實(shí)行一

9、裁終局關(guān)聯(lián)條款:“第四十七條下列勞動(dòng)爭(zhēng)議, 除本法另有規(guī)定的外, 仲裁裁決為終局裁決, 裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力:(一 追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金,不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十 二個(gè)月金額的爭(zhēng)議;(二 因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議?！?【解讀】 本條對(duì)原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一裁兩訴終局制做了重大突破, 規(guī)定特殊情況下 (追 索勞動(dòng)報(bào)酬等不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議; 工作時(shí)間、 休息休假、 社會(huì) 保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議 的仲裁裁決為終局裁決, 裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。 這將 在一定程度上遏止一些用人單位惡意訴訟以拖延時(shí)

10、間、加大勞動(dòng)者維權(quán)成本的行為。亮點(diǎn)九:勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理期限縮短關(guān)聯(lián)條款:“第四十三條 仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理 仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn), 可以延期并書面通知當(dāng)事人, 但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。 逾期未作出仲裁裁決的, 當(dāng)事 人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟?！薄窘庾x】 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定, 仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出; 如案情復(fù)雜 確需延期的,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期,但延期不得超過(guò)三十日。為提高效率, 本條縮短 了仲裁審理時(shí)限,規(guī)定應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束;案情復(fù)雜需要延期的

11、, 經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn), 可延期并書面通知當(dāng)事人, 但延期不得超過(guò)十五日。 這將 在一定程度上減少勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益的時(shí)間成本。亮點(diǎn)十:勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁首次實(shí)行免費(fèi)關(guān)聯(lián)條款:“第五十三條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以 保障?！薄窘庾x】 本條直接減少了當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 然而其引導(dǎo)宣傳作用將大于“仲 裁成本降低”的結(jié)果, 立法將間接鼓勵(lì)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者積極主動(dòng)維權(quán), 對(duì)違法用工的用 人單位形成壓力, 迫使他們自覺(jué)遵守法律, 從另一方面也起到減少執(zhí)法成本的作用, 是立法 引導(dǎo)作用的重要表現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 從整體上以“減少維權(quán)成本”“降低社會(huì)成本”為立法核

12、心來(lái) 體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù), 特別強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者最基本的“生存權(quán)”的尊重, 將極大的促進(jìn)勞動(dòng)者 法律民主意識(shí)的覺(jué)醒,推進(jìn)勞動(dòng)法制化的進(jìn)程。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義:第二條【適用范圍】第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的 用人單位 與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議,適用本法:(一因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;(二因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(三因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(四因工作時(shí)間、休息 休假 、 社會(huì)保險(xiǎn) 、 福利 、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議;(五因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;(六法律、 法規(guī) 規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

13、本法適用于下列勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理:(一因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員, 勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞 動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否存在而產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議, 適用勞動(dòng) 爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。在實(shí)踐中,一些 用人單位 不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同, 一旦發(fā)生糾紛, 勞動(dòng) 者往往因?yàn)槟貌怀鰟趧?dòng)合同這一確定勞動(dòng)關(guān)系存在的憑證而難以維權(quán)。 為了更好地維護(hù)勞動(dòng) 者的合法權(quán)益, 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 將因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議納入了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范 圍, 勞動(dòng)者可以就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否存在這一事由, 依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)權(quán)利 救濟(jì)。(二因訂立、履行、變

14、更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議勞動(dòng)合同, 是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、 明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。 用人單位 與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系,涉及訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的全過(guò)程。對(duì)于這一過(guò) 程任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的爭(zhēng)議, 都可以適用 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 來(lái)解決。 根據(jù) 勞動(dòng)合同法 的規(guī) 定, 用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。 建立勞動(dòng)關(guān)系, 應(yīng)當(dāng)同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同,并建立職工名冊(cè)備查, 這是第一個(gè)環(huán)節(jié) 訂立勞動(dòng)合同; 勞動(dòng)合同的履行,是 指勞動(dòng)合同在依法訂立生效后, 雙方當(dāng)事人按照勞動(dòng)合同約定的條款, 完成勞動(dòng)合同規(guī)定的 義務(wù), 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同規(guī)定的權(quán)利的活動(dòng), 這是第二

15、個(gè)環(huán)節(jié);變更勞動(dòng)合同, 是指用人單位和 勞動(dòng)者雙方對(duì)依法訂立的勞動(dòng)合同的條款所作的修改和增減, 這是在履行勞動(dòng)合同中發(fā)生的 一種特殊情況, 不是每一個(gè)勞動(dòng)者都會(huì)遇到的; 勞動(dòng)合同的解除和終止是整個(gè)勞動(dòng)用工過(guò)程 中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。 勞動(dòng)合同的解除是指 用人單位 和勞動(dòng)者雙方在合同期滿前, 提前終止勞 動(dòng)合同的法律效力, 解除雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。 勞動(dòng)合同的終止, 是指勞動(dòng)合同規(guī)定 的勞動(dòng)合同履行期限屆滿, 或者因?yàn)殡p方或者一方當(dāng)事人出現(xiàn)法定的情形而使勞動(dòng)合同無(wú)法 履行, 因而雙方的勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系結(jié)束的情形。 在上述整個(gè)勞動(dòng)用工過(guò)程中發(fā)生的勞 動(dòng)爭(zhēng)議的處理,都可以適用 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁

