村鎮(zhèn)銀行設(shè)立程序等相關(guān)辦法

1、為所在區(qū)域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，為 “三農(nóng)”服務(wù)是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷， 任何時(shí)候都不應(yīng)動(dòng)搖。 為使村鎮(zhèn)銀行更好地服務(wù)“三 農(nóng)”， 并在服務(wù) “三農(nóng)”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)， 有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行必 要的政策支持。一是人民銀行應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行一定的支農(nóng)再貸款支持，以擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資 金實(shí)力；二是放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金供求狀況、債務(wù)人 可承受能力自主確立貸款利率；三是對(duì)初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，支持其發(fā) 展壯大；四是加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為村鎮(zhèn)銀行的資金安全提供切實(shí)保障；五是建 立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)

2、償機(jī)制，建立村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制； 六 是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)政策， 支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)行適度的有序競(jìng)爭(zhēng)， 增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的 活力。國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立程序中國(guó)銀監(jiān)局近日發(fā)布的關(guān)于設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的辦法中，明確規(guī)定了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò) 籌建和開(kāi)業(yè)兩個(gè)階段，其中，村鎮(zhèn)銀行的籌建申請(qǐng)，由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理，銀 監(jiān)局審查并決定。銀監(jiān)局自收到完整申請(qǐng)材料之日起或自受理之日起 4 個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或者 不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。 村鎮(zhèn)銀行的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)， 由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、 審查并決定。 銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起 2 個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的書(shū)面決定。

3、暫行 規(guī)定還就村鎮(zhèn)銀行的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序、行政許可程序及時(shí)限要求作出規(guī)定，簡(jiǎn)化了行 政許可程序，提高行政許可效率。第十條 設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)籌建和開(kāi)業(yè)兩個(gè)階段。第十一條 籌建村鎮(zhèn)銀行，申請(qǐng)人應(yīng)提交下列文件、材料：（一）籌建申請(qǐng)書(shū)；（二）可行性研究報(bào)告；（三）籌建工作方案；（四）籌建人員名單及簡(jiǎn)歷；（五）發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2 年經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)告；（六） 發(fā)起人或出資人為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的， 應(yīng)提交其注冊(cè)地監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面意見(jiàn)；（七）中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他材料。第十二條 村鎮(zhèn)銀行的籌建期最長(zhǎng)為自批準(zhǔn)之日起 6 個(gè)月?；I建期內(nèi)達(dá)到開(kāi)業(yè)條件的，

4、 申 請(qǐng)人可提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。村鎮(zhèn)銀行申請(qǐng)開(kāi)業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)提交以下文件和材料：（一）開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū)；（二）籌建工作報(bào)告；（三）章程草案；（四）擬任職董事、高級(jí)管理人員的任職資格申請(qǐng)書(shū)；（五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；（六）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；（七）公安、消防部門(mén)對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出具的安全、消防設(shè)施合格證明；（八）中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他材料。第十三條 申請(qǐng)村鎮(zhèn)銀行董事和高級(jí)管理人員任職資格， 擬任人除應(yīng)符合銀行業(yè)監(jiān)督管理 機(jī)構(gòu)規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)符合下列條件：（一）村鎮(zhèn)銀行董事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及能力； （二）村鎮(zhèn)銀行董事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)工作 5

5、年以上，或者從事相關(guān) 經(jīng)濟(jì)工作 8 年以上（其中從事銀行業(yè)工作 2年以上）的工作經(jīng)驗(yàn)，具備大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)） 學(xué)歷。第十四條 村鎮(zhèn)銀行董事和高級(jí)管理人員的任職資格需經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局核 準(zhǔn)。銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起30 日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書(shū)面決定。第十五條 村鎮(zhèn)銀行的籌建由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理， 銀監(jiān)局審查并決定。 銀監(jiān) 局自收到完整申請(qǐng)材料或自受理之日起 4 個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。村鎮(zhèn)銀行達(dá)到開(kāi)業(yè)條件的， 其開(kāi)業(yè)申請(qǐng)由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、 審查并決定。 銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起2 個(gè)月內(nèi)做出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。第十六條 村

6、鎮(zhèn)銀行可根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在縣域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不受撥付營(yíng)運(yùn)資金額度及比例的限制。第十七條 村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需經(jīng)過(guò)籌建和開(kāi)業(yè)兩個(gè)階段。 村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)的籌建方案，應(yīng)事前報(bào)監(jiān)管辦事處備案。未設(shè)監(jiān)管辦事處的，向銀監(jiān) 分局或所在城市銀監(jiān)局備案。村鎮(zhèn)銀行在分支機(jī)構(gòu)籌建方案?jìng)浒负蠹纯砷_(kāi)展籌建工作。村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)分 局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起 2 個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。第十八條 村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)通過(guò)所在地銀監(jiān)局組織的從業(yè)資格考試， 并在任 職前報(bào)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。第十九條

