2022年旅游線路統(tǒng)籌探索調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年旅游線路統(tǒng)籌探索調(diào)研報告 一、“旅游線路統(tǒng)籌”問題的提出 旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合經(jīng)濟(jì)社會功能日益受到重視，許多地方把旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。無論是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的新階段對旅游產(chǎn)業(yè)的新要求，還是實踐中區(qū)域旅游進(jìn)展模式創(chuàng)新要求，都需要有一套指導(dǎo)區(qū)域旅游進(jìn)展的操作系統(tǒng)理論和工作方法： （一）區(qū)域旅游進(jìn)展理念創(chuàng)新的需要 始終以來，受方案經(jīng)濟(jì)體制和短缺經(jīng)濟(jì)的影響，區(qū)域旅游進(jìn)展以行政區(qū)域為單位，習(xí)慣于就旅游進(jìn)展旅游，注意景區(qū)景點“點狀”（或“板塊”狀）開發(fā)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)有其自身運(yùn)行規(guī)律；在國民經(jīng)濟(jì)新的進(jìn)展形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特征。依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展新趨勢，地方政府

2、在進(jìn)展區(qū)域旅游時必需具有統(tǒng)籌進(jìn)展的新理念： 區(qū)域旅游進(jìn)展必需融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局。旅游進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展緊密相關(guān)，旅游業(yè)因其具有擴(kuò)大需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)、縮小地區(qū)差距、擴(kuò)大開放、傳播文化等綜合的經(jīng)濟(jì)功能和廣泛的社會功能，在現(xiàn)階段以內(nèi)需促增長、保民生、促和諧的進(jìn)展背景下，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要主動融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源愛護(hù)與開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)進(jìn)展等問題。 區(qū)域旅游進(jìn)展必需與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)進(jìn)展。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)依托于吃、住、行、游、購、娛等要素所涉及的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展；另一方面，旅游業(yè)通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合、衍繹和

3、提升，不斷制造出新的領(lǐng)域，形成新的業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，進(jìn)展區(qū)域旅游不能單獨(dú)地就旅游進(jìn)展旅游，必需從滿意需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)進(jìn)展。 區(qū)域旅游進(jìn)展要符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律。旅游產(chǎn)品是以景區(qū)景點為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務(wù)產(chǎn)品，決非僅僅是孤立的旅游景區(qū)（點）。應(yīng)摒棄以資源打算供應(yīng)、只把景區(qū)作為旅游產(chǎn)品的老觀念，要以市場為導(dǎo)向，滿意需求為目標(biāo)，根據(jù)旅游產(chǎn)品依線路形成的規(guī)律，推出服務(wù)組合體，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)各種資源、各個要素的優(yōu)化配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合

4、競爭力。 建立符合旅游產(chǎn)業(yè)特征的權(quán)威綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國現(xiàn)有體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的進(jìn)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經(jīng)濟(jì)社會各部門的大力支持和樂觀參加。要將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的資源和生產(chǎn)要素調(diào)動起來，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機(jī)制。在敬重現(xiàn)有行政職能劃分的基礎(chǔ)上，通過綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的、分散在交通、城建、林業(yè)、環(huán)保、文化等不同部門的各種資源和生產(chǎn)要素有效的聚合起來，圍繞旅游精品線路的規(guī)劃建設(shè)和市場開發(fā)實現(xiàn)優(yōu)化配置，共同發(fā)力，發(fā)揮最大效用，從而加速旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和成長的步伐。 （二）區(qū)域旅游進(jìn)展實踐創(chuàng)新的需要 旅游線路統(tǒng)籌是四川旅游進(jìn)展模式的深化和創(chuàng)新。自1998年把旅

5、游產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)以來，四川省實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略，以區(qū)域為重點，板塊式推動旅游區(qū)建設(shè)。“板塊”式旅游進(jìn)展模式仍是一種供應(yīng)主導(dǎo)型的進(jìn)展思路。經(jīng)過近的進(jìn)展，全省旅游區(qū)建設(shè)布局基本完成，完成了全省旅游進(jìn)展初期的戰(zhàn)略發(fā)動任務(wù)。隨著四川旅游進(jìn)入數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)軌的新時期，必需進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，實行更加符合旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)律的進(jìn)展模式和工作機(jī)制，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地推動全省旅游產(chǎn)業(yè)的跨更加展。我們認(rèn)為，旅游的規(guī)律應(yīng)當(dāng)是以線路帶動，工作思路和方法要從板塊推動到線路引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。旅游線路統(tǒng)籌正是在總結(jié)以前的閱歷基礎(chǔ)上提出的旅游進(jìn)展新模式，其基本思路是以線路為龍頭，景區(qū)（旅游區(qū)）建設(shè)與旅游線路統(tǒng)籌

