附第10章__公共企業(yè)管理

1、第三篇第三篇 其他公共部門的管理其他公共部門的管理v公共企業(yè)、非營(yíng)利組織是公共部門的重要組成部分，也是公共管理日益重視的研究對(duì)象。公共企業(yè)、非營(yíng)利組織有什么特點(diǎn)？它們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮什么作用？如何對(duì)它們進(jìn)行管理？第六章第六章 公共企業(yè)管理公共企業(yè)管理v關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 公共企業(yè) 國(guó)有企業(yè) 民營(yíng)化v摘摘 要要 了解公共企業(yè)的內(nèi)涵及類型，能列舉常見的公共企業(yè)名稱；熟悉公共企業(yè)興起的原因和演變過程；掌握公共企業(yè)的治理方式；理解公共企業(yè)的民營(yíng)化趨勢(shì)。第一節(jié)第一節(jié) 公共企業(yè)的內(nèi)涵及類型公共企業(yè)的內(nèi)涵及類型 一、公共企業(yè)的內(nèi)涵一、公共企業(yè)的內(nèi)涵v廣義：由政府部門出資興辦的各類企業(yè)v狹義：由政府出資且100

2、%控股的企業(yè)v中義：政府部門有控股權(quán)的企業(yè)v綜合定義：政府出資占一定比例并擁有控股權(quán)的企業(yè)。公共企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、公眾公司的區(qū)別公共企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、公眾公司的區(qū)別v國(guó)有企業(yè)：由政府部門100%控股的企業(yè)，即狹義上的公共企業(yè)。v將政府占控股權(quán)的企業(yè)稱國(guó)有控股企業(yè)v將政府不占控股地位但出資的企業(yè)稱國(guó)有參股企業(yè) 可見，國(guó)有企業(yè)一定是公共企業(yè)，而公共企業(yè)不一定都是國(guó)有企業(yè)。v公眾公司：在資本市場(chǎng)上有公開交易的私人公司，即上市的私人企業(yè)。v公共企業(yè)的特征： 公共性、有償性、盈利性、管制性公共企業(yè)政府100%控股非上市公司上市公司上市公眾公司上市公司非上市公司政府有控股權(quán)非上市公司私人企業(yè) 二、公共企業(yè)的類

3、型二、公共企業(yè)的類型 按照其隸屬的政府的行政層級(jí)分v中央型公共企業(yè)(共159家)、地方型公共企業(yè) 按照政府部門掌握的企業(yè)股權(quán)分v絕對(duì)控股型公共企業(yè)、控股型公共企業(yè)、參股型公共企業(yè) 按照公共企業(yè)分布的行業(yè)分v自然壟斷性公共企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性公共企業(yè)、社會(huì)公益性公共企業(yè) （一）自然壟斷性公共企業(yè) 電力、自來水、煤氣供應(yīng)、電信等都是典型的自然壟斷行業(yè)，又叫公用事業(yè)，其基本特征是生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，即產(chǎn)品的邊際成本很小。 1、技術(shù)特性及公共生產(chǎn)的必要性C0C1Q/4 Q/2QACC2C3自然壟斷行業(yè)的獨(dú)家生產(chǎn)abc在由企業(yè)壟斷生產(chǎn)的情況下，追求壟斷利潤(rùn)最大化的企業(yè)必然按照邊際收益等于邊際成本的均衡條

4、件來決定產(chǎn)品的數(shù)量，又根據(jù)需求者的邊際效用來決定產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致產(chǎn)品數(shù)量太少，價(jià)格過高，消費(fèi)者剩余大幅度減少。解決方案1、價(jià)格管制2、政府部門對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行公共生產(chǎn) 2、自然壟斷的可維持性 價(jià)格 AC P* G P F P0 E D 0 Q0 Q Q* 產(chǎn)量 自然壟斷的不可維持性自然壟斷的不可維持性可持續(xù)性理可持續(xù)性理論為政府部論為政府部門何時(shí)介入門何時(shí)介入公共生產(chǎn)、公共生產(chǎn)、公共生產(chǎn)后公共生產(chǎn)后如何確定公如何確定公共企業(yè)的數(shù)共企業(yè)的數(shù)量等提供了量等提供了理論上的依理論上的依據(jù)。據(jù)。自然壟斷的邊界問題自然壟斷的邊界問題1、技術(shù)的進(jìn)步和制度的重、技術(shù)的進(jìn)步和制度的重新安排，會(huì)在很大程度新安排，會(huì)

