非公有制經(jīng)濟黨建機制研究

1、非公有制經(jīng)濟黨建機制研究安平、清河等五縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的創(chuàng)新與啟示作者：孟昭安 伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和多種所有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在非公有制企業(yè)進行黨的建設，是在新的歷史條件下我們黨面對的重大課題。最近，我們對安平、清河、武邑、圍場、豐潤五縣非公有制經(jīng)濟黨建情況進行了考察、比較、研究，感到近年來這5個縣通過在非公有制企業(yè)黨建工作這個新領域里進行積極探索，創(chuàng)新工作機制，取得了黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的明顯成效，也提供了具有一定普遍意義的深刻啟示。 2000年，江澤民同志在視察江蘇、浙江和上海時，發(fā)表了關于加強非公有制企業(yè)

2、黨的建設的重要講話。安平等5縣縣委認真學習、深刻領會其精神實質(zhì)，并組織有關部門對縣域非公有制企業(yè)黨建工作進行了一次全面深入的摸底調(diào)查。在提高認識統(tǒng)一思想的基礎上，清河縣結(jié)合縣情提出了“強化領導、制發(fā)規(guī)定、因企施策、順勢延伸”的企業(yè)黨建工作思路；安平縣按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，制定了“消除黨組織設置的空白點，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作的有效性”的工作目標；豐潤、武邑、圍場三縣也把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，成立了非公有制企業(yè)黨建工作領導小組，在全縣范圍內(nèi)進行了實踐探索和制度創(chuàng)新。 第一，對非公有制經(jīng)濟黨組織功能定位和工作任務的探索。根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，

3、清河、安平等縣提出了“服務、促進、引導”的組織管理理念，將企業(yè)黨組織功能定位為：緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮黨組織在職工中的政治核心作用，支持和促進企業(yè)健康發(fā)展。其工作任務主要是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，引導和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，遵守國家的法律法規(guī)；協(xié)調(diào)業(yè)主與員工及企業(yè)的內(nèi)外關系，維護國家利益和企業(yè)所有者、經(jīng)營者、員工等各方的合法權(quán)益；領導企業(yè)工會、共青團等群眾組織，支持其依照法律和章程獨立自主地開展工作；做好企業(yè)思想政治工作，團結(jié)凝聚職工群眾，建設“四有”職工隊伍，推進企業(yè)精神文明建設；加強和改進自身建設，做好黨員包括黨員企業(yè)主

4、的教育、監(jiān)督和管理工作，提高黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 第二，組織管理體系的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)企業(yè)制度中，黨組織屬于“內(nèi)在要素”，而在非公有制企業(yè)制度中則演變?yōu)椤巴庠谝亍薄Ｒ罁?jù)這一變化，安平縣委在組織管理體系上按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的原則，在縣級層面上，成立了非公有制企業(yè)黨建工作領導小組，建立了非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，作為黨建工作的指導、協(xié)調(diào)機構(gòu)；在縣委組織部設立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作辦公室，具體負責黨建工作的指導和管理。在中間層面上，農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管轄本區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作；縣城由非公有制企業(yè)黨委管轄縣城內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作。在企業(yè)層面上，建立點多

5、面廣的黨總支、黨支部或聯(lián)合支部，形成上下貫通的新型組織管理體系。 第三，基層黨組織組建模式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的基層黨組織模式整齊劃一。在非公有制企業(yè)黨建工作實踐中，安平、清河、圍場、武邑等縣主要采用了以下5種基層黨組織建立模式：一是單獨組建。即企業(yè)正式黨員3名以上且生產(chǎn)經(jīng)營比較固定的企業(yè)，單獨組建黨總支或黨支部。二是聯(lián)合組建（跨企式聯(lián)建）。即企業(yè)正式黨員不足3名的企業(yè)按地域相鄰或行業(yè)相近原則，建立聯(lián)合黨支部。三是村廠聯(lián)建（屬地管理）。即在非公有制企業(yè)比較集中的村，根據(jù)黨員人數(shù)建立黨總支或黨支部，領導這些企業(yè)的黨建工作。四是掛靠組建（社區(qū)管理）。即在商品市場建立流動黨員黨組織，把暫時未建黨組織的非公有

6、制企業(yè)黨員的組織關系掛靠在這里。五是未建委派。即向沒有黨員和黨組織的非公有制企業(yè)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的黨建指導員，宣傳、開展黨建工作。 第四，黨組織選人、育人機制的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)企業(yè)組織中，黨組織負責人居于“黨的領導者”地位，而在非公有制企業(yè)中，其地位向“黨務活動者”變化。為此，在黨支部書記的選配上，清河縣堅持重政治、重實績、重公認、重奉獻的“四重”原則，把政治堅定、開拓意識強、具有較高文化素質(zhì)和經(jīng)營能力的人選進班子。安平縣委拓寬選配渠道，采取內(nèi)選、外聘、選派三種形式。內(nèi)選即從企業(yè)內(nèi)部黨員中推選一名優(yōu)秀黨員，報所屬黨委審查同意后擔任書記；外聘即從機關、企事業(yè)單位、社會上聘請合適的人選，經(jīng)所