6、開發(fā)并重，形成綜合協(xié)調(diào)抓旅游的工作機(jī)制，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅游線路統(tǒng)籌既是對政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的深化，也是對精品戰(zhàn)略的深化，也是與時俱進(jìn)對我省旅游進(jìn)展歷史閱歷的升華和進(jìn)展?！?旅游線路統(tǒng)籌可以作為旅游目的地體系建設(shè)的有益探究。適應(yīng)我國國情和新時期旅游進(jìn)展需要，需要有一套操作系統(tǒng)理論和工作方法來指導(dǎo)區(qū)域旅游進(jìn)展，既能在區(qū)域旅游進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)層次上統(tǒng)領(lǐng)旅游進(jìn)展模式，又可從實際操作層面指導(dǎo)區(qū)域旅游的可持續(xù)進(jìn)展。過去在進(jìn)展區(qū)域旅游業(yè)實踐中，區(qū)域間合作、跨區(qū)域的進(jìn)展往往缺乏合作平臺和實質(zhì)性內(nèi)容，對區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)展、要素資源整合方面探究和實踐較少。目前國家旅游局正

7、在著手探究旅游目的地體系的建設(shè)。旅游目的地體系建設(shè)必需有載體和可操作的工作機(jī)制，旅游目的地體系建設(shè)是國家旅游局指導(dǎo)地方區(qū)域旅游進(jìn)展的新思路，目前尚處于探究階段。旅游線路統(tǒng)籌的基本內(nèi)容可以服務(wù)于旅游目的地體系建設(shè)的試驗。 二、旅游線路統(tǒng)籌概念、特征和內(nèi)容 （一）旅游線路統(tǒng)籌的概念 旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游進(jìn)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機(jī)制，即依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)互融性特征，根據(jù)旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)進(jìn)展的區(qū)域旅游進(jìn)展態(tài)勢和格局。其主要實踐內(nèi)容包括：整合線路沿線一切可整合的力氣及相關(guān)的資源、要素，推動旅游產(chǎn)業(yè)打

8、破行政管轄限制，突破行政區(qū)域界限進(jìn)展。 旅游線路統(tǒng)籌從主題、范圍、內(nèi)容及主體等方面入手，以期形成進(jìn)展為一個旅游進(jìn)展操作系統(tǒng)理論。從宏觀角度來說，它是社會主義初級階段區(qū)域旅游進(jìn)展的一種方法論和熟悉論；從中觀角度來說，它是一種旅游學(xué)操作系統(tǒng)理論，是指導(dǎo)區(qū)域旅游進(jìn)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法。 （二）旅游線路統(tǒng)籌的特征 一是政府主導(dǎo)主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。旅游線路統(tǒng)籌的進(jìn)展模式需要政府制定旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略；有關(guān)部門協(xié)同合作，整合行政管理職能，實現(xiàn)要素資源配置向旅游產(chǎn)業(yè)聚合；企業(yè)、居民主動協(xié)作和樂觀參加。 二是圍繞交通通道綻開旅游線路統(tǒng)籌。交通便捷是旅游進(jìn)展前提和基礎(chǔ)，旅游是通道經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。交通通道是指包

9、括大路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。 三是整合線路區(qū)域旅游相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)，豐富完善旅游綜合服務(wù)供應(yīng)。不僅僅局限于核心景區(qū)（景點）開發(fā)，美食、消遣、購物等旅游要素，都可成為旅游吸引物；文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都可以向旅游延長和融合。旅游內(nèi)容和旅游形態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品體系更加完善。 四是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)展。旅游線路統(tǒng)籌充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)社會綜合功能，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全面可持續(xù)進(jìn)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明。 （三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容 旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游進(jìn)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法，基本內(nèi)容可概括為：一個主題，即以某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個主體，

