基層干部作風方面問題調(diào)研報告(20220224025031).doc

1、基層干部作風方面問題調(diào)研報告(20210224025031)基層干部作風方面問題的調(diào)研報告 按照全市領(lǐng)導干部會議要求和縣委安排，最近，我們帶 著干部隊伍作風和干部管理兩個方面問題，深入基層進行了 調(diào)研，召開了部分鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 、縣級部門有關(guān)人員座談會，進行 了個別走訪。從調(diào)研的情況看，大家普遍反映，近兩年來， 我縣在改進干部隊伍作風和加強干部管理方面進行了積極 的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著 許多問題亟待研究和解決。一、現(xiàn)狀和問題 從總體上講，近兩年來，經(jīng)過“三講”教育和“三個代 表”重要思想學習教育活動，廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部 的作風發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠

2、深入實際，聯(lián)系 群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風不盡人意，特別是在“五風”方 面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現(xiàn)：一是思想作 風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現(xiàn)狀， “當一天和尚撞一天鐘” ，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài) ; 有的紀 律松弛， 擅離職守， 工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)” ，想來就來， 想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有 的上班期間竄門子， 蹁閑傳， 干私事， 甚至打麻將、“拐三” 搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關(guān)內(nèi)部 ; 有的熱衷于評頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實 事; 有的爭名、爭

3、功、爭權(quán)、爭利，講關(guān)系，講人情，不講 原則。二是領(lǐng)導作風不佳。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導官僚、 形式嚴重， “衙門習氣”濃厚，脫離實際，亂發(fā)號令， 搞瞎指揮 ; 甚至作風霸道， “一言堂”，“個人說了算” ; 有的 相互拆臺，勾心斗角，搞“內(nèi)耗” 、“窩里斗” ; 有的對上級 決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策 ; 有的政 治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益 和小團體利益看得很重 ; 有的唯書唯上，只對上負責，對群 眾的疾苦置若罔聞 ; 有的放任自流不負責任，有的領(lǐng)導“走 讀”現(xiàn)象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪 人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內(nèi)部混

4、亂， 工作長期滯后，徘徊不前 ; 有的對上級三令五申充耳不聞， 令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著亂 收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，吃拿卡要、排外卡外的現(xiàn)象時 有發(fā)生 ; 有的法制觀念不強， 不講誠信， 承諾的事情不兌現(xiàn)， 隨意性大，欠帳不還、賴帳現(xiàn)象嚴重。三是學風不濃。一些 干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養(yǎng)、知識 水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導能力的提高，對黨的路線、方針、政 策缺乏全面深刻地了解， 特別是對市場經(jīng)濟知識、 wto 知識、 科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律法規(guī)知識知之甚少，出現(xiàn)了 程度不同的“知識空白” 、“本領(lǐng)空缺”問題 ; 有的理論學習 與實際相脫節(jié)，沒有從知

5、與行、學與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空” 、“兩張皮” ， 缺乏指導工作的理論知識和政策水平。四是工作作風不實。有的坐在機關(guān)的時間多，深入基層抓落實的機會少 ; 有的下 基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困 難和問題 ; 不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大 ; 有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則 拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉(xiāng)村、 部門基層單位出現(xiàn)了群眾越級上訪事件; 有的在其位不謀其政，對職責內(nèi)的事心中無數(shù)，思想不清，辦法不多，工作缺 乏主動性 ; 有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功 ; 對工作只安 排、

6、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推 諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是 生活作風不謹。極少數(shù)干部律己不嚴，有的在公共場所參與 賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進入高檔消費 娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或干一些沒名堂的事情等 等。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形 象。二、原因分析p 我縣基層干部隊伍存在的諸多問題，主要有以下幾個方 面的原因：（ 一 ） 從干部自身角度講。少數(shù)干部特別是領(lǐng)導干部政治 素質(zhì)較差，宗旨意識淡化，理想信念動搖，缺乏大局觀念， 缺乏事業(yè)心和責任感，不能起到表率作用。個別干部“官本 位”思想嚴重， “民本位”思想淡漠

7、，干工作，想問題，考 慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾 著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫 離實際， 缺乏求真務(wù)實， 真抓實干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風問題存在的根本原因。（ 二 ） 從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有 不少基層單位雖然也有不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束 力不強， 對違反制度和規(guī)定的干部， 有時該批評的沒有批評， 該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應(yīng)有的懲誡作用，這是客觀上助長 了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些 基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個樣，干 多

8、干少一個樣。干部缺乏危機感，沒有上進心，工作消極被 動，這在一定程度上為不良風氣起到了推波助瀾的作用。（ 三 ） 從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩 年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級 部門選拔多基層選拔少 ; 領(lǐng)導熟悉的選拔多、公開選拔的少 等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同 時，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴重，還沒 有打破年齡、學歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出 色的干部受到阻滯，在客觀上導致了“熬官”現(xiàn)象。二是干 部“下”的渠道不暢通。由于傳統(tǒng)的干部選拔任用和管理制 度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部“能上不能下” 的觀

9、念還沒有完全轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導干部終身制還沒有完全改變， 危機感不強，導致干部“下”的渠道狹小， “下”的比重偏 少，“能上不能下”的問題比較突出。調(diào)整不勝任干部工作 難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱置，就是用批 評教育的方式予以遷就，下不了調(diào)整的決心，甚至“平級調(diào) 動，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理 得當“太平官” ，造成干部的心理錯位。其次是干部考核評 價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著定 性內(nèi)容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、 不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現(xiàn)德才尺度 難掌握、 工作政績難認定、 群眾公認難把握的 “三難” 問題

