關于做好《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法》貫

1、【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局【發(fā)布文號】工商外企字201031號【發(fā)布日期】2010-02-10【生效日期】2010-02-10【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】國家工商行政管理總局 關于做好外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法貫徹實施工作的通知 (工商外企字201031號) 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局： 外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法（以下簡稱管理辦法）已于2009年11月25日以國務院第567號令公布，將于2010年3月1日起實施。為確保管理辦法順利實施，切實做好外國企業(yè)或者個人在中國設立合伙企業(yè)（以下稱

2、“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質量，現(xiàn)就工商行政管理機關貫徹實施管理辦法的有關問題通知如下： 一、統(tǒng)一思想認識，深刻領會管理辦法頒布實施的重要意義 管理辦法是在中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)。管理辦法的頒布實施，對于繼續(xù)推進我國改革開放，穩(wěn)定和擴大吸收外資，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義。 （一）管理辦法的頒布實施，是繼續(xù)推進改革開放，穩(wěn)定和擴大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進了產(chǎn)業(yè)升級和技術

3、進步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。為了積極引導外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。管理辦法允許外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進改革開放，穩(wěn)定和擴大吸收外資的重要步驟，將有助于進一步豐富我國利用外資方式，擴大對外經(jīng)濟合作和技術交流，提高利用外資質量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。 （二）管理辦法的頒布實施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)

4、組織形式，合伙制企業(yè)更具有設立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質和特點，管理辦法規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設立直接向企業(yè)登記機關申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個人在中國設立合伙企業(yè)，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。 （三）貫徹實施好管理辦法，是工商行政管理機關充分發(fā)揮職能作用，進一步服務外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務。管理辦法規(guī)定，申請設立外商投資合伙企業(yè)時，申請人應當向企業(yè)登記機關提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是管理辦法在沒有規(guī)定商務部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機關判斷、把握

5、擬設立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機關在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進行審查的職責，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個重大變化，也是工商行政管理機關首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務、新情況，使工商行政管理機關在外商投資合伙企業(yè)準入中肩負的責任更大，在進一步服務外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔的任務更重。 各級工商行政管理機關要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進依法行政和建設服務型政府的高度，立足保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的大局，深刻領會管理辦法

6、頒布實施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進一步提高對管理辦法頒布實施重要意義的認識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實，認真做好管理辦法貫徹實施的各項工作。 二、加強學習培訓，為管理辦法的實施營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境 各地工商行政管理機關要通過多種形式，采取多種方法，加強管理辦法的學習、培訓和宣傳，提高外資干部依法行政的意識和廣大投資者守法經(jīng)營的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境。 （一）加強學習，切實增強貫徹實施管理辦法的自覺性。各級工商行政管理機關要認真組織機關干部全面學習管理辦法的主要內(nèi)容，深刻領會管理辦法頒布實施的歷史背

7、景、重要意義、指導原則，認真研究掌握外商投資的各類形式，切實增強貫徹實施管理辦法的自覺性。通過對管理辦法的學習，進一步提高執(zhí)行國家對外開放基本國策和利用外資方針政策的堅定性，推動工商行政管理機關外資登記管理工作邁上新臺階。 （二）加強培訓，全面掌握管理辦法的內(nèi)容和精神實質?？偩謱⑴e辦管理辦法專題培訓班，對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理部門外資處長和骨干人員進行培訓。各地工商行政管理機關要結合實際制定培訓方案，有計劃、分步驟地組織開展專題培訓、崗位練兵、知識競賽等形式多樣的培訓活動。通過培訓，使廣大外資干部全面掌握管理辦法的主要內(nèi)容，深刻領會條文規(guī)定，準確把握外商投資合伙

8、企業(yè)登記管理的法律適用原則，認真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責，切實適應外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對各地管理辦法培訓情況，總局將進行檢查。 （三）加強宣傳，為管理辦法的實施營造良好的社會環(huán)境。各地工商行政管理機關要有針對性地向社會廣泛宣傳管理辦法，尤其要以外國企業(yè)、外國企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點對象，深入宣傳。使外國企業(yè)和廣大投資者了解管理辦法的重大意義和賦予工商行政管理機關的職責，熟悉掌握管理辦法規(guī)定的設立條件、行為規(guī)范、法律責任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質、特點、法律責任承擔方式等知識，增強投資者交易安全意識和自我保護能力。要將培訓宣傳活動與

9、登記管理工作結合起來，引導廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應盡的責任和義務，切實增強外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性，為管理辦法的實施營造良好的社會環(huán)境。 三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務 各地工商行政管理機關要按照管理辦法的要求，認真履行職責，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊服務。 （一）準確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅持依法行政。各地工商行政管理機關要準確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅持依法行政。要根據(jù)引進外資的不同形式，準確適用相應的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用中外合作經(jīng)營企業(yè)法和企業(yè)法人登記管理條