10、即政府、企業(yè)和居民，構(gòu)成區(qū)域旅游進(jìn)展的實施者和參加者；三個板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構(gòu)成區(qū)域旅游進(jìn)展范圍；三個層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構(gòu)成區(qū)域旅游進(jìn)展內(nèi)容。最終實現(xiàn)是推動區(qū)域旅游的整體進(jìn)展。旅游線路統(tǒng)籌的詳細(xì)內(nèi)容可以用“一三三三”來概括。（見圖1） 1.一個核心 “一”是一個主題，以打造某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心。這一主題，既可以是一條旅游精品線路，也可以是一個旅游目的地。無論從旅游供應(yīng)角度還是旅游需求角度，旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展都以資源為基礎(chǔ)，必需以資源為核心整合區(qū)域資源和要素，打破行政和地理界限，而這個核心就是“旅游線路或旅游目的地”。 2.三個主體 即解決旅游

11、線路統(tǒng)籌“誰實施”的問題。區(qū)域旅游進(jìn)展中三個主要的實施者和參加者包括政府、企業(yè)和居民。 政府是旅游線路統(tǒng)籌實施的行政主體。政府是區(qū)域旅游進(jìn)展和旅游線路統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策者和主導(dǎo)者，制訂進(jìn)展和整合方案、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行旅游公共產(chǎn)品投入，理順規(guī)劃和建設(shè)過程中各方關(guān)系、市場監(jiān)管等。旅游線路統(tǒng)籌仍舊是政府主導(dǎo)進(jìn)展旅游模式，各級黨委、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的主要工作方法，旅游行政管理部門和涉旅各部門協(xié)同協(xié)作，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)作、步調(diào)全都的工作格局。 企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌實施的市場主體。政府主導(dǎo)不能代替企業(yè)主體，旅游企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的詳細(xì)實施者，是產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的基礎(chǔ)和中堅力氣。旅游線路統(tǒng)籌所

12、涉及的企業(yè)，尤其旅游六要素企業(yè)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對線路沿線景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道及相關(guān)旅游項目進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)，為旅游線路統(tǒng)籌的實施發(fā)揮重要而不行替代的作用。 居民是旅游線路統(tǒng)籌實施的人文主體。居民是好客文化和旅游人文資源的主要展現(xiàn)者和傳承者，又是的旅游線路統(tǒng)籌實施的重要參加者，是為游客供應(yīng)服務(wù)的旅游從業(yè)者和旅游環(huán)境的營造者。居民既是推動旅游進(jìn)展的重要力氣，又是旅游進(jìn)展成果的受益群體。旅游線路統(tǒng)籌的重要目標(biāo)之一就是通過進(jìn)展旅游富民惠民和提高旅游目的地居民精神文明水平。 三個主體的關(guān)系。政府、企業(yè)、居民三者相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，相互監(jiān)督，共同推動旅游線路統(tǒng)籌，實現(xiàn)旅游線路沿線經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)展。 3

13、.三個板塊 旅游線路統(tǒng)籌的三個板塊：旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道，既是旅游線路統(tǒng)籌的三個客體，又是旅游線路統(tǒng)籌的實施范圍。事實上，旅游進(jìn)展并非在區(qū)域的全域內(nèi)綻開，只需在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和相互連接的通道上下功夫即可。 旅游景區(qū)。旅游景區(qū)是吸引游客的核心吸引物，是旅游線路統(tǒng)籌的核心內(nèi)容。旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，不僅要整合各類自然旅游資源，還要整合各類人文旅游資源，特殊是整合當(dāng)?shù)氐奶厣幕糜钨Y源，提升線路旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品體系的層次，凸顯線路旅游產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。 旅游城鎮(zhèn)。旅游城鎮(zhèn)不僅是集中供應(yīng)旅游要素配套服務(wù)的場所，是旅游目的地體系中的主要支撐體系和主要集散地；同時，旅游城鎮(zhèn)還可以