16、法 。(三因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議這一類勞動(dòng)爭(zhēng)議是由于解除和終止勞動(dòng)關(guān)系而引發(fā)的爭(zhēng)議。 所謂除名, 是指根據(jù) 企業(yè)職 工獎(jiǎng)懲條例的規(guī)定,職工無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)常曠工, 經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效,連續(xù)曠工時(shí)間超過(guò)十五 天,或者一年以內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過(guò)三十天的,企業(yè)有權(quán)予以除名。所謂辭退,是指 用人單 位 依照法律規(guī)定的條件和程序, 解除與其工作人員的工作關(guān)系; 所謂辭職, 是指勞動(dòng)者根據(jù) 本人的意愿,辭去所擔(dān)任的職務(wù),解除與所在單位的工作關(guān)系的行為、 。離職是指勞動(dòng)者根 據(jù)本人意愿,自動(dòng)解除與所在單位的勞動(dòng)關(guān)系的行為。因除名、辭退和辭職、 離職發(fā)生的爭(zhēng) 議涉及解除和終止勞動(dòng)關(guān)系,適用 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁

17、法 。(四因工作時(shí)間、休息 休假 、 社會(huì)保險(xiǎn) 、 福利 、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議因工作時(shí)間、 休息休假發(fā)生的爭(zhēng)議, 主要涉及用人單位規(guī)定的工作時(shí)間是否符合有關(guān)法律 的規(guī)定, 勞動(dòng)者是否能夠享受到國(guó)家的法定節(jié)假日和帶薪 休假 的權(quán)利等而引起的爭(zhēng)議; 因社 會(huì) 保險(xiǎn) 發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議, 主要涉及 用人單位 是否依照有關(guān)法律、 法規(guī) 的規(guī)定為勞動(dòng)者繳納養(yǎng) 老、 工傷、 醫(yī)療、 失業(yè)、 生育等 社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)用而引起的爭(zhēng)議; 因福利、 培訓(xùn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議, 主要涉及用人單位與勞動(dòng)者在訂立的勞動(dòng)合同中規(guī)定的有關(guān) 福利 待遇、 培訓(xùn)等約定事項(xiàng)的履 行而產(chǎn)生的爭(zhēng)議; 因勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議, 主要涉及

18、用人單位 是否為勞動(dòng)者提供符合法 律規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件等標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。(五因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議這一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者與用人單位因金錢給付問(wèn)題而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。 這里主要談 一下 “ 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 ” 和 “ 賠償金 ” 。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定, 用人單位 解除和終止勞 動(dòng)合同時(shí), 應(yīng)給予勞動(dòng)者的補(bǔ)償。 根據(jù) 勞動(dòng)合同法 的規(guī)定, 勞動(dòng)者因用人單位的過(guò)錯(cuò)而單方 提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的; 或者用人單位因?yàn)閯趧?dòng)者存在過(guò)錯(cuò)之外的原因而單方?jīng)Q定 與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的; 或者用人單位提出動(dòng)議, 與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的, 應(yīng) 當(dāng)向勞動(dòng)者支

19、付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 同時(shí), 在 用人單位 與勞動(dòng)者終止固定期限勞動(dòng)合同或者企業(yè)破產(chǎn)、 責(zé)令關(guān)閉、吊銷執(zhí)照、提前解散等情形時(shí),也應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償金是指根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定, 用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付的賠償金和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向 用人單位支付的賠償金。 用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付的賠償金, 包括:用人單位違反勞動(dòng)合 同法規(guī)定與勞動(dòng)者約定試用期的, 如違法約定的試用期已經(jīng)履行的, 由用人單位以勞動(dòng)者試 用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn), 按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金; 用人單位 未依照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬, 或者低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY 標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的, 或者安

20、排加班不支付加班費(fèi),以及解除、 終止勞動(dòng)合同, 未依照本 法規(guī) 定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)? 在勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付后, 逾期仍不支付的, 用人 單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金; 用人單位 違反 勞動(dòng)合同 法規(guī) 定解除或者終止勞動(dòng)合同的, 應(yīng)當(dāng)按照 勞動(dòng)合同法 規(guī)定的解除終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金; 用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂 立書面勞動(dòng)合同的, 應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資, 或者 用人單位 違反本 法規(guī) 定不與勞 動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的, 自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付 二倍的工資,等

21、等。勞動(dòng)者向 用人單位 支付的賠償金, 包括勞動(dòng)者違反 勞動(dòng)合同法 規(guī)定解除勞動(dòng)合同, 或者違 反勞動(dòng)合同約定的保密義務(wù)或者競(jìng)業(yè)限制給 用人單位 造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金。(六法律、 法規(guī) 規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議這是一項(xiàng)兜底的規(guī)定。 除了上述勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)外, 法律、 行政法規(guī)或者地方性 法規(guī) 規(guī)定的 其他勞動(dòng)爭(zhēng)議,也要納人 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 的調(diào)整范圍。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義:第五條【勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本程序】第五條 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議, 當(dāng)事人不愿協(xié)商、 協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的, 可以 向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解; 不愿調(diào)解、 調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的, 可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議 仲裁委員會(huì)

22、申請(qǐng)仲裁; 對(duì)仲裁裁決不服的, 除本法另有規(guī)定的外, 可以向人民 法院 提起訴訟。 【解析】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的體制的規(guī)定。我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度可以用 “ 一調(diào)一裁兩審 ” 來(lái)概括, 即發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后, 當(dāng)事人 除先進(jìn)行協(xié)商外,可以申請(qǐng)勞動(dòng)調(diào)解,調(diào)解不成, 或者不愿意調(diào)解的, 當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng) 議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁; 對(duì)仲裁裁決不服的, 可以向人民 法院 提起訴訟, 其訴訟程序按照 民 事訴訟法 的規(guī)定, 實(shí)行兩審終審制。 “ 一調(diào)一裁兩審 ” 的制度將仲裁作為訴訟的一個(gè)前置程序, 不經(jīng)仲裁, 當(dāng)事人不能直接向人民 法院 提起訴訟。 在立法過(guò)程中, 有的意見(jiàn)建議將這種仲裁 前置的程