10、例，中外合伙的企業(yè)適用合伙企業(yè)法和管理辦法。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)或者申請入伙中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)已經(jīng)設立的合伙企業(yè)的，適用合伙企業(yè)法和管理辦法，在中國境內(nèi)設立公司的，適用公司法和公司登記管理條例。 （二）嚴格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊效率。為保證管理辦法順利實施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國家工商行政管理總局制定下發(fā)了外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定（國家工商行政管理總局令第47號，以下簡稱規(guī)定）。各地工商行政管理機關要嚴格按照管理辦法和規(guī)定中關于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關提交文件的規(guī)范性要求，切實保障登記

11、程序的規(guī)范，審查標準的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊效率。對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機關能夠當場登記的，應予當場登記。不能當場登記的，應當自受理申請之日起20日作出是否登記的決定。二是認真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機關認為外國企業(yè)或者個人以合伙企業(yè)形式從事外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中沒有法定前置審批的限制類項目或者涉及有關部門職責的其他項目，應當自受理申請之日起5日內(nèi)征求有關部門的意見，并在接到有關部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，企業(yè)登記機關辦

12、理外商投資合伙企業(yè)登記注冊時要嚴格審查有關部門的批準文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準的投資項目的，企業(yè)登記機關要依照國家有關規(guī)定，嚴格審查投資項目核準手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項目的，不需審查投資項目核準手續(xù)。 （三）嚴格執(zhí)行國家有關外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護產(chǎn)業(yè)安全。管理辦法明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)，應當符合我國有關外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵具有先進技術和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機關要嚴格執(zhí)行國家有關外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對外國企業(yè)或者個人以設立合伙企業(yè)形式從事國家禁止外商投資的項目，一律不予登

13、記；對從事限制外商投資的項目，要認真審查有關部門的批準文件或者主動征求有關部門的意見；對外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄標注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”、“外資比例”的鼓勵類、限制類項目，要嚴格禁止外國企業(yè)或者個人以設立合伙企業(yè)的形式投資這類項目。 （四）加強對以投資為主要業(yè)務的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風險。管理辦法規(guī)定，國家對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立以投資為主要業(yè)務的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國家尚未對這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直

14、轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理部門核準登記；二是以投資為主要業(yè)務的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應當依照國家有關外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項目核準的，應當依據(jù)國家有關項目核準的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理部門要重點做好以投資為主要業(yè)務的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強與商務、發(fā)改、金融、外匯等有關部門的溝通協(xié)調，在廣泛聽取意見的基礎上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機關要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認真審查商務主管部門的批準文件和投資管理部門的項目核準文件。同時，要認真總結這類企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗，及

15、時發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對性的政策措施，努力降低投資風險和監(jiān)管風險。 四、提高監(jiān)管效能，促進外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展 各地工商行政管理機關要在總結外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗的基礎上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機制，運用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。 （一）建立監(jiān)管工作機制，切實履行監(jiān)管職責。各地工商行政管理機關要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗、日常巡查、專項檢查、部門協(xié)作等各項監(jiān)督管理工作制度，切實把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質

16、量和水平，促進外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。 （二）運用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機關要依托現(xiàn)代信息技術，明確監(jiān)管重點，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對外商投資合伙企業(yè)，要全面實行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴格執(zhí)行總局的標準規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質量和信息共享，加強對外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測分析，及時、準確掌握外商投資合伙企業(yè)動態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質量和分析利用價值。 （三）突出監(jiān)管重點，維護國家經(jīng)濟安全。各地工商行政管理機關要重點加強對外商投資合伙企業(yè)是否遵守國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國家宏觀調

17、控政策、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，對外商投資合伙企業(yè)加強監(jiān)督管理，防止個別企業(yè)規(guī)避國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進入國家限制甚至禁止外商投資的領域，切實維護國家經(jīng)濟安全。 （四）堅持依法行政，嚴肅查處違法行為。各地工商行政管理機關要注重運用建議、輔導、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為。對嚴重違反法律法規(guī)的行為，要堅決予以查處。對以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機構名義，從事外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄禁止類項目的，或者未辦理有關登記手續(xù)從事外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄限制類項目的，依照無照經(jīng)營查處取締辦法規(guī)定予以處罰。 五、加強組織領導，確保管理辦法順利實施

18、 管理辦法的貫徹實施是一項涉及外資管理部門多、基礎工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機關要切實加強組織領導，搞好部門間的協(xié)調配合，切實保障管理辦法的順利實施。 （一）加強組織領導，為管理辦法的貫徹實施提供有力保障。各地工商行政管理機關要在提高認識、統(tǒng)一思想的基礎上，把貫徹實施管理辦法作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓，切實加強組織領導，明確組織機構和責任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實施工作計劃，切實保證管理辦法的貫徹實施。省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理部門要對本轄區(qū)貫徹實施管理辦法的情況適時進行檢查。各級工商行政管理機關監(jiān)察機構要充分發(fā)揮職能作用，對貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴肅追究其責任。 （二）建立工作機制，保障管理辦法實施的準確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機關依法履行登記管理職能，必須建立健全各項工作機制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊文書表格和營業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標準規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務應用系統(tǒng)，滿足登記注冊和監(jiān)管工作的需要。 （三）加強內(nèi)部協(xié)作配合，