10、， 客觀上給準確衡量干部政績的優(yōu)劣和正確確定干部的升降 帶來了困難。三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大 了科級干部交流，但仍然存在著科級干部交流面小，一般干 部沒有進行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作 時間太長，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進心，難以保 質(zhì)保量、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。三、對策及建議市、縣委決定，從 月底至 月底，集中進行基層干部作風整頓活動。結(jié)合開展這項活動，特提出如下意見：（ 一 ） 加強教育引導， 增強干部轉(zhuǎn)變作風的自覺性。首先， 要加強理論學習和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意 為人民服務(wù)的思想。要繼續(xù)發(fā)揚“領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群 眾苦干”的“三苦”

11、精神，真正從思想上親民、從感情上愛 民、從行動上幫民，做到“民有所呼，我有所應(yīng)” ，“民有所 求，我有所為” ，用自己的實際行動密切黨和政府同人民群 眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅持聯(lián)系群眾制度。要在縣、鄉(xiāng)機 關(guān)中繼續(xù)推行“三三制”工作制度，保證機關(guān)干部三分之一 時間處理日常工作，三分之一時間下基層蹲點，三分之一時 間進行調(diào)整研究?？h級部門干部每年下基層“三同”時間不 少于 30 天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年下基層“三同”的時間不少于 50 天。第三，要堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。除縣級領(lǐng)導帶頭抓 好聯(lián)系點外，全縣所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部每人都 要抓好自己的工作聯(lián)系點，實行“五個一”制度，即“每人 聯(lián)系一個貧

12、困村、聯(lián)系一個貧困戶、聯(lián)系一個貧困企業(yè)、聯(lián) 系一個下崗困難職工、聯(lián)系一個貧困學生” 。各級領(lǐng)導干部 都要身體力行，勤到點，真駐點，實抓點，真正把聯(lián)系點辦 成各項工作的示范點。第四，要夯實責任。加強干部隊伍作 風建設(shè)，要實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責。各部門、各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要在這次活動中，廣泛征求各方面的意見、建議進行綜合 分析p ，歸類整理，梳理出需要解決的主要問題，認真開展對 照檢查，及時議定改進措施，跟蹤檢查，督促落實，確保干 部隊伍作風不斷發(fā)生新的變化，以好的作風帶動和促進各項 工作不斷邁上新臺階。（ 二 ） 加強干部管理，推進干部能上能下工作。一是更新 思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎(chǔ)。首

13、先，要強化干 部的公仆意識。教育各級干部牢固確立“領(lǐng)導就是服務(wù)”的 觀念，堅決克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辯 證地看待“上”與“下”的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什 么下的道理，從而樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和榮辱觀。第 二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線 和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對待 干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚 的良好氛圍， 為實現(xiàn)干部 “能上能下、 能進能出、 能官能民” 營造一個寬松的社會環(huán)境。二是健全管理機制，積極疏通干部“能上能下”特別是 能“下”的渠道。要根據(jù)縣委關(guān)于推進干部“能上能下” 轉(zhuǎn)變干部作風的意見

14、 （試行 ）要求，要從管理機制入手，區(qū) 別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。實行 末位淘汰制。對縣委、縣政府部署的重點工作和重大項目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出 具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、 任務(wù)、時限、要求細化、量化到每一個人頭上，在規(guī)定的時 間內(nèi)進行考核和評議，依據(jù)考核結(jié)果，進行組織處理。對工 作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失 誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。實行待崗制。對 工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監(jiān)察部門立案審查 或因其它原因不宜繼續(xù)擔任某一職務(wù)的干部，實行免職待崗， 待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作

15、出妥善處理。 實行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，縣 上拿出一些副科級崗位，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重 要職位進行公開選拔、競爭上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓相 形見絀者下。實行談話誡勉制。對民意測驗基本稱職以上 得票率達不到 60或不稱職票超過 30的干部，由有關(guān)上級 領(lǐng)導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提 出要求，責令其限期整改。對經(jīng)誡勉教育仍不改者，進行降 職或免職處理。實行引咎辭職制。對問題比較突出，在群 眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以 給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動引 咎辭職。推行交流輪崗制。對掌握人、 財、物等重

16、點部門、 重點崗位的領(lǐng)導和一般干部，進行適當?shù)妮啀徑涣鳎梢栽?部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱 向交流。總之，要通過多渠道、多形式，促進干部作風的轉(zhuǎn) 變。三是完善考核評價體系。要嚴格按照縣委 “能上能下”意見和科級領(lǐng)導干部監(jiān)督管理苦干規(guī)定 、科級干部 考核辦法、一般干部考核辦法等有關(guān)規(guī)定，堅決調(diào)整不 稱職干部。要建立以任期目標為主要內(nèi)容的實績考核指標 體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量兩方面入手，制定 相應(yīng)的崗位職責規(guī)范，明確領(lǐng)導干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi) 的工作目標、實現(xiàn)目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠 量化的，進行量化評估 ; 對難以量化的，采取定性民主評議 來確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。要改進考 核方法。堅持階段考核與年度考核、單項考核與全面考核、 重大事項及時考核與定期通報相結(jié)合的辦法，全面考察掌握 干部的工作實績。要強化對考核結(jié)果的運用。對經(jīng)考核政 績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的 調(diào)，決不能“一拉平” 、“一鍋煮”，失去考核的本來意義。（ 三） 加強督促檢查。干部作風能否有效轉(zhuǎn)變及這次教育 整頓活動能否取得實效，搞好督查十分重要?？h紀委、組織 部、縣人勞局、 “兩辦督查室”等相關(guān)部門，要切實負責， 認真履行好職責，