23、序,修改為 “ 或裁或?qū)?” ,即由當(dāng)事人選擇,仲裁或者訴訟,不再將仲裁作為必經(jīng)程 序, 由于減少了一個(gè)必經(jīng)仲裁程序環(huán)節(jié), 可以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。 經(jīng)過(guò)立法機(jī) 關(guān)反復(fù)研究認(rèn)為, 現(xiàn)行的 “ 一調(diào)一裁兩審 ” 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐, 已經(jīng)被社 會(huì)所接受, 能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用, 使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡可能在比較平和的氣氛中得到解 決,盡量減少打官司。同時(shí),也有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議在最初階段予以化解, 也就不存在周期長(zhǎng)的 問(wèn)題了。此外,勞動(dòng)合同與民事合同不同, 勞動(dòng)合同法 確立了由政府、工會(huì)、企業(yè)建立的三 方協(xié)調(diào)機(jī)制, 勞動(dòng)行政部門作為政府的主管部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù), 有責(zé)任

24、在勞動(dòng)爭(zhēng) 議的處理過(guò)程中發(fā)揮作用, 這也是一些國(guó)家的通行做法。 為了快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議, 解決勞動(dòng) 爭(zhēng)議處理周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題, 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理 “ 一調(diào)一裁兩審 ” 體制進(jìn) 行重大變革,實(shí)行對(duì)涉及金額不大的追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金的爭(zhēng)議, 以及因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、 休息 休假 、 社會(huì)保險(xiǎn) 等方面發(fā)生的爭(zhēng)議一裁終局的 制度, 對(duì)這部分爭(zhēng)議案件, 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決為終局裁決, 使勞動(dòng)糾紛終止于仲裁 環(huán)節(jié),不再走完全過(guò)程,有效解決周期長(zhǎng)的問(wèn)題,真正降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本。(一申請(qǐng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的主持下, 在雙方當(dāng)事人

25、自愿的基礎(chǔ)上, 通過(guò) 宣傳法律、 法規(guī) 、 規(guī)章 和政策,勸導(dǎo)當(dāng)事人化解矛盾,自愿就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議,使勞動(dòng)爭(zhēng) 議及時(shí)得到解決的一種活動(dòng)。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議, 當(dāng)事人不愿協(xié)商、 協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的, 可以向勞動(dòng)調(diào) 解組織申請(qǐng)調(diào)解。 勞動(dòng)調(diào)解組織包括:一是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì); 二是依法設(shè)立的基層 人民調(diào)解組織;三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。這里要指出的是, 調(diào)解程序也是一個(gè)自愿程序, 當(dāng)事人不愿調(diào)解的, 可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁; 如果自勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議, 或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后在協(xié)議約定的期限內(nèi), 一方當(dāng)事人不

26、履行的, 另一方當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì) 申請(qǐng)仲裁。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例 規(guī)定了著重調(diào)解的原則, 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上, 進(jìn) 一步強(qiáng)化了調(diào)解原則,體現(xiàn)在:一是擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的范圍。 勞動(dòng)法和企業(yè)勞動(dòng) 爭(zhēng)議處理?xiàng)l例 規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織僅限于企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì), 勞動(dòng)者與 企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議, 只能到企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解; 而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁 法規(guī) 定除了企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)外, 還增加規(guī)定了依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織 和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織都可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。 勞動(dòng)者 與 用人單位 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議, 可以到

27、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、 基層人民調(diào)解組織、 在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 街道設(shè)立的具有勞動(dòng)調(diào)解職能的組織中的任何一個(gè)申請(qǐng)調(diào)解, 從而拓寬了當(dāng)事人申請(qǐng)勞 動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的渠道, 同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè), 使各種調(diào)解組織充分發(fā) 揮作用。二是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序作了細(xì)化規(guī)定。 勞動(dòng)法和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例 對(duì)勞 動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的程序只作了原則性的規(guī)定, 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上, 對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào) 解程序作了更加具體的規(guī)定, 包括勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的申請(qǐng)、 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體要求、 勞動(dòng)調(diào) 解期限和調(diào)解協(xié)議的履行, 特別是規(guī)定了對(duì)涉及金錢給付爭(zhēng)議的支付令制度, 這些都進(jìn)一步 強(qiáng)化了調(diào)解程序, 從而有利于勞

28、動(dòng)爭(zhēng)議在平和的氣氛中得以解決。 三是明確規(guī)定仲裁庭在作 出裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。 勞動(dòng)法沒(méi)有明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前, 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。 而 勞動(dòng) 爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 為了強(qiáng)化重在調(diào)解的原則, 把調(diào)解作為仲裁庭必須做的一項(xiàng)工作, 調(diào)解是作 出仲裁裁決前的必經(jīng)程序。(二申請(qǐng)仲裁發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議, 當(dāng)事人不愿調(diào)解、 調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的, 可以向 勞動(dòng)仲 裁 委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁,也稱作 “ 公斷 ” ,是指爭(zhēng)議雙方在同一問(wèn)題上無(wú)法取得一致時(shí),由無(wú)利害關(guān)系的第三 者居中作出裁決的活動(dòng)。 仲裁主要分為對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)濟(jì)仲裁和對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)仲裁。 勞 動(dòng)仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人爭(zhēng)議

29、的事項(xiàng),根據(jù)勞動(dòng)方面的法律、 法規(guī) 、 規(guī)章 和政策等的規(guī)定, 依法作出裁決, 從而解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一項(xiàng)勞動(dòng)法律制度。 勞動(dòng)仲裁 不 同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁,其不同點(diǎn)在于:(1申請(qǐng)程序不同。一般經(jīng)濟(jì)糾紛 的仲裁, 要求雙方當(dāng)事人在事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議, 然后才能據(jù)此向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申 請(qǐng); 而勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁, 則不要求當(dāng)事人事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議, 只要當(dāng)事人一方提出申 請(qǐng),有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)即可受理。 (2仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。仲裁法規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu),主要在直 轄市、 省會(huì)城市及根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立; 而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置, 主要是在省、 自治區(qū)的市、縣設(shè)立,或者直轄市的區(qū)、縣