5、在很大程度上改變自然壟斷的邊界，上改變自然壟斷的邊界，使得原來的自然壟斷行使得原來的自然壟斷行業(yè)變?yōu)楣杨^競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和業(yè)變?yōu)楣杨^競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和一般競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。一般競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。2、伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和市、伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)細(xì)分，市場(chǎng)范圍也會(huì)場(chǎng)細(xì)分，市場(chǎng)范圍也會(huì)發(fā)生較大的變化。發(fā)生較大的變化。中國(guó)電信改革之路 19991999年年2 2月，信息產(chǎn)業(yè)部開始決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組，中國(guó)月，信息產(chǎn)業(yè)部開始決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組，中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成新中電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信等個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和

6、中國(guó)衛(wèi)星通信等個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時(shí)，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運(yùn)營(yíng)許可通，同時(shí)，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運(yùn)營(yíng)許可證。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)證。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信雄初立，也形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。而衛(wèi)星通信雄初立，也形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。而且，更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過程中引入了民間資本，且，更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過程中引入了民間資本，在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國(guó)家獨(dú)資的局面。在業(yè)務(wù)形式上也取得在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國(guó)家獨(dú)資的局面。在業(yè)務(wù)形式上也取得了成績(jī)，

7、在市話本地網(wǎng)上，電信、聯(lián)通、鐵通及廣電都可涉獵。了成績(jī)，在市話本地網(wǎng)上，電信、聯(lián)通、鐵通及廣電都可涉獵。移動(dòng)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了聯(lián)通與移動(dòng)雙雄爭(zhēng)鋒的局面，寬帶產(chǎn)品上則是移動(dòng)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了聯(lián)通與移動(dòng)雙雄爭(zhēng)鋒的局面，寬帶產(chǎn)品上則是遍地開花，電信、吉通、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶、廣電都遍地開花，電信、吉通、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶、廣電都可參與?？蓞⑴c。IPIP電話業(yè)務(wù)上同樣有了電信、聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通。在網(wǎng)電話業(yè)務(wù)上同樣有了電信、聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通。在網(wǎng)絡(luò)接入上更是涌現(xiàn)出絡(luò)接入上更是涌現(xiàn)出150150多家多家ISPISP。但是基本的競(jìng)爭(zhēng)格局并不等于。但是基本的競(jìng)爭(zhēng)格局并不等于真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來自市場(chǎng)層面的統(tǒng)

8、計(jì)數(shù)據(jù)更多反映的是問題：真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來自市場(chǎng)層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多反映的是問題：在固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，中國(guó)電信集團(tuán)幾乎占有了在固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，中國(guó)電信集團(tuán)幾乎占有了100100的市場(chǎng)份額，同時(shí)的市場(chǎng)份額，同時(shí)它還擁有它還擁有5050的的IPIP電話業(yè)務(wù)。電話業(yè)務(wù)。 中國(guó)電信改革之路 移動(dòng)業(yè)務(wù)中，中國(guó)移動(dòng)坐擁近八成的市場(chǎng)份額，不過在尋呼移動(dòng)業(yè)務(wù)中，中國(guó)移動(dòng)坐擁近八成的市場(chǎng)份額，不過在尋呼業(yè)務(wù)上聯(lián)通取得了絕對(duì)霸主地位，它的市場(chǎng)份額達(dá)到過業(yè)務(wù)上聯(lián)通取得了絕對(duì)霸主地位，它的市場(chǎng)份額達(dá)到過8787。而。而有線電視則仍舊是鐵板一塊。有線電視則仍舊是鐵板一塊。 20082008年年3 3月，新成立的工業(yè)和信息化部又將推

