消除對民主集中制認(rèn)識上的誤區(qū) ——堅持和健全民主集中制的

1、消除對民主集中制認(rèn)識上的誤區(qū) 堅持和健全民主集中制的    消除對民主集中制認(rèn)識上的誤區(qū) 堅持和健全民主集中制的一個重要任務(wù) 【作 者】方銳 【作者簡介】方銳廣東省委黨校副教授 堅持和健全民主集中制，是十四屆四中全會關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定中提出的加強黨的組織建設(shè)的重大問題之一。然而，長期以來由于各種原因，人們對民主集中制的認(rèn)識和理解存在著種種誤區(qū)。因此，認(rèn)真消除這些認(rèn)識誤區(qū)，科學(xué)地理解和把握民主集中制原則，是堅持和健全民主集中制的一個重要任務(wù)。 誤區(qū)之一：在認(rèn)識民主與集中的關(guān)系上對立起來，把黨內(nèi)上下級、個人與組織的關(guān)系說成是民主與集中的矛盾表

2、現(xiàn)。 民主集中制中的民主與集中的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們是同一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的。因此，民主集中制中的民主是包含了集中的民主，民主集中制中的集中是民主的集中。民主與集中的結(jié)合，是民主集中制的內(nèi)在屬性和要求，它們并非是對立的而是統(tǒng)一的。正因為有了兩者統(tǒng)一，民主集中制才能在組織原則上不僅同專制集中制、無政府主義劃清了界限，而且也同任何資產(chǎn)階級政黨和社會民主黨劃清了界限。 然而，在現(xiàn)實生活中，我們有些同志片面理解民主與集中的矛盾性，為了解釋民主和集中的矛盾表現(xiàn)，把黨內(nèi)政治生活中的上級與下級、局部與整體、個人與組織的矛盾，說成是民主與集中的矛盾表現(xiàn)，并在貫徹實施民主

3、集中制中形成了一種錯誤的觀念和行為，說下級代表民主，上級代表集中，個人代表民主，組織代表集中，群眾代表民主，領(lǐng)導(dǎo)代表集中，使民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，變成了民主服從集中的關(guān)系。列寧曾經(jīng)明確指出：“我們主張民主集中制。但是必須認(rèn)清，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無政府主義的區(qū)別是多么大”。（列寧全集第27卷，第190頁）這一論述清楚地指出了民主集中制的矛盾本質(zhì)，并告訴我們扼殺民主的不是集中，而是專制，破壞集中的也不是民主，而是分散和無政府主義。因此，民主與專制、集中與分散永遠是對立的關(guān)系，民主集中制與專制分散制的矛盾只能通過斗爭的方式來解決。而民主集中制原則的貫徹執(zhí)行，除了不斷縮小

4、民主與集中之間的矛盾，使之互相滲透，融會貫通外，更有賴于我們辯證地處理好民主與集中的關(guān)系，用民主去克服專制，用集中去克服分散，才能更好地克服當(dāng)前黨內(nèi)生活中存在的民主不夠，集中也不夠的現(xiàn)象，以及某些地方出現(xiàn)的地方保護主義、分散主義、小團體主義等不良傾向。 誤區(qū)之二：把民主作為手段，集中作為目的。 相當(dāng)長一個時期，有一種觀點認(rèn)為民主是手段，集中才是目的，這是導(dǎo)致我們民主不足的重要思想認(rèn)識根源。既然民主只是一種手段，那就可用可不用。這種認(rèn)識是十分片面的。根據(jù)唯物辯證法的原理，手段和目的這對辯證范疇，雙方不是僵死不變的，而是靈活可變的。在一定條件下，作為手段的東西可以轉(zhuǎn)為目的，而在另一條件下，作為目的

5、的東西也可以轉(zhuǎn)化為手段。因此，認(rèn)為“民主是手段，集中才是目的”的說法是違反辯證法的。 那么，在一般情況下，民主到底是目的還是手段？我們認(rèn)為第一是目的，第二是手段。這是因為，無產(chǎn)階級政黨的民主集中制的民主，作為國體，它的最主要的核心內(nèi)容是人民當(dāng)家作主。正如馬克思恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中所指出：“工人革命的第一步就是無產(chǎn)階級變成為統(tǒng)治階級，爭得民主?！蔽覀凕h十一屆三中全會后也提出了要把我國建設(shè)成民主、富強、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉任務(wù)。所以，民主是黨所要達到的目的。然而，民主作為政體又是一種形式和手段。恩格斯指出：“無產(chǎn)階級為了奪取政權(quán)也需要民主的形式，然而對于無產(chǎn)階級來說，這種形式和一切政治形