30、設(shè)立。 (3裁決的效力不同。仲裁 法規(guī) 定一般經(jīng) 濟(jì)糾紛的仲裁, “ 實(shí)行一裁終局制度 ” , 即仲裁裁決作出后, 當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或 者向人民法院起訴的, 仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理; 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁, 當(dāng)事人對(duì)裁決不 服的, 除 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 規(guī)定的幾類特殊勞動(dòng)爭(zhēng)議外, 可以向人民法院起訴。 由此可見(jiàn), 勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁決一般不是終局的, 法律規(guī)定仲裁這一程序, 主要是考慮到這類糾紛的處理專 業(yè)性較強(qiáng), 由一些熟悉這方面業(yè)務(wù)的人員來(lái)處理效果比較好, 有利于快速、 高效地解決糾紛, 同時(shí)也在一定程度上減輕了 法院 的訴訟壓力,節(jié)約了審判資源。與訴訟相比, 勞動(dòng)仲裁 法律制度具有

31、一定的優(yōu)越性,包括:一是快捷。快捷是指用仲裁的 方法解決爭(zhēng)議, 程序簡(jiǎn)便,時(shí)間比較短。 勞動(dòng)爭(zhēng)議需要快速處理, 當(dāng)事人一般都不愿意在糾 紛處理上花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間和很多精力, 仲裁正好適應(yīng)了這一要求。 二是專業(yè)性強(qiáng)。 參加仲裁的 仲裁員是來(lái)自勞動(dòng)和法律方面的專家, 具有處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的豐富經(jīng)驗(yàn), 有利于提高仲裁辦案質(zhì)量。 但是,仲裁裁決書發(fā)生法律效力后,當(dāng)事人不履行仲裁裁決的, 仲裁機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)制執(zhí) 行,只能由當(dāng)事人申請(qǐng)人民 法院 強(qiáng)制執(zhí)行。(三向人民 法院 提起訴訟如果當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不服的, 除本法另有規(guī)定的外, 當(dāng)事人可以 向人民法院提起訴訟。 這里的 “ 本法除另有規(guī)定的外

32、” 是指本法第四十七條規(guī)定的一裁終局的 情形。第四十七條規(guī)定:“ 下列勞動(dòng)爭(zhēng)議,除本法另有規(guī)定的外,仲裁裁決為終局裁決,裁 決書自作出之日起發(fā)生法律效力:(一 追索勞動(dòng)報(bào)酬、 工傷醫(yī)療費(fèi)、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金, 不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議; (二 因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、 休息 休假 、 社會(huì)保險(xiǎn) 等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。 ” 對(duì)于上述勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁決,勞動(dòng)者不服的, 可以直接向人民法院提起訴訟, 但是用人單位一方不服的, 需要先向法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決, 在人民法院作出撤銷仲裁裁決的裁定后, 用人單位 可以就爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民 法院 提起訴訟。 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 沒(méi)有對(duì)人民法

33、院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序進(jìn)行具體規(guī)定。 在立法的過(guò) 程中, 是否要將審判程序規(guī)定在這部法律中, 存在著兩種不同意見(jiàn):一種意見(jiàn)認(rèn)為,勞動(dòng)爭(zhēng) 議處理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的過(guò)程, 包括調(diào)解、 仲裁和訴訟三個(gè)環(huán)節(jié), 如果只規(guī)定調(diào)解和仲裁兩 個(gè)環(huán)節(jié), 則從法律制度上是不完整的, 同時(shí)也不利于解決目前裁審制度中由于仲裁和審判依 據(jù)不同而導(dǎo)致的不銜接的間題。建議增加規(guī)定審判的程序,同時(shí)將法的名稱改為 “ 勞動(dòng)爭(zhēng)議 處理法 ” 。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的確包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個(gè)環(huán)節(jié),但是 訴訟是一項(xiàng)統(tǒng)一的制度, 要遵守民事訴訟法的統(tǒng)一規(guī)定。 按照現(xiàn)行的體制, 人民 法院 對(duì)勞動(dòng) 爭(zhēng)議案件的受理、 審判和

34、執(zhí)行都是按照民事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行, 根據(jù)實(shí)踐需要可以考慮在適 當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)修改 民事訴訟法 , 對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊訴訟程序作出規(guī)定, 這樣做有利于維護(hù)訴 訟制度的統(tǒng)一。 經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究, 立法機(jī)關(guān)采納了后一種意見(jiàn), 從維護(hù)訴訟制度統(tǒng)一的原則出 發(fā), 沒(méi)有在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法中對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序作具體規(guī)定, 與此相適應(yīng), 法 的名稱也確定為 “ 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 ” 。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義:第六條【舉證責(zé)任】第六條 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān) 的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供; 用人單位 不提供的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利 后果?！窘馕觥勘緱l

35、是關(guān)于當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后的舉證責(zé)任的規(guī)定。舉證責(zé)任, 又稱證明責(zé)任, 是指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張, 有提出證據(jù)并加以證明的責(zé)任。 如果當(dāng)事人未能盡到上述責(zé)任, 則有可能承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果。 舉證責(zé)任的基本含義包 括以下三層:第一,當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,應(yīng)當(dāng)提出證據(jù);第二,當(dāng)事人對(duì)自己提供的 證據(jù), 應(yīng)當(dāng)予以證明,以表明自己所提供的證據(jù)能夠證明其主張; 第三,若當(dāng)事人對(duì)自己的 主張不能提供證據(jù)或提供證據(jù)后不能證明自己的主張,將可能導(dǎo)致對(duì)自己不利的法律后果。 正是舉證責(zé)任的存在, 使得當(dāng)事人真切地感受到舉證的壓力, 強(qiáng)有力地促使他們積極舉證以 打破事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài),從而能夠在查清事實(shí)的

