非公有制經(jīng)濟(jì)黨建機(jī)制研究

1、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建機(jī)制研究安平、清河等五縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的創(chuàng)新與啟示作者：孟昭安 伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和多種所有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在非公有制企業(yè)進(jìn)行黨的建設(shè)，是在新的歷史條件下我們黨面對(duì)的重大課題。最近，我們對(duì)安平、清河、武邑、圍場(chǎng)、豐潤(rùn)五縣非公有制經(jīng)濟(jì)黨建情況進(jìn)行了考察、比較、研究，感到近年來(lái)這5個(gè)縣通過(guò)在非公有制企業(yè)黨建工作這個(gè)新領(lǐng)域里進(jìn)行積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，取得了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的明顯成效，也提供了具有一定普遍意義的深刻啟示。 2000年，江澤民同志在視察江蘇、浙江和上海時(shí)，發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)

2、黨的建設(shè)的重要講話。安平等5縣縣委認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，并組織有關(guān)部門對(duì)縣域非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行了一次全面深入的摸底調(diào)查。在提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，清河縣結(jié)合縣情提出了“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、制發(fā)規(guī)定、因企施策、順勢(shì)延伸”的企業(yè)黨建工作思路；安平縣按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，制定了“消除黨組織設(shè)置的空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作的有效性”的工作目標(biāo)；豐潤(rùn)、武邑、圍場(chǎng)三縣也把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，成立了非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。 第一，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織功能定位和工作任務(wù)的探索。根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，

3、清河、安平等縣提出了“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”的組織管理理念，將企業(yè)黨組織功能定位為：緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮黨組織在職工中的政治核心作用，支持和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。其工作任務(wù)主要是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要問題，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，遵守國(guó)家的法律法規(guī)；協(xié)調(diào)業(yè)主與員工及企業(yè)的內(nèi)外關(guān)系，維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者、員工等各方的合法權(quán)益；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持其依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作；做好企業(yè)思想政治工作，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍，推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，做好黨員包括黨員企業(yè)主

4、的教育、監(jiān)督和管理工作，提高黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 第二，組織管理體系的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)企業(yè)制度中，黨組織屬于“內(nèi)在要素”，而在非公有制企業(yè)制度中則演變?yōu)椤巴庠谝亍薄Ｒ罁?jù)這一變化，安平縣委在組織管理體系上按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的原則，在縣級(jí)層面上，成立了非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，作為黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在縣委組織部設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作辦公室，具體負(fù)責(zé)黨建工作的指導(dǎo)和管理。在中間層面上，農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管轄本區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作；縣城由非公有制企業(yè)黨委管轄縣城內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作。在企業(yè)層面上，建立點(diǎn)多

5、面廣的黨總支、黨支部或聯(lián)合支部，形成上下貫通的新型組織管理體系。 第三，基層黨組織組建模式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的基層黨組織模式整齊劃一。在非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)踐中，安平、清河、圍場(chǎng)、武邑等縣主要采用了以下5種基層黨組織建立模式：一是單獨(dú)組建。即企業(yè)正式黨員3名以上且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較固定的企業(yè)，單獨(dú)組建黨總支或黨支部。二是聯(lián)合組建（跨企式聯(lián)建）。即企業(yè)正式黨員不足3名的企業(yè)按地域相鄰或行業(yè)相近原則，建立聯(lián)合黨支部。三是村廠聯(lián)建（屬地管理）。即在非公有制企業(yè)比較集中的村，根據(jù)黨員人數(shù)建立黨總支或黨支部，領(lǐng)導(dǎo)這些企業(yè)的黨建工作。四是掛靠組建（社區(qū)管理）。即在商品市場(chǎng)建立流動(dòng)黨員黨組織，把暫時(shí)未建黨組織的非公有

6、制企業(yè)黨員的組織關(guān)系掛靠在這里。五是未建委派。即向沒有黨員和黨組織的非公有制企業(yè)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨建指導(dǎo)員，宣傳、開展黨建工作。 第四，黨組織選人、育人機(jī)制的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)企業(yè)組織中，黨組織負(fù)責(zé)人居于“黨的領(lǐng)導(dǎo)者”地位，而在非公有制企業(yè)中，其地位向“黨務(wù)活動(dòng)者”變化。為此，在黨支部書記的選配上，清河縣堅(jiān)持重政治、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)、重奉獻(xiàn)的“四重”原則，把政治堅(jiān)定、開拓意識(shí)強(qiáng)、具有較高文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力的人選進(jìn)班子。安平縣委拓寬選配渠道，采取內(nèi)選、外聘、選派三種形式。內(nèi)選即從企業(yè)內(nèi)部黨員中推選一名優(yōu)秀黨員，報(bào)所屬黨委審查同意后擔(dān)任書記；外聘即從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)上聘請(qǐng)合適的人選，經(jīng)所