14、是旅游觀光與休閑體驗的重要旅游目的地。旅游城鎮(zhèn)不僅要滿意城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活和進(jìn)展需要，更要注意旅游配套服務(wù)功能的完善，科學(xué)合理地在旅游城鎮(zhèn)中配置相宜旅游者的餐飲、住宿、交通、購物、消遣、詢問等旅游服務(wù)設(shè)施；而且，還要注意旅游城鎮(zhèn)形象的打造，充分挖掘城鎮(zhèn)的文化旅游特色，重視旅游城鎮(zhèn)作為旅游目的地策劃包裝和整體營銷，形成沿旅游線路的風(fēng)情濃郁、各具特色、功能配套的旅游城鎮(zhèn)群。 旅游通道。旅游通道是連接各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的紐帶，是旅游線路或旅游目的地可進(jìn)入性的基本保障。旅游通道建設(shè)要把解決可進(jìn)入性放在首要位置。要圍繞旅游目的地體系中各類旅游吸引物建設(shè)主干道、次干道，形成區(qū)域內(nèi)交通齊全、便利、快捷、平

15、安的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，避開走回頭路。通道建設(shè)還要解決旅游功能配置問題，重點建立和完善主要旅游通道上旅游標(biāo)牌指示、休息服務(wù)、汽車營地、醫(yī)療搶救點、通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游購物、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，滿意旅游團(tuán)隊和自駕車旅游需求。同樣，旅游通道也要解決旅游形象問題。 三大板塊的關(guān)系。三大板塊構(gòu)成旅游線路統(tǒng)籌的有機(jī)整體。旅游景區(qū)是旅游線路吸引旅游者的魅力因素所在，更是旅游線路的核心競爭力所在。沒有了景區(qū)，也就沒有旅游線路，旅游通道和旅游城鎮(zhèn)也就失去了依托和發(fā)揮作用的載體。旅游線路沿線的旅游城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游業(yè)進(jìn)展的基本依托，旅游城鎮(zhèn)不僅為景區(qū)的長期進(jìn)展供應(yīng)持續(xù)的支撐和保障，某種程度上，旅游城鎮(zhèn)還是旅游景區(qū)的

16、外延，旅游城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)共同構(gòu)成了“旅游境區(qū)”。沒有較好的可進(jìn)入性和通達(dá)性及合理的環(huán)線進(jìn)出，再好的旅游景區(qū)也難以對旅游者產(chǎn)生吸引力。三大板塊中旅游景區(qū)是核心，旅游城鎮(zhèn)是保障，旅游通道是基礎(chǔ)。三者相輔相承，互為依托，共同進(jìn)展，共同構(gòu)成了區(qū)域旅游業(yè)完整的生產(chǎn)力要素系統(tǒng)。 4.三個層面 旅游線路統(tǒng)籌的三個層面解決的是旅游線路統(tǒng)籌“怎么做”的問題。 第一個層面是旅游形象。各旅游線路或旅游目的地都應(yīng)有鮮亮而有特色的旅游形象，包括旅游目的地、旅游城鎮(zhèn)、以及旅游通道沿線建筑風(fēng)貌、植被、顏色、燈光等都應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌形象規(guī)劃與建設(shè)。明確各條旅游線路的主題形象，將為旅游線路統(tǒng)籌建設(shè)供應(yīng)明晰的方向，使線上各地、各景區(qū)建

17、設(shè)有章可循。形象規(guī)劃設(shè)計要注意和本土文化結(jié)合，既要發(fā)揮旅游展現(xiàn)和傳承文化的“窗口”功能，又要突出特色，避開旅游產(chǎn)品和旅游形象的同質(zhì)化。如成樂旅游線應(yīng)集中體現(xiàn)樂山大佛、峨眉山為代表的佛教文化；九環(huán)旅游線要體現(xiàn)藏、羌為代表的民族文化；三國文化旅游線要充分展現(xiàn)武侯祠、劍門關(guān)為代表的蜀漢文化。 第二個層面是旅游功能。在規(guī)劃建設(shè)旅游線路或旅游目的地的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道時，既要考慮其滿意居民生產(chǎn)生活的功能，也要考慮其滿意游客旅游的功能。一是要以滿意大眾化旅游服務(wù)為基礎(chǔ)，依據(jù)已有的星級飯店、景區(qū)評定、購物點等國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游功能配置、統(tǒng)一規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。二是要以滿意共性化服務(wù)為