36、基礎(chǔ)上,合法、 公正、 及時(shí)地解決勞動(dòng)爭(zhēng) 議,保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此, 將舉證責(zé)任引入到勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序階段, 發(fā)揮 舉證責(zé)任的法律功能,是完全必要的。(一誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證當(dāng)事人主張事實(shí)進(jìn)行辯論不能空口無(wú)憑, 而應(yīng)提供證據(jù)加以證明。 誰(shuí)主張什么誰(shuí)就應(yīng)該證 明什么,否則,提出的事實(shí)將有可能不被認(rèn)定。 “ 誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證 ” 這一羅馬法中的證明責(zé)任 分配規(guī)則, 是符合自然正義理念的古老經(jīng)驗(yàn), 也是世界大多數(shù)國(guó)家正在采用的一般意義上的 舉證責(zé)任規(guī)定。我國(guó) 民事訴訟法 第六十四條規(guī)定:“ 當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)。 ”2001年 4月 1日, 由最高人民 法院 制定并已施行的 關(guān)

37、于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 第二條規(guī)定:“ 當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的 事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。 沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的, 由負(fù)有 舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。 ”勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生以后, 調(diào)解、 仲裁作為非訴訟程序, 與訴訟活動(dòng)一樣首先應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)真相, 對(duì)于雙方當(dāng)事人主張的事實(shí)辨明真?zhèn)? 才能進(jìn)一步解決勞動(dòng)爭(zhēng)議, 滿足或者保護(hù)當(dāng)事人合理 的利益主張。在勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁階段,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)像參加訴訟活動(dòng)一樣,積極舉證, 提供證據(jù)證明自己所主張的事實(shí)。 勞動(dòng)爭(zhēng)議雖然有其特殊性, 但一般意義上仍屬于民事法律 爭(zhēng)議, 本法與 民事訴訟法

38、基本一致, 將 “ 誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證 ” 作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一般舉證責(zé)任 規(guī)定。(二 用人單位 的特殊舉證責(zé)任舉證責(zé)任分配的基礎(chǔ)是公平原則和當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。 公平原則要求舉證 責(zé)任在原告、 被告之間的分配應(yīng)當(dāng)符合各自的能力要求, 符合權(quán)利義務(wù)要求, 并給予弱者一 定的保護(hù)。 在通常情況下, 由原告對(duì)自己提出的主張先提供證據(jù), 原告對(duì)自己所主張的事實(shí) 提供了證據(jù)并使用這些證據(jù)證明所主張的事實(shí), 被告對(duì)原告的主張予以反駁時(shí), 才由被告對(duì) 反駁所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)并加以證明。 但是也有一種例外情況, 在某些特殊侵權(quán)案件中實(shí) 行舉證責(zé)任的倒置。 舉證責(zé)任的倒置,是指在某些特殊情況下,由于

39、案件事實(shí)的特殊性,法 律在確定舉證的順序時(shí), 免除了由原告對(duì)其主張的事實(shí)首先進(jìn)行舉證的責(zé)任, 而確定由被告 人承擔(dān)舉證責(zé)任。它是基于現(xiàn)代民法精神中的正義和公平原則,而對(duì)傳統(tǒng)的 “ 誰(shuí)主張,誰(shuí)舉 證 ” 進(jìn)行的補(bǔ)充、變通和矯正。這是舉證責(zé)任分配中的一種特殊情況,主要基于以下幾點(diǎn)考 慮:(1因被害人對(duì)由加害人控制的危險(xiǎn)領(lǐng)域里發(fā)生的侵權(quán)事件難以知曉,也難以舉證證明; (2對(duì)于該危險(xiǎn)領(lǐng)域來(lái)說(shuō),加害人更容易了解案件的事實(shí)和情況,也更容易提出證據(jù)證明案 件的事實(shí); (3讓加害人對(duì)自己控制的危險(xiǎn)領(lǐng)域里發(fā)生的侵權(quán)事件承擔(dān)證明責(zé)任,可以大大 預(yù)防損害事件的發(fā)生。 這些特殊情況, 根據(jù)最高人民 法院 關(guān)于民事訴訟

40、證據(jù)的若干規(guī)定 , 包括如下幾類案件:因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟; 高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損 害的侵權(quán)訴訟; 因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟; 建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置 物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟;飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟;因 缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟; 因共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟; 因醫(yī)療行為引起的侵 權(quán)訴訟;依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的等。本法在一定程度上規(guī)定了用人單位的舉證責(zé)任倒置,但僅僅是涉及 “ 與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證 據(jù)屬于用人單位掌握管理的 ” 情況。這一規(guī)定是基于對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性的 考慮, 是合理的也是必要

41、的。 因?yàn)槭聦?shí)上, 勞動(dòng)者和用人單位雙方的地位在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程 序中處于不平等,雙方的維權(quán)能力仍然不對(duì)稱、不平衡。表現(xiàn)在:第一,在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程 序中, 勞動(dòng)者仍然是一個(gè)個(gè)人, 通常情況下與掌握大量人力、 物力和財(cái)力的作為組織體的用 人單位相比是弱者, 其在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的對(duì)抗能力依然遠(yuǎn)不及用人單位; 第二, 勞動(dòng) 者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位、隸屬地位常常使其在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中繼續(xù)處于弱勢(shì)地位, 例如用人單位由于其在勞動(dòng)關(guān)系中的管理者地位掌握著更多的信息, 并因而在勞動(dòng)關(guān)系中具 有比勞動(dòng)者強(qiáng)得多的舉證能力; 第三, 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的勞動(dòng)者常常由于勞動(dòng)關(guān)系尚未 解除而仍然處于用人單位的管