7、屬黨委審查同意后擔任書記；選派即企業(yè)一時沒有合適書記人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或私營企業(yè)黨委從機關選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)擔任書記。在培養(yǎng)先進分子入黨上，按照“嚴格標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員，并成立入黨積極分子培訓中心，對其進行黨的基本知識培訓。 第五，組織活動形式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)企業(yè)組織體系中，黨組織處于核心地位，而在非公有制企業(yè)中則是在職工中發(fā)揮政治核心作用。按照“有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于企業(yè)發(fā)展”的要求，為確保為企業(yè)所需要，為業(yè)主所認同，為職工所擁護，為黨員所歡迎，安平、武邑等縣非公有制企業(yè)黨組織堅持以“業(yè)余、小型、多樣、務實”為原則開

8、展活動。業(yè)余即結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點，利用工作空隙和業(yè)余時間開展黨的工作和支部生活。小型即根據(jù)企業(yè)黨員較少的特點，采取相對集中與分散相結(jié)合的辦法，精心組織，開展小型而有效的活動。多樣即根據(jù)不同企業(yè)的特點和黨在不同時期的任務，開展豐富多彩的活動。務實即圍繞企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營情況開展黨的活動，講求活動的實際效果。黨員在企業(yè)內(nèi)角色不同，突出不同的黨員教育、管理和監(jiān)督內(nèi)容。對業(yè)主黨員，要求他們時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，教育引導他們不僅應當帶頭合法經(jīng)營，熱心公益事業(yè)，處理好與員工的關系，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育管理和監(jiān)督；對于管理層黨員，要求他們加強同業(yè)主的聯(lián)系

9、和溝通，積極反映民意，并注意在監(jiān)督保證方面發(fā)揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質(zhì)，在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領廣大職工為搞好生產(chǎn)經(jīng)營，為促進企業(yè)發(fā)展做出貢獻。 第六，管理制度和運行機制的創(chuàng)新。清河縣在非公有制企業(yè)黨組織中普遍建立了政治理論學習、黨員活動日、黨員目標管理、流動黨員管理等規(guī)章制度，對黨員隊伍做到“管好在家的，管住外來的，管嚴外出的”。安平縣以基層黨委為依托，加強日常動態(tài)監(jiān)測和源頭管理。首先，通過建立非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費投入制度，確保黨建工作正常高效運轉(zhuǎn)，提高黨建工作的質(zhì)量和效率。其次，在企業(yè)逐步建立健全規(guī)范有效的企業(yè)黨建工作建設。一

10、是以“三會一課”為主的黨組織生活制度；二是定期分析黨員思想狀況制度；三是民主評議黨員制度和黨員目標管理制度。再次，制定了黨員目標管理和考核細則，將目標管理的內(nèi)容分為政治紀律、組織觀念、發(fā)揮作用、遵章守紀四個部分，每半年對黨員進行一次百分考核。 通過推進非公有制企業(yè)黨建工作，5個縣非公有制企業(yè)思想政治工作得到明顯加強，企業(yè)黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，黨的組織不斷健全，黨的路線、方針、政策在企業(yè)得到貫徹落實，企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮。截至目前，安平縣3名以上黨員的449家企業(yè)全部建立黨支部，2名以下黨員的597家企業(yè)建立聯(lián)合黨支部；2000年以來，安平縣非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展

11、黨員274名，培養(yǎng)入黨積極分子4103名，化解各種矛盾660多件（次），轉(zhuǎn)化落后職工194人，解決職工困難1234件（次）；全縣非公有制企業(yè)黨員為企業(yè)提合理化建議1766條，完成革新成果389項，為企業(yè)創(chuàng)造價值150多萬元。武邑縣在非公有制企業(yè)建立黨支部38個，其中，單獨建28個，聯(lián)合建10個，掛靠支部6個，派駐聯(lián)絡員企業(yè)21個，發(fā)展黨員40名，選派48名企業(yè)黨員干部、業(yè)務骨干到省委黨校進修。清河縣在全縣非公有制企業(yè)中建立黨支部61個，黨小組108個，使4356名黨員全部納入黨組織的有效管理之中；全縣在非公有制經(jīng)濟組織中先后發(fā)展黨員155名，培養(yǎng)入黨積極分子1697名，舉辦黨員培訓班108期，

12、培訓14800人次，有1200多名非公有制企業(yè)黨員主動幫助3300多戶群眾脫了貧、致了富。豐潤縣無黨員的87家非公有制企業(yè)中已有52家新確定入黨積極分子93名，被列入發(fā)展對象的29名，已定為預備黨員的17名，目前全縣非公有制企業(yè)黨員總數(shù)已發(fā)展到652名。圍場滿族蒙古族自治縣在符合條件的28家轉(zhuǎn)制企業(yè)、5家三資企業(yè)、11家私營企業(yè)中全部建立了黨組織；全縣非公有制經(jīng)濟黨組織共培養(yǎng)入黨積極分子350名，發(fā)展新黨員60名，非公有制經(jīng)濟組織中黨員總數(shù)達到452名；共開辦黨員教育培訓班100次，參訓人數(shù)達1500人次，參訓面100%；非公有制企業(yè)黨組織向縣委、縣政府提出有價值的合理化建議30多條，為全縣“