9、出新的電信業(yè)月，新成立的工業(yè)和信息化部又將推出新的電信業(yè)重組方案，即：中國(guó)聯(lián)通的重組方案，即：中國(guó)聯(lián)通的GSMGSM和和CDMACDMA網(wǎng)絡(luò)被拆分，其中網(wǎng)絡(luò)被拆分，其中CDMACDMA網(wǎng)網(wǎng)并入中國(guó)電信，網(wǎng)通與聯(lián)通合并，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)鐵通合并。重并入中國(guó)電信，網(wǎng)通與聯(lián)通合并，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)鐵通合并。重組之后的格局就是：新中國(guó)聯(lián)通（網(wǎng)通組之后的格局就是：新中國(guó)聯(lián)通（網(wǎng)通+ +聯(lián)通聯(lián)通GSMGSM，運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)WCDMAWCDMA網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)）、新中國(guó)移動(dòng)（中移動(dòng)絡(luò)）、新中國(guó)移動(dòng)（中移動(dòng)+ +鐵通，運(yùn)營(yíng)鐵通，運(yùn)營(yíng)TD-CDMATD-CDMA網(wǎng)絡(luò)）、新中國(guó)網(wǎng)絡(luò)）、新中國(guó)電信（中國(guó)電信電信（中國(guó)電信+ +聯(lián)通聯(lián)

10、通CDMA+CDMA+衛(wèi)通的地面部分，運(yùn)營(yíng)衛(wèi)通的地面部分，運(yùn)營(yíng)CDMA2000CDMA2000）。）。 但這套方案并不被頂級(jí)電信經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)可，他們擔(dān)心，三年但這套方案并不被頂級(jí)電信經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)可，他們擔(dān)心，三年左右，新中國(guó)聯(lián)通就有可能因競(jìng)爭(zhēng)力太弱而被市場(chǎng)淘汰，最終回左右，新中國(guó)聯(lián)通就有可能因競(jìng)爭(zhēng)力太弱而被市場(chǎng)淘汰，最終回歸到新中國(guó)移動(dòng)和新中國(guó)電信雙寡頭壟斷的局面。解決不了電信歸到新中國(guó)移動(dòng)和新中國(guó)電信雙寡頭壟斷的局面。解決不了電信產(chǎn)業(yè)失衡和中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的問題，甚至?xí)M(jìn)一步加劇失衡局產(chǎn)業(yè)失衡和中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的問題，甚至?xí)M(jìn)一步加劇失衡局面。面。 （二）競(jìng)爭(zhēng)性公共企業(yè) 主要是銀行、保險(xiǎn)、證券、

11、信托、投資公司等金融企業(yè) 1、金融行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性v負(fù)債經(jīng)營(yíng)。自有資金相對(duì)較少，相當(dāng)一部分資金來自客戶存款或保證金。v外部性問題。當(dāng)金融企業(yè)的正常運(yùn)行出現(xiàn)困難時(shí)，會(huì)使得客戶的利益受損；而客戶此時(shí)要求取款則會(huì)加重金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，甚至引發(fā)金融危機(jī)。v信息不對(duì)稱問題。金融產(chǎn)品及其衍生品很少具有使用價(jià)值，主要是價(jià)值增值潛力，但普通公眾對(duì)金融產(chǎn)品的真正價(jià)值判斷是不準(zhǔn)確的，需具備一定的專業(yè)知識(shí)。 2、金融行業(yè)是否必須要由政府進(jìn)行公共生產(chǎn)？銀行停止收取銀行停止收取ATMATM和存折境內(nèi)跨行查詢費(fèi)和存折境內(nèi)跨行查詢費(fèi) 針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)反映，經(jīng)與會(huì)員銀行協(xié)商同意，2007年4月6日中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)要求各會(huì)員銀行于本

12、月20日之前，開始停止向持卡人收取人民幣銀行卡境內(nèi)ATM跨行查詢費(fèi)用。具體停止日期由各行根據(jù)各自系統(tǒng)調(diào)整所需時(shí)間自行決定。ATM跨行查詢業(yè)務(wù)涉及到發(fā)卡行、收單行和銀聯(lián)，銀行開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，為持卡人提供便捷服務(wù)的背后，確實(shí)存在占用ATM系統(tǒng)資源，影響各銀行加大ATM設(shè)備投入積極性的問題。對(duì)銀行卡跨行查詢收取一定的費(fèi)用，是商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本變化采取的一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，與目前的價(jià)格法和商業(yè)銀行服務(wù)管理暫行辦法并無抵觸。銀行停止收取銀行停止收取ATMATM和存折境內(nèi)跨行查詢費(fèi)和存折境內(nèi)跨行查詢費(fèi) 近期，根據(jù)市場(chǎng)反映，經(jīng)過中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，各家商業(yè)銀行從“以客戶為中心”的角度出發(fā)，考慮到當(dāng)前還有相當(dāng)

