集中清理涉法涉訴信訪積案活動實(shí)施方案

1、全市集中清理涉法涉訴信訪積案 活動實(shí)施方案 （2012 年 l 月 16 目 ） 為著力化解涉法涉訴信訪突出問題，全力推動集中清理 涉法涉訴信訪積案工作的深入開展，根據(jù)中央、省委政法委 的部署，結(jié)合我市實(shí)際，在全市范圍內(nèi)開展為期 6 個月的集 中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動。為確?；顒禹樌_展， 特制定如下工作方案：一、組織領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)各部門要深刻認(rèn)識開展集中清理涉法涉訴信訪 積案專項(xiàng)活動的重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日 程，周密安排，精心組織，專題研究，定期聽取情況匯報， 采取扎實(shí)有效的措施，推動集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng) 活動順利進(jìn)行。為加強(qiáng)對全市集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動的

2、組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委政法委決定成立全市集中清理涉 法涉訴積案專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書記X XX任組長，市中級人民法院院長XXX、市人民檢察院檢 察長XXX、市委政法委副書記XXX、 市公安局長XXX、 市司法局局長XXX為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，XX X兼任辦公室主任，市委政法委督查督辦科負(fù)責(zé)辦公室日常 工作。各縣區(qū)委政法委、 政法各部門均要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 一把手要親自掛帥，真正把化解涉法涉訴問題擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。二、目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)： 2012 年 4 月底前， 全市集中清理涉法涉訴信 訪積案基本辦結(jié)，息訴事達(dá)到 95%以上。階段目標(biāo)

3、： 2012 年 l 月底前，積案息訴率達(dá)到 65%以上； 2012 年 2 月底前，息訴事達(dá)到 85%以上； 2012 年 3 月底前， 案件患訴率達(dá)到 90% 以上； 2012 年 4 月底前，息訴率達(dá)到 95%以上。集中清理范圍：中央政法委交辦我省 2010 年至 2011 年 進(jìn)京訪積案， 省委政法委交辦的案件積案， 2011 年以來市領(lǐng) 導(dǎo)批示件和市涉法涉訴窗口未辦結(jié)案件。三、方法步驟 集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動分為動員部署、集 中化解，檢查驗(yàn)收、考核表彰 4 個階段。（ 一） 動員部署 （2012 年 1 月） 各縣區(qū)各部門分別召開集中清理涉法涉訴信訪積案專 項(xiàng)活動工作會議，

4、傳達(dá)中央、省委政法委、市委政法委有關(guān) 文件和會議精神，對本地本部門集中清理涉法涉訴信訪積案 工作安排部署，并制定具體實(shí)施方案。（ 二） 集中化解 （2012 年 1 月4 月）1、集中交辦。市委政法委對此次清積活動案件按照雙 向交辦的原則，向市直政法部門和各縣區(qū)委政法委進(jìn)行集中 交辦。各縣區(qū)委政法委和市直政法部門結(jié)合自身實(shí)際，將本 地本系統(tǒng)未息訴案件納入清積活動，并分門別類建立工作臺 賬。2、領(lǐng)導(dǎo)包案。各縣區(qū)各部門對交辦案件逐案落實(shí)包案 領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和承辦人。對進(jìn)京非正常訪案件，市直政法 部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣區(qū)黨委政法委書記、法院院長、檢察 院檢察長、公安局長要親自包案，其他案件由案件所在環(huán)

5、節(jié) 分管領(lǐng)導(dǎo)包案。3、化解息訴。案件清理化解工作由市、縣兩級政法部門 負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦理，規(guī)范程序，對案件因案施策，法理情 并重，把上訪人有效吸附在當(dāng)?shù)兀€(wěn)控在當(dāng)?shù)?，問題解決在 當(dāng)?shù)亍Ｕú块T領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為案件包案領(lǐng)導(dǎo)，要做到親 自接訪、親自閱卷，親自督辦、親自約見當(dāng)事人，確保每一 起信訪案件、群眾的每一個訴求得到及時，依法、就地、妥 善解決，特別是進(jìn)京赴省訪數(shù)量多的縣區(qū)，要認(rèn)真分析進(jìn)京 赴省訪高發(fā)的深層次原因，加大工作力度，深入開展綜合治 理，確保進(jìn)京赴省信訪案件得到有效化解。4、強(qiáng)化措施。信訪積案大多是群眾多次反映、各級多次 處理，始終未能得到徹底解決的案件，解決化解難度大。各 責(zé)任單位