13、普九”教育，文明縣城建設，救助失學兒童、孤寡老人、困難戶投入資金100多萬元。 安平等五縣推進非公有制企業(yè)黨建工作的做法，為我們提供了具有普遍意義的啟示： 1.應充分認識在非公有制企業(yè)加強黨建工作的重要性和緊迫性。非公有制是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是我們黨制定的社會主義初級階段基本路線的產(chǎn)物，是我們黨富民政策的產(chǎn)物，這塊陣地我們黨必須去占領。江澤民同志明確指出，抓緊開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，“是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是加強黨同在非公有制企業(yè)勞動的廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的階段基礎、群

14、眾基礎的需要。凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟組織，都應建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”他還強調(diào)指出：“在非公有制企業(yè)開展黨建工作，要理直氣壯，當然工作要耐心細致。”很顯然，那種提倡對非公有制企業(yè)黨建應采取“無為而治”的思想認識是不對的。做好非公有制企業(yè)黨建工作，要輿論先行，通過采取多種形式，加大宣傳力度，消除干部群眾存在的各種疑慮，培植起各級黨委理直氣壯地抓非公有制企業(yè)黨建工作，有覺悟的非公有制企業(yè)經(jīng)營者支持在企業(yè)建立黨組織，非公有制企業(yè)黨建工作活躍開展的良好氛圍。 2.搞好非公有制企業(yè)黨建工作，必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作。與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)黨

15、建工作的特殊性在于，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、業(yè)主與員工的關系對黨的工作的接納性較小，企業(yè)特有的制度安排限定了黨組織的活動空間，企業(yè)黨組織負責人只是“黨務工作者”，黨員流動性大和高度分散。從非公有制企業(yè)黨建工作特殊性的實際出發(fā)，推進非公有制企業(yè)黨建應堅持“三防止，一圍繞”：即防止對企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵理解過泛，造成黨建工作重點不突出，定位不準確；防止理解過窄，用“建黨”代替“黨建”；防止理解過淺，僅僅看作是占領陣地，樹形象，不能提升到鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度；全面貫徹黨的方針政策，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作。 3.搞好非公有制企業(yè)黨建工作，必須找準工作的結(jié)合點。一是目標的結(jié)合點。非公有制企業(yè)要求自

16、身健康快速發(fā)展與黨堅持以經(jīng)濟建設為中心的方針是一致的。二是利益的結(jié)合點。企業(yè)主和員工都希望企業(yè)取得最佳經(jīng)濟效益，企業(yè)主能夠謀求企業(yè)更大的發(fā)展，員工可以獲得更多的工資收入，并保持職業(yè)的穩(wěn)定。三是資源的結(jié)合點。企業(yè)需要員工借助黨的各種資源發(fā)展自身，黨的建設則要依托企業(yè)的各種資源夯實基礎。四是人才的結(jié)合點。具有較高素質(zhì)的黨員，也同時是企業(yè)不可缺少的管理或技術骨干。五是管理的結(jié)合點。企業(yè)管理和黨務工作往往相互兼容，而且黨組織活動有助于企業(yè)管理水平和效益的提高。只有抓住了這幾個結(jié)合點，才能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和黨建工作的統(tǒng)一，黨建目標與黨建效果的統(tǒng)一，黨的建設與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的統(tǒng)一。 4.搞好非公有制企業(yè)黨

17、建工作，必須正確處理與企業(yè)主、企業(yè)員工的關系。一是幫助、支持企業(yè)主依法進行生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動，促進企業(yè)的健康發(fā)展。尊重和支持企業(yè)主科學管理企業(yè)，積極配合企業(yè)做好員工上崗前的廠規(guī)廠紀、職業(yè)道德教育和技術業(yè)務培訓，結(jié)合生產(chǎn)工作開展經(jīng)常性的思想政治工作；主動為企業(yè)排擾解難，協(xié)助企業(yè)主加強內(nèi)部管理，堵塞漏洞；協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關系，特別是協(xié)調(diào)化解利益分配矛盾；通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，吸引、團結(jié)和帶領員工完成企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營任務。同時，切實履行引導監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營的責任。二是保持與職工群眾的血肉聯(lián)系，代表職工利益，成為職工群眾的“主心骨”。尊重職工的主人翁地位，想職工之所想，急職工之所急；在職工中開展入情入理、耐心細致的思想教育工作；當員工遇到困難時，則主動上門慰問，幫助解決實際問題。 5.搞好非公有制企業(yè)黨建工作，既要理直氣壯、態(tài)度積極，又要堅持標準、穩(wěn)妥推進。開展非公有制企業(yè)黨建工作，態(tài)度要積極而不可消極，行動要穩(wěn)妥而不可草率。切忌趕浪頭，一哄而起，層層壓指標，主觀定數(shù)字。要成熟一個建立一個