13、多的中低收入群體，為減輕持卡人負(fù)擔(dān)，服務(wù)社會(huì)大眾，表示愿意承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，同意免費(fèi)向持卡人提供人民幣銀行卡境內(nèi)ATM跨行查詢服務(wù)。至于持卡人查詢涉及的各銀行ATM投入成本問題，由各銀行之間按市場(chǎng)原則自行協(xié)商解決。2007年10月，各銀行有取消了存折用戶跨行存取款的收費(fèi)，進(jìn)一步降低了儲(chǔ)戶的存取款成本。 各商業(yè)銀行均表示，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和銀行業(yè)改革的深化，商業(yè)銀行將不斷根據(jù)客戶需求，開發(fā)更豐富的金融產(chǎn)品，提供更高質(zhì)量的銀行服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)和廣大金融消費(fèi)者。 （三）社會(huì)公益性公共企業(yè) 主要有航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市公交、郵政、環(huán)保等行業(yè)。 1、政府生產(chǎn)的必要性v前期需

14、要巨額的資金投入，投資回報(bào)期很長(zhǎng)，初期經(jīng)營(yíng)很難有穩(wěn)定的投資回報(bào)甚至可能發(fā)生虧損，很難吸引私人資本的投資，只能由政府介入生產(chǎn)。 2、新變化：私人部門介入增加。航空運(yùn)輸價(jià)格改革 2008年上半年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同新成立的交通運(yùn)輸部，出臺(tái)了國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案，“禁折令”將停止實(shí)行，政府將對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)票價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。 中國(guó)民航局局長(zhǎng)楊元元在京透露，票價(jià)改革的主要內(nèi)容為：對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格主管部門由核定航線具體票價(jià)的直接管理改為對(duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。國(guó)家計(jì)委將會(huì)同中國(guó)民航總局，依據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)平均成本，市場(chǎng)供求狀況，社會(huì)承受能力，確定國(guó)內(nèi)航空客貨運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮

15、動(dòng)幅度。 航空運(yùn)輸企業(yè)在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，建立多級(jí)票價(jià)體系，根據(jù)運(yùn)輸?shù)?、?gòu)票時(shí)限、人數(shù)、特定消費(fèi)群體、航班時(shí)刻、機(jī)型等因素實(shí)行差別票價(jià)，報(bào)民航總局、國(guó)家計(jì)委備案，并提前對(duì)外公布后執(zhí)行。v請(qǐng)思考航空運(yùn)輸價(jià)格改革中政府的作用。第二節(jié)第二節(jié) 公共企業(yè)的興起及演變公共企業(yè)的興起及演變 一、早期階段：獲得穩(wěn)定的財(cái)政收入來源或保護(hù)弱小的民族工業(yè) 1、政府謀求壟斷的、穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，如鹽鐵專賣、煙草行等。 2、英美國(guó)家的工業(yè)革命迫使很多國(guó)家采取政府出資興辦企業(yè)或扶持商辦企業(yè)來追趕工業(yè)發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家。 二、矯正市場(chǎng)失靈及沒收侵略者資產(chǎn)v發(fā)達(dá)國(guó)家：矯正市場(chǎng)失靈v發(fā)展中國(guó)家：沒收外國(guó)資本而形成的公共企業(yè)，

16、具有被動(dòng)色彩。 三、推行全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)v以蘇聯(lián)模式為主，影響了東歐、中國(guó)、朝鮮、越南等社會(huì)主義國(guó)家和英國(guó)、法國(guó)等資本主義國(guó)家，目的是推行全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。 四、維持自然壟斷的公共生產(chǎn)和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)v挽救即將倒閉的私人企業(yè)，安置下崗工人再就業(yè)等。 五、保護(hù)弱勢(shì)群體 v如電力行業(yè)，控制農(nóng)村電力價(jià)格；為解決外部性問題而直接控制企業(yè)。凱雷收購(gòu)徐工塵埃落定 2005年10月25日，中國(guó)最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司與著名的國(guó)際投資機(jī)構(gòu)凱雷投資集團(tuán)簽署協(xié)議，在交易完成后凱雷將獲得徐工集團(tuán)目前全資擁有的子公司徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司85%的股權(quán)，作價(jià)3.75億美元現(xiàn)金（30億