42、理之下, 這時(shí)勞動(dòng)者在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的行為仍然直接受 制于用人者,勞動(dòng)者在維系其勞動(dòng)關(guān)系的考量中,不可能與用人單位 “ 奮力抗?fàn)?” ;第四,有 些與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)是用人單位掌握管理的, 例如人事檔案、 用工花名冊(cè), 勞動(dòng)者無(wú)法 提供或者很難舉證。 在這種情況下仍然堅(jiān)持 “ 誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證 ” , 對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就是有失公 平的。 本 法規(guī) 定, 這些由用人單位掌握管理的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由用人單位提供。 用人單位不提供的,這里的 “ 不提供 ” 是指用人單位主觀上 “ 不提供 ” ,而不是客觀上的 “ 不能提供 ” 。那么, 用人單 位 就必然因?yàn)樽约翰惶峁┢鋺?yīng)當(dāng)提供的證據(jù)而承擔(dān)不利的法律后果

43、。 這一舉證責(zé)任原則, 應(yīng) 當(dāng)貫徹于調(diào)解、仲裁、訴訟的全過(guò)程。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義:第二十七條【仲裁時(shí)效】第二十七條 勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng) 當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。前款規(guī)定的仲裁時(shí)效,因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利,或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利 救濟(jì),或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起,仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。 因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由,當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲 裁的,仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起,仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的,勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的

44、仲裁時(shí)效期間的限制;但是,勞動(dòng)關(guān)系終止的,應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。 【解析】本條是關(guān)于申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間的規(guī)定。(一仲裁時(shí)效時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定時(shí)間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。 仲裁時(shí)效 具體來(lái)說(shuō)就是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)不行使請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其民事權(quán)利的請(qǐng)求 權(quán),就喪失該請(qǐng)求權(quán)的法律制度。仲裁時(shí)效具有以下四個(gè)方面的突出特征:第一, 從仲裁時(shí) 效的條件上看, 仲裁時(shí)效是以權(quán)利人不行使請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)為 前提的; 第二, 在仲裁時(shí)效完成后權(quán)利人所喪失的并非是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的權(quán) 利。 在時(shí)效完成后, 權(quán)利人仍有權(quán)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

45、機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁, 不過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不 再保護(hù)其權(quán)利;第三,仲裁時(shí)效具有強(qiáng)制性。法律關(guān)于仲裁時(shí)效的規(guī)定,屬于強(qiáng)制性規(guī)范, 當(dāng)事人不得協(xié)議排除對(duì)仲裁時(shí)效的適用, 也不得協(xié)議變更仲裁時(shí)效的期間; 第四, 仲裁時(shí)效 具有特殊性。所謂特殊性,是指這里規(guī)定的仲裁時(shí)效僅適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件規(guī)定仲裁時(shí)效,有以下幾個(gè)方面的意義:第一,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。時(shí) 效制度的作用就在于使事實(shí)狀態(tài)與法律狀態(tài)相一致, 從而結(jié)束當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)的不穩(wěn)定 狀態(tài), 使之在法律上重新固定下來(lái), 從而維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。 第二,督促權(quán)利人及時(shí)行 使權(quán)利。 因仲裁時(shí)效完成后, 權(quán)利人即喪失請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)

46、其權(quán)利的請(qǐng)求權(quán), 因 此仲裁時(shí)效就起到了督促權(quán)利人及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利。 權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利, 有利于勞動(dòng) 爭(zhēng)議的盡快解決,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。 第三,有利于正確處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。仲裁時(shí)效制 度督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利, 從而使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)盡快地介入勞動(dòng)爭(zhēng)議, 這樣因爭(zhēng)議發(fā) 生的時(shí)間較短, 易于調(diào)查取證, 便于正確處理,防止因年代久遠(yuǎn)、 證據(jù)不全或難以辨認(rèn)而導(dǎo) 致錯(cuò)誤裁決。1.仲裁時(shí)效為一年。關(guān)于仲裁時(shí)效的期間,現(xiàn)行的勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定:“ 提出仲裁要 求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。 ” 而民 法通則規(guī)定的一般民事權(quán)利時(shí)效為兩年, 特殊的民事權(quán)利

47、訴訟時(shí)效為一年。 勞動(dòng)法的這一時(shí) 效規(guī)定區(qū)別于民事?tīng)?zhēng)議的訴訟時(shí)效期間, 這是基于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊性而作出的規(guī)定, 旨 在盡快地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。 但在實(shí)際執(zhí)行中, 由于有些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的情況很復(fù)雜, 勞動(dòng)者難 以在六十日內(nèi)申請(qǐng)仲裁, 往往因?yàn)槌^(guò)了仲裁時(shí)效而得不到法律保護(hù)。 尤其是在當(dāng)前勞動(dòng)力 供大于求的形勢(shì)下, 一些勞動(dòng)者如剛畢業(yè)的大學(xué)生、 農(nóng)民工等明知權(quán)利被侵害, 為了與 用人 單位 維持勞動(dòng)關(guān)系, 保住 “ 飯碗 ” , 不會(huì)一發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議就去申請(qǐng)仲裁, 往往是最后沒(méi)有辦法, 迫不得已才去主張權(quán)利, 這時(shí)候可能已經(jīng)過(guò)了六十日的仲裁時(shí)效期間。 因此, 在立法過(guò)程中, 有許多意見(jiàn)認(rèn)為勞動(dòng)法中規(guī)