6、式一樣，只是一種手段”。（馬恩全集第36卷，第131頁），在我們黨和國家里，民主是個巨大的力量，可以使全黨和全國人民的積極性得到充分的發(fā)揮，所以，民主又是手段。 把民主僅僅作為一種手段的觀點是十分有害的。多年來，由于這種觀點的蔓延，不少地方不分任何場場合和條件，對民主是手段這一點作無限制的、任意的解釋，其結(jié)果破壞了民主集中制的完整性，不僅壓制了民主，而且也有害于集中。 誤區(qū)之三：把是否堅持民主集中制僅僅看作是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。 長期來由于對民主集中制概念缺乏統(tǒng)一的界定，導(dǎo)致了對民主集中制概念在認(rèn)識上的混亂。如現(xiàn)實生活中有一種認(rèn)識，就是把能否貫徹執(zhí)行民主集中制僅僅看作是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，這就

7、大大降低了民主集中制的地位，削弱了民主集中制原則的貫徹執(zhí)行。 首先，民主集中制是一個政治概念。民主是一種權(quán)力，“就是全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)”（列寧全集第28卷，第111頁）。在共產(chǎn)黨內(nèi)，就是黨員享有自由平等的民主政治權(quán)利和按照民主集中制的原則管理黨內(nèi)事務(wù)。其體現(xiàn)的是一種政治權(quán)益。民主又是一種具有國家政體意義的制度體系，即按照民主的原則和程序產(chǎn)生國家社會的政治權(quán)力機關(guān)，形成法律、法規(guī)、決策、政策等。我國現(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！泵裰骷兄谱鳛檎胃拍睿从沉它h和國家的性質(zhì)和宗旨。 其次，民主集中制是一個認(rèn)識論的范疇。民主集中制是我們黨堅持民

8、主的觀點、群眾觀點和實踐的觀點相統(tǒng)一的辯證唯物主義認(rèn)識論和群眾路線的具體體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者真正做到意見從群眾中來，認(rèn)識從實踐中來，才有可能比較全面起初地總結(jié)實踐經(jīng)驗，集中群眾的智慧，形成正確的決策。從這個意義上說，堅持民主集中制實質(zhì)是堅持馬克思主義的認(rèn)識路線問題，是作為領(lǐng)導(dǎo)決策的認(rèn)識論的基本前提、基本條件。 再次，民主集中制還是一個道德概念。我們黨的性質(zhì)決定了她把自己作為工人階級實現(xiàn)自己階級利益的工具，民主集中制已內(nèi)化為共產(chǎn)黨人的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣、行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為一種道德原則。 可見，民主集中制的概念具有多層的含義，相互構(gòu)成一個完整的整體。而政治概念是首位的。民主集中制作為組織制度和領(lǐng)導(dǎo)

9、制度決定了必須堅持民主的觀點、群眾的觀點和實踐的觀點相統(tǒng)一的認(rèn)識路線，進而決定了共產(chǎn)黨人相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮民主，調(diào)動群眾積極性的良好的道德品質(zhì)。顯然，把民主集中制僅僅看成是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題，不僅破壞了它的完整體，也是長期來違反民主集中制的某些行為得不到懲處，民主集中制在一些地方、一些單位得不到貫徹執(zhí)行，不為人們重視的一個重要原因。誤區(qū)之四：把民主集中制與市場經(jīng)濟對立起來。 黨的十四大提出我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，極大地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也對民主集中制產(chǎn)生了很大的沖擊。如市場經(jīng)濟要求企業(yè)成為“無上級”的依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立經(jīng)營主體，從過去“一切服

10、從市（縣）長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙磺蟹氖袌觥?，這與民主集中制一貫強調(diào)的“四個服從”發(fā)生碰撞。又如，市場經(jīng)濟提倡競爭，要求等價交換，強調(diào)“公平、公正、公開”，在市場面前一律平等，這又與民主集中制強調(diào)的服從、組織紀(jì)律發(fā)生了矛盾。因此，在這種沖擊面前，一些人把民主集中制與市場經(jīng)濟對立起來，認(rèn)為民主集中制是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟民主集中制可以不要了。這種觀點是十分錯誤的。十四屆四中全會決定明確指出：“以為實行社會主義市場經(jīng)濟就可以不要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的民主集中制，或者以為堅持民主集中制就是回到計劃經(jīng)濟的老路上去，都是不對的?！?首先，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。我們搞的社會主義市場經(jīng)濟，

11、既不同于過去資本主義自由競爭的市場經(jīng)濟，也不同于現(xiàn)在資本主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，這是建立在以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的生產(chǎn)資料所有制和按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度基礎(chǔ)上，與社會主義基本制度結(jié)合在一起的。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，“是社會主義制度的一個不可分的組成部分”（鄧小平文選第二卷，第175頁）。這就決定了我國市場經(jīng)濟所依附的政治上層建筑的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度只能是民主集中制。 其次，這是保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。商品在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中仍保持著它的平等和自由的天性，這種天性反映到市場經(jīng)濟中便是決策的分散性和利益主體的多元化。特別是市場競爭的日益激烈，利益集團化、地方化傾向增強，僅靠生產(chǎn)經(jīng)營者在市場經(jīng)濟的大潮中自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我控制，勢必在很大程度上帶有一定的自發(fā)性、盲目性和狹隘性。因此，按照民主集中制原則對一個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，有關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大方針政策、重大的生