17、人民幣），徐工集團(tuán)將保留徐工機(jī)械15%的股權(quán)。 凱雷投資集團(tuán)是一家全球私人股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，主要從事企業(yè)并購(gòu)、房地產(chǎn)和債券等領(lǐng)域的投資，徐工集團(tuán)是我國(guó)最大的工程機(jī)械制造企業(yè)，其全資子公司徐工機(jī)械注冊(cè)資本12.53億元，2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入65.9億元。為把“徐工”這一民族品牌打造成國(guó)際知名品牌，在改制過程中既要完善公司治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和人才，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和性能，也要保持1萬3千多名職工隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的基本穩(wěn)定，并有利于解決歷史遺留問題，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)再造，使徐工躋身世界工程機(jī)械知名企業(yè)行列，提高我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的整體水平，并帶動(dòng)省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三節(jié)第三節(jié)

18、公共企業(yè)的治理公共企業(yè)的治理 一、公共企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一、公共企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)v委托代理人理論（雙重委托代理關(guān)系） 公眾政府部門公共企業(yè) 1、政府部門對(duì)公共企業(yè)的監(jiān)管力度不夠v政府官員不作為v政府官員心有余而力不足 2、公共企業(yè)委托者的目標(biāo)多元化v公眾：社會(huì)福利最大化v政府部門：緩解就業(yè)壓力、減輕政府負(fù)擔(dān)、收購(gòu)兼并破產(chǎn)企業(yè)等。v公共企業(yè)：利潤(rùn)最大化 3、公共企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不完善v不認(rèn)同經(jīng)營(yíng)者能力與公共企業(yè)業(yè)績(jī)之間的相關(guān)性v不兌現(xiàn)已有的獎(jiǎng)勵(lì)承諾v缺乏有效的激勵(lì)制度 4、公眾難以有效監(jiān)督公共企業(yè) v公眾的利益分散、相互沖突v政府官員追求自身利益v公眾對(duì)政府官員監(jiān)督、制約的手段有限小知識(shí)：國(guó)有資

19、產(chǎn)公開流失形式v公開流失是指看得見、摸得著的國(guó)有資產(chǎn)流失。如“59歲現(xiàn)象”，類似云南紅塔集團(tuán)的儲(chǔ)時(shí)健、深圳市能源集團(tuán)的勞德容等企業(yè)管理者，在自己即將退出權(quán)力舞臺(tái)之際，利用對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)控制權(quán)，把國(guó)有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入；有的企業(yè)管理者利用金蟬脫殼的形式，以實(shí)行股份制改革為名，把優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)剝離出來，成立股份制公司，由自己直接掌握，而把劣質(zhì)資產(chǎn)和冗員、債務(wù)、虧損業(yè)務(wù)等留在母公司；有的則在外資購(gòu)并國(guó)有資產(chǎn)中，低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)；也有的利用MBO（管理者收購(gòu)）的形式，管理者以低于正常價(jià)格買下國(guó)有資產(chǎn)；還有的在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過程中，暗箱操作、低估漏估國(guó)有資產(chǎn)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)大量流入個(gè)

20、人腰包。據(jù)初步估計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，采用公開拍賣形式出售的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格一般比資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格高出10%左右，而采用私下交易方式出售國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格一般比評(píng)估價(jià)格低30%左右。 二、公共企業(yè)的外部環(huán)境二、公共企業(yè)的外部環(huán)境 1、政府部門如何把握對(duì)公共企業(yè)的干預(yù)程度 2、政府部門對(duì)公共企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán) 3、政府部門對(duì)公共企業(yè)的偏袒 （1）政府部門實(shí)施行業(yè)的進(jìn)入管制 （2）政府部門利用自己的影響使公共企業(yè)獲得融資上的優(yōu)先權(quán) （3）政府部門對(duì)公共企業(yè)的稅收優(yōu)惠陜西靖邊副縣長(zhǎng)等50余名政府官員兼職國(guó)企 靖邊縣是全國(guó)著名的能源大縣，蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等資源。從2003年開始，依照

21、中央整頓陜北石油開采秩序的具體要求，靖邊縣有償回收了千余口私人投資油井的“ 經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)”，同年9月組建了靖邊縣最大的國(guó)有企業(yè)延長(zhǎng)油礦管理局靖邊石油鉆采公司。據(jù)了解，該公司擁有近600口油井、28個(gè)采油隊(duì)和1300多臺(tái)抽油機(jī)，年產(chǎn)值近10億元。公司成立時(shí)，縣里決定由主管文教衛(wèi)的副縣長(zhǎng)高忠誠(chéng)擔(dān)任該公司的經(jīng)理。 2004年初，中央紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知，要求對(duì)全國(guó)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)職務(wù)和企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行清理，但該縣至今如故。據(jù)了解，除了副縣長(zhǎng)兼任公司經(jīng)理外，該縣一名紀(jì)檢委副書記還擔(dān)任了該公司的副經(jīng)理，目前，共有

