工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度差距近萬(wàn)倍

1、國(guó)土部：工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度差距近萬(wàn)倍來(lái)源：四川成都浩旺集團(tuán)雜志52個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度在 2000萬(wàn)元/公頃以下，占 總數(shù)的15.25%; 68個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度在 3000萬(wàn)元/公頃 以下，占總數(shù)的19.94%，開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地挖潛仍有較大空間。工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度1300050002OT聲 mi卡童囂升療負(fù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)朋地產(chǎn)出強(qiáng)度K萬(wàn)乏/魁S)Mxxn174X11.4開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地挖潛仍有較大空間國(guó)懿2區(qū)68個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)岀強(qiáng)度在3000萬(wàn)元/公頃以下，占總數(shù)的19.94%制醫(yī);張芳曼編者按：改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中 發(fā)揮了重大作用。國(guó)土資源部調(diào)查顯示，

2、作為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效益顯著，投入產(chǎn)出創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 要求我們?nèi)娲龠M(jìn)資源節(jié)約， 繼續(xù)大幅 降低土地消耗強(qiáng)度。 為此，國(guó)土資源部正深入研究支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的地價(jià)、供地政策，以制定差別化管理政策。步入 2013 年， 進(jìn)一步節(jié)約集約用地還有很大潛力。國(guó)土資源部日前發(fā)布國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況 （ 2012年度），對(duì) 341 個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用狀況開(kāi)展了第 三輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 2434.00 平方公里， 占可建設(shè)面積的 71.37%。國(guó)土資源部要求編制開(kāi) 發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

3、，細(xì)化各類(lèi)用地節(jié)約集約利用要求， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地緊湊布局、 集約發(fā)展。同時(shí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 研究制定差別化政策。341 個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度比 2008年提高了 20.55%此次開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)象為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā) 區(qū)，重點(diǎn)考察開(kāi)發(fā)區(qū)批復(fù)四至范圍內(nèi)的土地集約利用情況。 參與本次 評(píng)價(jià)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共 341 個(gè)，批復(fù)四至范圍內(nèi)土地總面積 3546.47 平方公里，約占全國(guó)建設(shè)用地面積的 1。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，開(kāi)發(fā)區(qū)已 建成面積超 70%。截至 2011年底， 341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成工業(yè)（物流）企 業(yè)固定資產(chǎn)投資總額 6.38 萬(wàn)億元， 2011 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)（物

4、流）企業(yè)總 收入 15.32 萬(wàn)億元。中國(guó)人民大學(xué)土地管理系葉劍平教授表示， 這表明開(kāi)發(fā)區(qū)作為區(qū) 域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用不斷突顯， 在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、 促進(jìn)土地 高效利用和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地處置率為 89.93%，比 2010 年提 高了 10.29 個(gè)百分點(diǎn)，閑置土地面積有所減少。 341 個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū) 中，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到 12984.94 萬(wàn)元/ 公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地 產(chǎn)出強(qiáng)度為 26668.11 萬(wàn)元/ 公頃。工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度比 2008、2010 年分別提高了 20.55%、 3.36%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度比 2008、 2

5、010 年分別提高了 53.00%、19.87%。調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果顯示， 國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理， 土地 利用效率和效益相對(duì)較高， 土地利用監(jiān)管和市場(chǎng)化供應(yīng)情況良好， 總 體狀況較為集約。工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度最高達(dá) 24億元/公頃，最低僅 26萬(wàn)元/ 公頃評(píng)價(jià)結(jié)果顯示， 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域用地效益最好， 高新類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū) 土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高， 經(jīng)濟(jì)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理績(jī)效最佳。 經(jīng)濟(jì)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū) 的工業(yè)用地產(chǎn)出為 10398.61 萬(wàn)元/ 公頃，高新類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為 15598.93 萬(wàn)元/公頃，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的工業(yè)用地產(chǎn)出達(dá) 20417.93 萬(wàn)元/公 頃，是經(jīng)濟(jì)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的 2 倍，用地效益最好。從地區(qū)看，

6、中、西部地區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別為 8358.23 萬(wàn) 元/ 公頃、 8529.99 萬(wàn)元/公頃；東北地區(qū)略高，為 9445.56 萬(wàn)元/公 頃，東部地區(qū)最高，為 15837.11 萬(wàn)元 / 公頃。東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成 熟，用地效益最好；中部地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，用地效益尚未充分顯現(xiàn)； 西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展有待提升。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，開(kāi)發(fā)區(qū)用地存在一些問(wèn)題。一是，部分開(kāi)發(fā)區(qū)批 復(fù)范圍內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用空間不足。 341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有 23 個(gè)開(kāi) 發(fā)區(qū)的土地已全部開(kāi)發(fā)供應(yīng)完畢。 二是，個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例偏 低，偏離了發(fā)展定位。三是，部分開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度不理想，節(jié)約 集約用地還有很大提升潛力。 341

7、個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，工業(yè)用地固定 資產(chǎn)投入強(qiáng)度最高達(dá) 36820.36萬(wàn)元/公頃，最低僅 206.26 萬(wàn)元/公頃； 工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度最高達(dá) 249099.64 萬(wàn)元/ 公頃，最低僅 26.20 萬(wàn)元/ 公頃。52個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度在 2000 萬(wàn)元/公頃以 下，占總數(shù)的 15.25%；68個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度在 3000 萬(wàn)元 / 公頃以下，占總數(shù)的 19.94%，開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地挖潛仍有較大空間。研究支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價(jià)、 供地差別化政策， 促進(jìn)新 興產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)集聚為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 國(guó)土資源部要求研究支持戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價(jià)、供地差別化政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)集聚， 推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。研究制定差別化管理政策，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)， 對(duì)資源緊缺、土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極探索分期供地、租賃供