7、屬黨委審查同意后擔(dān)任書記；選派即企業(yè)一時(shí)沒有合適書記人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或私營(yíng)企業(yè)黨委從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)擔(dān)任書記。在培養(yǎng)先進(jìn)分子入黨上，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員，并成立入黨積極分子培訓(xùn)中心，對(duì)其進(jìn)行黨的基本知識(shí)培訓(xùn)。 第五，組織活動(dòng)形式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)企業(yè)組織體系中，黨組織處于核心地位，而在非公有制企業(yè)中則是在職工中發(fā)揮政治核心作用。按照“有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于企業(yè)發(fā)展”的要求，為確保為企業(yè)所需要，為業(yè)主所認(rèn)同，為職工所擁護(hù)，為黨員所歡迎，安平、武邑等縣非公有制企業(yè)黨組織堅(jiān)持以“業(yè)余、小型、多樣、務(wù)實(shí)”為原則開

8、展活動(dòng)。業(yè)余即結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，利用工作空隙和業(yè)余時(shí)間開展黨的工作和支部生活。小型即根據(jù)企業(yè)黨員較少的特點(diǎn)，采取相對(duì)集中與分散相結(jié)合的辦法，精心組織，開展小型而有效的活動(dòng)。多樣即根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和黨在不同時(shí)期的任務(wù)，開展豐富多彩的活動(dòng)。務(wù)實(shí)即圍繞企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況開展黨的活動(dòng)，講求活動(dòng)的實(shí)際效果。黨員在企業(yè)內(nèi)角色不同，突出不同的黨員教育、管理和監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)業(yè)主黨員，要求他們時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)當(dāng)帶頭合法經(jīng)營(yíng)，熱心公益事業(yè)，處理好與員工的關(guān)系，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育管理和監(jiān)督；對(duì)于管理層黨員，要求他們加強(qiáng)同業(yè)主的聯(lián)系

9、和溝通，積極反映民意，并注意在監(jiān)督保證方面發(fā)揮作用；對(duì)于一般員工黨員，則教育他們通過(guò)做好本職工作和不斷提高自身素質(zhì)，在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 第六，管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。清河縣在非公有制企業(yè)黨組織中普遍建立了政治理論學(xué)習(xí)、黨員活動(dòng)日、黨員目標(biāo)管理、流動(dòng)黨員管理等規(guī)章制度，對(duì)黨員隊(duì)伍做到“管好在家的，管住外來(lái)的，管嚴(yán)外出的”。安平縣以基層黨委為依托，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和源頭管理。首先，通過(guò)建立非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入制度，確保黨建工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高黨建工作的質(zhì)量和效率。其次，在企業(yè)逐步建立健全規(guī)范有效的企業(yè)黨建工作建設(shè)。一

10、是以“三會(huì)一課”為主的黨組織生活制度；二是定期分析黨員思想狀況制度；三是民主評(píng)議黨員制度和黨員目標(biāo)管理制度。再次，制定了黨員目標(biāo)管理和考核細(xì)則，將目標(biāo)管理的內(nèi)容分為政治紀(jì)律、組織觀念、發(fā)揮作用、遵章守紀(jì)四個(gè)部分，每半年對(duì)黨員進(jìn)行一次百分考核。 通過(guò)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，5個(gè)縣非公有制企業(yè)思想政治工作得到明顯加強(qiáng)，企業(yè)黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，黨的組織不斷健全，黨的路線、方針、政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮。截至目前，安平縣3名以上黨員的449家企業(yè)全部建立黨支部，2名以下黨員的597家企業(yè)建立聯(lián)合黨支部；2000年以來(lái)，安平縣非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展

11、黨員274名，培養(yǎng)入黨積極分子4103名，化解各種矛盾660多件（次），轉(zhuǎn)化落后職工194人，解決職工困難1234件（次）；全縣非公有制企業(yè)黨員為企業(yè)提合理化建議1766條，完成革新成果389項(xiàng)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值150多萬(wàn)元。武邑縣在非公有制企業(yè)建立黨支部38個(gè)，其中，單獨(dú)建28個(gè)，聯(lián)合建10個(gè)，掛靠支部6個(gè)，派駐聯(lián)絡(luò)員企業(yè)21個(gè)，發(fā)展黨員40名，選派48名企業(yè)黨員干部、業(yè)務(wù)骨干到省委黨校進(jìn)修。清河縣在全縣非公有制企業(yè)中建立黨支部61個(gè)，黨小組108個(gè)，使4356名黨員全部納入黨組織的有效管理之中；全縣在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中先后發(fā)展黨員155名，培養(yǎng)入黨積極分子1697名，舉辦黨員培訓(xùn)班108期，

12、培訓(xùn)14800人次，有1200多名非公有制企業(yè)黨員主動(dòng)幫助3300多戶群眾脫了貧、致了富。豐潤(rùn)縣無(wú)黨員的87家非公有制企業(yè)中已有52家新確定入黨積極分子93名，被列入發(fā)展對(duì)象的29名，已定為預(yù)備黨員的17名，目前全縣非公有制企業(yè)黨員總數(shù)已發(fā)展到652名。圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣在符合條件的28家轉(zhuǎn)制企業(yè)、5家三資企業(yè)、11家私營(yíng)企業(yè)中全部建立了黨組織；全縣非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織共培養(yǎng)入黨積極分子350名，發(fā)展新黨員60名，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員總數(shù)達(dá)到452名；共開辦黨員教育培訓(xùn)班100次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500人次，參訓(xùn)面100%；非公有制企業(yè)黨組織向縣委、縣政府提出有價(jià)值的合理化建議30多條，為全縣“