22、50余名黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部在該企業(yè)兼職。據(jù)了解，這50多人既是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，又是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工，一方面在縣財(cái)政上領(lǐng)取工資，同時(shí)還按月在鉆采公司拿“津貼”。第四節(jié)第四節(jié) 公共企業(yè)的前景：民營(yíng)化趨勢(shì)公共企業(yè)的前景：民營(yíng)化趨勢(shì) 一、民營(yíng)化（一、民營(yíng)化（privatizationprivatization）的含義）的含義v將公共企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)由公共部門通過股權(quán)的方式轉(zhuǎn)給私人部門，從而實(shí)現(xiàn)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。 二、民營(yíng)化的目標(biāo)二、民營(yíng)化的目標(biāo)v提高整體效率v實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 三、民營(yíng)化應(yīng)注意的問題三、民營(yíng)化應(yīng)注意的問題 1、公共企業(yè)民營(yíng)化也有經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn) 2、評(píng)價(jià)公共企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的相對(duì)績(jī)效

23、要著眼于整體，從全局的角度比較研究 3、民營(yíng)化的效應(yīng)在短期內(nèi)難以表現(xiàn)出來 4、要堅(jiān)定民營(yíng)化的決心 5、政府部門應(yīng)制定民營(yíng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃 四、民營(yíng)化的方式四、民營(yíng)化的方式 1、出售公共資產(chǎn)（拍賣、招標(biāo)等） 2、放松管制 3、開放國(guó)家壟斷企業(yè)并引入更多的競(jìng)爭(zhēng) 4、合同轉(zhuǎn)包 5、由私人部門提供服務(wù) 6、減少補(bǔ)貼或引入使用者付費(fèi)機(jī)制嚴(yán)介和之路是國(guó)企民營(yíng)化還是民企國(guó)有化？ 2005年對(duì)中國(guó)企業(yè)來說是多事之秋，從科龍電器前董事長(zhǎng)顧雛軍，到酒鬼酒原董事長(zhǎng)劉虹；從健力寶原控制人張海，到三九集團(tuán)原董事長(zhǎng)趙新先。一個(gè)個(gè)中國(guó)企業(yè)界曾經(jīng)叱詫風(fēng)云的人物，如今紛紛落馬。而05年的爭(zhēng)議人物嚴(yán)介和也因BT創(chuàng)富之路，遭到了各方的

24、質(zhì)疑，被推到了輿論的風(fēng)頭浪尖。 嚴(yán)介和的BT (Build-Transfer)模式，即先建設(shè)后移交，指承建方以全部墊資的方式來建設(shè)所承建的項(xiàng)目，項(xiàng)目驗(yàn)收完成后轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主通過分期付款的方式償還項(xiàng)目費(fèi)用。 BT模式本身就是一把雙韌劍。嚴(yán)介和BT之路為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)開辟了一條新的道路，尤其是在應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買行為時(shí)，當(dāng)面對(duì)地方企業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)時(shí)，常常望洋興嘆的民營(yíng)企業(yè)，似乎是找到了一把充分發(fā)揮其靈活性的利器。然而中國(guó)民營(yíng)企業(yè)是否能夠用好這把利器，其中仍隱藏著很大風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)測(cè)性。嚴(yán)介和之路是國(guó)企民營(yíng)化還是民企國(guó)有化？v嚴(yán)介和收購(gòu)國(guó)有企業(yè)行為也是其被眾多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，通過輸入資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)及企業(yè)文化等盤活國(guó)有企業(yè)的方式，似乎又一個(gè)“休克魚”神話誕生了。然而事實(shí)遠(yuǎn)非理想中那樣簡(jiǎn)單，這種方式仍是以關(guān)停并轉(zhuǎn)許多沒有行業(yè)前景的企業(yè)為代價(jià)的，而這同樣需要大量的資金為后盾，這也將消耗收購(gòu)方很大一部分利潤(rùn)。另外，地方政府不能盤活的企業(yè)，到了民營(yíng)企業(yè)家手里，如奇跡般的活了起