18、亮點，充分考慮和照看特別旅游者的需求。在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)中依據(jù)目標(biāo)市場定位，在有條件的線路中合理配置宗教、殘障服務(wù)設(shè)施，鼓舞和引導(dǎo)市場進(jìn)展?jié)M意境內(nèi)外游客多層次、多樣性和特色化的需求。 第三個層面是旅游機(jī)制。建立和完善旅游進(jìn)展機(jī)制是保障旅游線路統(tǒng)籌順當(dāng)推動的重要保障，也是旅游線路統(tǒng)籌的關(guān)鍵和難點。建立和完善旅游機(jī)制，一是滿意三個主體在實施旅游線路統(tǒng)籌時的機(jī)制和體制需求；二是滿意在三大板塊中實施旅游線路統(tǒng)籌的機(jī)制和體制的需求；三是滿意創(chuàng)新和維持旅游形象和旅游功能的機(jī)制和體制的需求。旅游機(jī)制最終體現(xiàn)在促進(jìn)區(qū)域旅游進(jìn)展的機(jī)制和體制上，它是區(qū)域旅游進(jìn)展的軟實力和核心競爭力，也是旅游發(fā)達(dá)地

19、區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)分所在。從宏觀層面講，區(qū)域旅游進(jìn)展要遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)展規(guī)律，在連續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、全民參加、市場化運(yùn)作”的進(jìn)展機(jī)制；從微觀層面講，如何維護(hù)一個旅游廁所都需要一個好的機(jī)制，才能長期保持其形象和功能。 三個層面的關(guān)系。旅游形象注意的是旅游產(chǎn)品反映區(qū)域獨(dú)有的歷史人文特色，增加旅游產(chǎn)品的吸引力；旅游功能注意的是旅游設(shè)施滿意游客需求的作用。前者是旅游產(chǎn)品外在表現(xiàn)形式，后者是旅游產(chǎn)品實質(zhì)性作用，二者統(tǒng)一構(gòu)成完整的旅游產(chǎn)品。而旅游機(jī)制則是保障旅游形象和旅游功能持續(xù)長期發(fā)揮作用的體制構(gòu)建，也是保障區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)

20、展的制度支配。 三、旅游線路統(tǒng)籌發(fā)揮作用的保障條件 旅游線路統(tǒng)籌是順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展新階段要求，順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展趨勢，在實踐中總結(jié)出來的區(qū)域旅游進(jìn)展模式，尤其適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府主導(dǎo)旅游進(jìn)展的模式，即旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展（tpe模式）。四川旅游在近年推動旅游線路統(tǒng)籌試點工作中，仍舊存在不少困難和制約瓶頸。在現(xiàn)有的政府行政管理體制下，要實施旅游線路統(tǒng)籌應(yīng)具備相應(yīng)的保障條件。 （一）跨行政區(qū)域的上級政府確定進(jìn)展戰(zhàn)略，推動旅游線路統(tǒng)籌實施 我國的現(xiàn)行管理體制下，地方政府把握著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的決策權(quán)，各行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展取向相對獨(dú)立。而旅游線路統(tǒng)籌需要打破行政區(qū)域的限制，圍繞

21、一個“主題”（旅游線路、旅游目的地），實現(xiàn)旅游線路區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作，因此，旅游線路統(tǒng)籌工作只能由上級政府推動，通過上級政府確立區(qū)域旅游進(jìn)展戰(zhàn)略、編制區(qū)域旅游進(jìn)展規(guī)劃、制定區(qū)域旅游進(jìn)展工作目標(biāo)和任務(wù)等，將旅游線路統(tǒng)籌工作分解為各級次行政區(qū)域的工作，并納入各級次地方政府工作目標(biāo)考核。 （二）整合相關(guān)部門行政資源，形成推動旅游線路統(tǒng)籌工作的合力 旅游線路統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，整體工作可概括為：以旅游線路為核心，圍繞線路定規(guī)劃，圍繞線路做產(chǎn)品，圍繞線路樹品牌，圍繞線路搞建設(shè)，圍繞線路抓宣揚(yáng)，圍繞線路管市場，圍繞線路強(qiáng)服務(wù)，圍繞線路育人才。實施旅游線路統(tǒng)籌這一系統(tǒng)工程，僅僅靠旅游部門是難以完成的，必需是作為整體政府的黨政齊