13、普九”教育，文明縣城建設(shè)，救助失學(xué)兒童、孤寡老人、困難戶投入資金100多萬(wàn)元。 安平等五縣推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的做法，為我們提供了具有普遍意義的啟示： 1.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)在非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的重要性和緊迫性。非公有制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是我們黨制定的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的產(chǎn)物，是我們黨富民政策的產(chǎn)物，這塊陣地我們黨必須去占領(lǐng)。江澤民同志明確指出，抓緊開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，“是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的階段基礎(chǔ)、群

14、眾基礎(chǔ)的需要。凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”他還強(qiáng)調(diào)指出：“在非公有制企業(yè)開展黨建工作，要理直氣壯，當(dāng)然工作要耐心細(xì)致。”很顯然，那種提倡對(duì)非公有制企業(yè)黨建應(yīng)采取“無(wú)為而治”的思想認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。做好非公有制企業(yè)黨建工作，要輿論先行，通過(guò)采取多種形式，加大宣傳力度，消除干部群眾存在的各種疑慮，培植起各級(jí)黨委理直氣壯地抓非公有制企業(yè)黨建工作，有覺悟的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者支持在企業(yè)建立黨組織，非公有制企業(yè)黨建工作活躍開展的良好氛圍。 2.搞好非公有制企業(yè)黨建工作，必須從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的工作。與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)黨

15、建工作的特殊性在于，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、業(yè)主與員工的關(guān)系對(duì)黨的工作的接納性較小，企業(yè)特有的制度安排限定了黨組織的活動(dòng)空間，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人只是“黨務(wù)工作者”，黨員流動(dòng)性大和高度分散。從非公有制企業(yè)黨建工作特殊性的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建應(yīng)堅(jiān)持“三防止，一圍繞”：即防止對(duì)企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵理解過(guò)泛，造成黨建工作重點(diǎn)不突出，定位不準(zhǔn)確；防止理解過(guò)窄，用“建黨”代替“黨建”；防止理解過(guò)淺，僅僅看作是占領(lǐng)陣地，樹形象，不能提升到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度；全面貫徹黨的方針政策，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的工作。 3.搞好非公有制企業(yè)黨建工作，必須找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)。一是目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。非公有制企業(yè)要求自

16、身健康快速發(fā)展與黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針是一致的。二是利益的結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)主和員工都希望企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)主能夠謀求企業(yè)更大的發(fā)展，員工可以獲得更多的工資收入，并保持職業(yè)的穩(wěn)定。三是資源的結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)需要員工借助黨的各種資源發(fā)展自身，黨的建設(shè)則要依托企業(yè)的各種資源夯實(shí)基礎(chǔ)。四是人才的結(jié)合點(diǎn)。具有較高素質(zhì)的黨員，也同時(shí)是企業(yè)不可缺少的管理或技術(shù)骨干。五是管理的結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)管理和黨務(wù)工作往往相互兼容，而且黨組織活動(dòng)有助于企業(yè)管理水平和效益的提高。只有抓住了這幾個(gè)結(jié)合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和黨建工作的統(tǒng)一，黨建目標(biāo)與黨建效果的統(tǒng)一，黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。 4.搞好非公有制企業(yè)黨

17、建工作，必須正確處理與企業(yè)主、企業(yè)員工的關(guān)系。一是幫助、支持企業(yè)主依法進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。尊重和支持企業(yè)主科學(xué)管理企業(yè)，積極配合企業(yè)做好員工上崗前的廠規(guī)廠紀(jì)、職業(yè)道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)工作開展經(jīng)常性的思想政治工作；主動(dòng)為企業(yè)排擾解難，協(xié)助企業(yè)主加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞漏洞；協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)化解利益分配矛盾；通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，吸引、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)員工完成企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。同時(shí)，切實(shí)履行引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。二是保持與職工群眾的血肉聯(lián)系，代表職工利益，成為職工群眾的“主心骨”。尊重職工的主人翁地位，想職工之所想，急職工之所急；在職工中開展入情入理、耐心細(xì)致的思想教育工作；當(dāng)員工遇到困難時(shí)，則主動(dòng)上門慰問，幫助解決實(shí)際問題。 5.搞好非公有制企業(yè)黨建工作，既要理直氣壯、態(tài)度積極，又要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。開展非公有制企業(yè)黨建工作，態(tài)度要積極而不可消極，行動(dòng)要穩(wěn)妥而不可草率。切忌趕浪頭，一哄而起，層層壓指標(biāo)，主觀定數(shù)字。要成熟一個(gè)建立一個(gè)