48、定的六十日的時(shí)效期間過(guò)短, 不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 本法參照了民法通則關(guān)于特殊民事權(quán)利的訴訟時(shí)效的規(guī)定, 延長(zhǎng)了申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間, 將勞 動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效期間規(guī)定為一年。2.仲裁時(shí)效的計(jì)算。根據(jù)本條規(guī)定,仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被 侵害之日起計(jì)算。 權(quán)利人知道自己的權(quán)利遭到了侵害, 這是其請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其 權(quán)利的基礎(chǔ)。 從這一時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始計(jì)算仲裁時(shí)效期間, 符合仲裁時(shí)效是權(quán)利人請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)保 護(hù)權(quán)利的法定期間的本意。 知道權(quán)利遭受了侵害, 指權(quán)利人主觀上已了解自己權(quán)利被侵害事 實(shí)的發(fā)生;應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利遭受了侵害,指權(quán)利人盡管主觀上不了解其權(quán)利已被侵害的事實(shí), 但

49、根據(jù)他所處的環(huán)境, 有理由認(rèn)為他已了解已被侵害的事實(shí), 他對(duì)侵害的不知情, 出于對(duì)自 己的權(quán)利未盡到必要的注意或?qū)⑵渥鳛橥蒲又俨脮r(shí)效期間起算點(diǎn)的借口的情況。仲裁時(shí)效的起算, 以權(quán)利人的權(quán)利客觀上受到了侵害、 且主觀上已知曉權(quán)利被侵害的事實(shí) 為構(gòu)成要件。權(quán)利人主觀上認(rèn)為自己的權(quán)利受到了侵害,而事實(shí)上其權(quán)利并未受到侵害的, 不能使仲裁時(shí)效期間開(kāi)始計(jì)算。(二仲裁時(shí)效的中斷仲裁時(shí)效的中斷, 是指在仲裁時(shí)效進(jìn)行期間, 因發(fā)生法定事由致使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的仲裁時(shí)效期 間統(tǒng)歸無(wú)效,待時(shí)效中斷事由消除后,重新開(kāi)始計(jì)算仲裁時(shí)效期間。1.仲裁時(shí)效中斷的法定事由。 本條第二款規(guī)定 “ 前款規(guī)定的仲裁時(shí)效,因當(dāng)事人一方向?qū)?

50、方當(dāng)事人主張權(quán)利, 或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì), 或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷 ” 。 因此,仲裁時(shí)效中斷的法定事由有三種情形:(1向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利。如勞動(dòng)者向用人 單位討要被拖欠的工資或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償; (2向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)。如勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察 部門或者工會(huì)反映用人單位違法要求加班, 請(qǐng)求保護(hù)休息權(quán)利; 也可以是指向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解 組織申請(qǐng)調(diào)解; (3對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。如勞動(dòng)者向用人單位討要被拖欠的工資, 用 人單位 答應(yīng)支付。 需要注意, 認(rèn)定時(shí)效是否中斷, 需要由請(qǐng)求確認(rèn)仲裁時(shí)效中斷的一方當(dāng)事 人提供有上述三種情形之一的證據(jù)。因此,需要當(dāng)事人有證據(jù)意識(shí),注意保留和收集證據(jù)。

51、 2. 仲裁時(shí)效中斷的法律后果。 發(fā)生仲裁時(shí)效中斷時(shí), 已經(jīng)進(jìn)行的仲裁時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效, 重新開(kāi)始計(jì)算時(shí)效期間。 本條第二款規(guī)定 “ 從中斷時(shí)起, 仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算 ” 。 這里的 “ 中 斷時(shí)起 ” 應(yīng)理解為中斷事由消除時(shí)起。如權(quán)利人申請(qǐng)調(diào)解的,經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,應(yīng)自調(diào) 解不成之日起重新計(jì)算:如達(dá)成調(diào)解協(xié)議, 自義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的期限屆滿之日起計(jì)算等。 (三仲裁時(shí)效的中止仲裁時(shí)效的中止, 是指在仲裁時(shí)效進(jìn)行中的某一階段, 因發(fā)生法定事由致使權(quán)利人不能行 使請(qǐng)求權(quán), 暫停計(jì)算仲裁時(shí)效, 待阻礙時(shí)效進(jìn)行的事由消除后, 繼續(xù)進(jìn)行仲裁時(shí)效期間的計(jì) 算。1.仲裁時(shí)效中止的事由。仲裁時(shí)效的中止是

52、因權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)才發(fā)生的,因而發(fā) 生仲裁時(shí)效中止的事由應(yīng)是阻礙權(quán)利人行使權(quán)利的客觀事實(shí)、 無(wú)法預(yù)知的客觀障礙。 本條第 三款規(guī)定:“ 因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由,當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期 間申請(qǐng)仲裁的,仲裁時(shí)效中止。 ” 根據(jù)民法通則第 153條規(guī)定,這里的 “ 不可抗力 ” 是指 不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的客觀情況,如發(fā)生特大自然災(zāi)害、地震等。這里的 “ 其 他正當(dāng)理由 ” ,是指除不可抗力外阻礙權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)的客觀事實(shí)。如權(quán)利人為無(wú)民事行 為能力人或限制民事行為能力人而無(wú)法定代理人, 或其法定代理人死亡或喪失民事行為能力 等。2.仲裁時(shí)效中止的法律后果。根據(jù)本