6、要逐案分析研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，細(xì)化方案措施， 逐案攻堅(jiān)。 對反映執(zhí)法不公的， 要認(rèn)真評查， 分清是非曲直； 對窮盡措施當(dāng)事人仍不信服的，要采取公開聽證的辦法，爭取多方支持，促使信訪人息訴罷訪；對上訪群眾確有生活困 難的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)行幫扶救助，解決實(shí)際困難，讓其 順利回歸社會；對上訪人員的違法行為，進(jìn)行批評訓(xùn)誠；對 嚴(yán)重擾亂社會秩序，妨害公共安全的，依法處理；對非法代 理上訪牟利的，組織、策劃、煽動聚集上訪的，境外組織和 人員借機(jī)插手矛盾糾紛、煽動鬧事的，依法予以處理。同時 加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法，理性、有序表達(dá)訴求， 解決問題。（三）檢查驗(yàn)收 （2012年 5月）2012 年 5

7、 月上旬，各級政法機(jī)關(guān)對集中清理積案活動進(jìn) 行自查。 2012 年 5 月中旬， 市委政法委和市直政法部門采取 明察暗訪、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對清理積案工作進(jìn) 行檢查驗(yàn)收?；顒咏Y(jié)束前，市、縣政法部門將案件辦理材料 裝訂成冊，存檔備查。各縣區(qū)委政法委組織編寫 2 個典型案 例， 2012 年 4 月底前報市委政法委。（ 四 ） 考核表彰 （2012 年 6 月 ） 市委政法委對各地積案化解工作進(jìn)行檢查考核，對此次 集中清理涉法涉訴積案專項(xiàng)活動中好的單位、個人進(jìn)行表 彰，并報省委政法委。四、工作要求（ 一 ） 嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和程序。 報結(jié)案件要符合 “案結(jié)事了、 息訴罷訪、 群眾滿意 ”的結(jié)案

8、標(biāo)準(zhǔn)， 按照省委政法委此前下發(fā) 的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪案件甄別、報結(jié)等工作的 通知和關(guān)于涉法涉訴信訪案件甄別核銷有關(guān)問題的說明 要求，嚴(yán)格結(jié)案程序。（ 二 ） 堅(jiān)持“兩查一訪一滿意”工作機(jī)制。 市直政法各部 門根據(jù)工作任務(wù)情況，分別對本系統(tǒng)及案件化解情況進(jìn)行督 查，確保工作進(jìn)度。各縣區(qū)委政法委要組織回訪組，對政法 部門報結(jié)案件逐案進(jìn)行回訪。市委政法委組織督查組對各縣 區(qū)各部門進(jìn)行巡回督查，逐案聽取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報。對案件任 務(wù)重、工作進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和部門進(jìn)行重點(diǎn)督查。對經(jīng)省、 市評查組評查的信訪案件直接組織回訪，對各縣區(qū)各部門報 結(jié)案件抽查回訪。（ 三 ） 明確工作責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要按照

9、“雙向交 辦、雙向責(zé)任”、“誰承辦誰落實(shí)” 、“誰包案誰負(fù)責(zé)” 的原則， 做好專項(xiàng)活動的各項(xiàng)工作，一級對一級負(fù)責(zé)，一件一件抓落 實(shí)?？h區(qū)黨委政法委負(fù)有督促檢查、整體推進(jìn)責(zé)任，并對報 結(jié)息訴的案件逐案回訪、審核把關(guān)。市直政法部門不但負(fù)責(zé) 本單位信訪案件的處理，還對本系統(tǒng)工作進(jìn)度和結(jié)案質(zhì)量總 體負(fù)責(zé)，縣區(qū)政法部門對本單位案件辦理負(fù)責(zé)。市縣兩級政 法部門一把手和縣區(qū)委政法委書記是本系統(tǒng)本縣區(qū)集中清 理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直 接責(zé)任人。（ 四） 嚴(yán)格責(zé)任查究。 人案分離的案件由案發(fā)地政法部門 負(fù)責(zé)化解，信訪人所在地負(fù)責(zé)教育疏導(dǎo)和敏感時期的穩(wěn)控， 造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的追究案發(fā)地的責(zé)任；對推諉扯 皮、久拖不辦造成重復(fù)上訪的案件和已簽訂息訴罷訪協(xié)議 書、但對承諾事項(xiàng)沒有解決到位引發(fā)重新上訪的案件，經(jīng)評 查有問題的案件，依照有關(guān)法律政策，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，包案 領(lǐng)導(dǎo)， 承辦單位和承辦人的責(zé)任； 對有錯不糾， 弄虛作假的， 嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對工作措施不力、工作進(jìn)展緩慢 的，進(jìn)行通報批評。對不能按期完成總體目標(biāo)任務(wù)的，第一 責(zé)任人向市委政法委寫出檢查，市委政法委對查究結(jié)果逐案 核實(shí)查對，督促落實(shí)到位。（五 ）實(shí)行通報考核。 市直政法部門對本系統(tǒng)清理積案 工作的進(jìn)展情況，每半個月通報一次。市委政法