7、經(jīng)核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行及其分支機(jī)構(gòu)， 由決定機(jī)關(guān)頒發(fā)金融許可證， 并憑金融 許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2006 年 12 月 22 日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了 關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī) 構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)中在準(zhǔn)入資本范圍、注冊(cè)資本限額， 投資人資格、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高級(jí)管理人員準(zhǔn)入資格、行政審批、公司治理等方面均有所突破。其中， 最重要的突破在于兩項(xiàng)放開(kāi)： 一是對(duì)所有社會(huì)資本放開(kāi)。 境內(nèi)外銀行資本、 產(chǎn)業(yè)資本、 民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。二是對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)放開(kāi)。 調(diào)低注冊(cè)資本，取消營(yíng)運(yùn)資金限制。在縣（市）設(shè)立

8、的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于人民幣 300 萬(wàn)元；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于人民幣100 萬(wàn)元。 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新設(shè)立的信用合作組織， 其注冊(cè)資本不得低于人民幣 30 萬(wàn)元；在行政村新設(shè)立的信用 合作組織，其注冊(cè)資本不得低于人民幣 10 萬(wàn)元。放開(kāi)準(zhǔn)入資本范圍 , 積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外 銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)以下各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。新 設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)總部原則上設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，也可以設(shè)在大中城市，但其具備貸款服務(wù)功能 的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只能設(shè)在縣（市）或縣（市）以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村。農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)銀行業(yè)金 融機(jī)構(gòu)，尤其是新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其金融服務(wù)必須能夠覆蓋

9、機(jī)構(gòu)所在地轄內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政 村。村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、 境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。 村鎮(zhèn)銀行可經(jīng)營(yíng)吸收公眾存款， 發(fā)放短期、 中期和長(zhǎng)期貸款，辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務(wù)， 代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券，代理收付款項(xiàng)及代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理 機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 村鎮(zhèn)銀行還可代理政策性銀行、 商業(yè)銀行和 保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。現(xiàn)行規(guī)定， 城鄉(xiāng)信用社貸款利率浮

10、動(dòng)上限為基準(zhǔn)利率的 2.3 倍，下限為基準(zhǔn)利率的 0.9 倍。 其他金融機(jī)構(gòu)的人民幣貸款利率上限放開(kāi)，浮動(dòng)下限為基準(zhǔn)利率的 0.9 倍。加大政策扶持力度，敦促村鎮(zhèn)銀行履行職能為所在區(qū)域農(nóng)民、 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨， 擴(kuò)大農(nóng)村金融供給， 為“三農(nóng)” 服務(wù)是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷， 任何時(shí)候都不應(yīng)動(dòng)搖。 為使村鎮(zhèn)銀行更好地服務(wù) “三 農(nóng)”，并在服務(wù) “三農(nóng)” 的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)， 有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行必 要的政策支持。一是人民銀行應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行一定的支農(nóng)再貸款支持，以擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資 金實(shí)力；二是放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金供求狀況、債務(wù)

11、人 可承受能力自主確立貸款利率；三是對(duì)初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，支持其發(fā) 展壯大；四是加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為村鎮(zhèn)銀行的資金安全提供切實(shí)保障；五是建 立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制；六 是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)政策，支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)行適度的有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的 活力。努力拓展資金來(lái)源，壯大村鎮(zhèn)銀行發(fā)展實(shí)力除國(guó)家應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行信貸支持，努力降低村鎮(zhèn)銀行操作成本，減輕風(fēng)險(xiǎn)損失等政策支 持外，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)做好以下工作：一是利用各種媒體和平臺(tái)向公眾宣傳設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義 和目的，介紹村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)，正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行；二是設(shè)立 村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)半徑；三是村鎮(zhèn)銀行職工應(yīng)深入“三農(nóng)”的各個(gè)觸角，及時(shí)了 解農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，引導(dǎo)他們將閑置資金存到村鎮(zhèn)銀行；四是加快村鎮(zhèn)銀行基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)代化的手段和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引客戶(hù)的加盟。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行董事和高級(jí)管理人員任職資格審查。對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦 村鎮(zhèn)銀行的個(gè)人或企業(yè)建立相應(yīng)的舉報(bào)制度，讓公眾對(duì)申請(qǐng)者的資信、品行進(jìn)行評(píng)議。要建 立審慎的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度。對(duì)于村鎮(zhèn)銀行