53、條第三款規(guī)定:“ 從中止時(shí)效的原因消除之日起,仲 裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。 ” 因此,在發(fā)生仲裁時(shí)效中止時(shí),已經(jīng)進(jìn)行的訴訟時(shí)效仍然有效,而 僅是將時(shí)效中止的時(shí)間不計(jì)人仲裁時(shí)效期間, 也就是將時(shí)效中止前后時(shí)效進(jìn)行的時(shí)間合并計(jì) 算仲裁時(shí)效期間。(四勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h仲裁的特別時(shí)效本條規(guī)定申請(qǐng) 勞動(dòng)仲裁 的一般時(shí)效為一年。 但是, 在有些情況下, 一年的時(shí)效期間還不能 保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 如在有的行業(yè), 尤其是建筑業(yè), 拖欠工資問(wèn)題比較突出, 工人的勞 動(dòng)報(bào)酬很多到年底才結(jié)算; 還有些勞動(dòng)者為了維持勞動(dòng)關(guān)系, 在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間對(duì)用人一 單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為不敢主張權(quán)利。 如果都適用一年的仲裁期間, 不

54、利于保護(hù)他們的合 法權(quán)益。因此本條第四款規(guī)定:“ 勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的,勞動(dòng)者申 請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制。 ” 對(duì)于勞動(dòng)者與 用人單位 的勞動(dòng)關(guān)系已 經(jīng)終止的情況, 則沒(méi)有維系勞動(dòng)關(guān)系這樣的顧慮, 因此本條第四款作出了 “ 勞動(dòng)關(guān)系終止的, 應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出 ” 的規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義:第四十七條【終局裁決】第四十七條 下列勞動(dòng)爭(zhēng)議,除本法另有規(guī)定的外,仲裁裁決為終局裁決,裁決書自作 出之日起發(fā)生法律效力:(一追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金,不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) 十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議;(二因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)

55、準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息 休假 、 社會(huì)保險(xiǎn) 等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。 【解析】本條是關(guān)于一裁終局的規(guī)定。本 法規(guī) 定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的基本模式是:(1一調(diào)一裁兩審制。本法第五條規(guī)定,發(fā) 生勞動(dòng)爭(zhēng)議, 當(dāng)事人不愿協(xié)商、 協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的, 可以向調(diào)解組織申 請(qǐng)調(diào)解; 不愿調(diào)解、 調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的, 可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申 請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的,除本法另有規(guī)定的外,可以向人民 法院 提起訴訟。 (2一裁終 局制。本法第五條規(guī)定的 “ 除本法另有規(guī)定的外 ” 的情形指的就是本條有關(guān)一裁終局的規(guī)定。 過(guò)去的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制主要問(wèn)題之一是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng), 效率低,

56、 勞動(dòng)者維權(quán)成本 高。許多勞動(dòng)者,往往因拖不起時(shí)間、打不起官司,使得合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。這個(gè) 問(wèn)題在社會(huì)上表現(xiàn)得比較突出。 為了使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)現(xiàn)便捷高效, 本法作出了有針對(duì)性的 制度設(shè)計(jì):一裁終局。 一裁終局能讓大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在仲裁階段就得到解決, 不用再拖 延到訴訟階段, 能夠有效地縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理時(shí)間, 提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效率, 保護(hù)當(dāng) 事人雙方的合法權(quán)益。(一一裁終局的概念和含義一裁終局制度是勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)仲裁庭裁決后即行終結(jié)的制度。 包括五層含義:一是本條中的 “ 除本法另有規(guī)定的外 ” 是指本法第四十八條的規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)本條規(guī)定的仲裁裁決不服的, 可以向法院提起訴訟; 二

57、是一裁終局有范圍限制。 一裁終局僅限于小額和標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案 件; 三是裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力; 四是仲裁裁決發(fā)生法律效力后, 當(dāng)事人不得就 同一爭(zhēng)議事項(xiàng)再向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或向 法院 起訴; 五是仲裁裁決發(fā)生法律效力后, 當(dāng)事 人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。(二適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件有兩類:一是小額仲裁案件; 二是標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件。 這兩類案件在全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)中所占比例較大, 也正因?yàn)槿绱? 一裁終局可以解決多 數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)的問(wèn)題。1.小額仲裁案件小額仲裁案件有金額限制。 小額仲裁案件是指不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的

58、仲裁案件。 根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示, 截至 2006年 10月, 深圳市月最低工資 標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)最高,為 810元;江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)最低,為 270元。按照這一數(shù)據(jù)計(jì)算,深圳市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額為 9720元;江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū)月最 低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額為 3240元。按照這一計(jì)算結(jié)果,適用小額仲裁案件的最高金額沒(méi) 有超過(guò) 1萬(wàn)元。小額仲裁案件包括四種:(1追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件。根據(jù)關(guān)于勞動(dòng)法若干條款的說(shuō)明(勞辦發(fā) 1994 289號(hào) 的解釋, 勞動(dòng)報(bào)酬是指勞動(dòng)者從 用人單位 得到的全部工資收人。 據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng) 計(jì), 1997年職工工資拖欠額累計(jì)為

59、217.3億元,涉及職工人數(shù)為 1144.6萬(wàn)人, 2002年拖欠 工資額為 404.3億元, 涉及職工 983.2萬(wàn)人, 拖欠工資超過(guò) 10億元的有十幾個(gè)省。 一些拖欠 工資嚴(yán)重的企業(yè), 拖欠時(shí)間累計(jì)最長(zhǎng)達(dá)數(shù)十個(gè)月。 一些地方拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題也十分嚴(yán)重。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 2002年底開(kāi)展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查中, 僅在 23個(gè)外來(lái)務(wù)工人 員較多的省、市(區(qū),就查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件 13000余件,涉及 62.6萬(wàn)人,追 討拖欠農(nóng)民工工資額達(dá) 3.5億元。這類案件具有案件頻發(fā)、涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響大等特 點(diǎn),因此能否及時(shí)高效地解決這類案件直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。(2追索工傷醫(yī)療費(fèi)的案件。工傷