環(huán)境法學(xué)課程論文

1、 環(huán)境法學(xué)課程論文 題 目 論述農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù) 學(xué) 院 生命科學(xué)學(xué)院 專 業(yè) 環(huán)境工程 班 級 12級環(huán)工3班 學(xué) 號 1231240068 學(xué)生姓名 童小磊 論述農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù)摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，我國的環(huán)境污染問題也在持續(xù)發(fā)酵。除城市污染之外，作為廣大農(nóng)村人口所在的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染問題也在持續(xù)惡化。相比較于城市居民，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識和環(huán)境權(quán)利的保護(hù)得不到保障。以下我對什么是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利做了簡單介紹，并且就現(xiàn)在我國農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)狀，農(nóng)民環(huán)境權(quán)利得不到保障的原因，已經(jīng)如何緩解這類問題做了簡要整理。希望對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利的保護(hù)起到一點(diǎn)點(diǎn)的作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權(quán)；

2、農(nóng)村環(huán)境污染；法律保護(hù)目錄論述農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù)2一農(nóng)民環(huán)境權(quán)3二 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀3三 農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得不到保護(hù)的原因41. 農(nóng)村環(huán)保立法滯后,法律體系不健全42. 農(nóng)民作為弱勢群體, 其環(huán)境權(quán)益難以得到有效保護(hù)43. 廣大農(nóng)民包括很多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)環(huán)保意識淡薄, 缺乏法制觀念44. 農(nóng)村的環(huán)保力量薄弱55. 家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足56. 農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)綜合原因5四完善我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)61.在立法上確立農(nóng)民環(huán)境權(quán)62.建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度63.實(shí)施農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償64.完善農(nóng)村環(huán)境法律援助制度75.多形式，多渠道加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督7參考文獻(xiàn)8一農(nóng)民環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)理論是人

3、類面對嚴(yán)重的環(huán)境問題所提出的新型權(quán)利理論，是公民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)是任何人生而應(yīng)具有的權(quán)利。他最早是在1972年被提出。環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，自然而然引起了人們的重視，對此的研究也日益增多，但是目前對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究卻鮮有人為。那么什么是農(nóng)民環(huán)境權(quán)呢？農(nóng)民環(huán)境權(quán)，是農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民依靠自然環(huán)境獲得其生產(chǎn)資料，維持生活。依照環(huán)境正義理論要求，環(huán)境權(quán)主體享有同等環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)同等環(huán)境義務(wù)，且環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)相應(yīng)。因而，農(nóng)民作為權(quán)利主體，同城市居民享有同等的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，具有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情

4、權(quán)和環(huán)境請求權(quán)。2 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀中國有廣大的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)村人口，環(huán)境污染成為城市和農(nóng)村的共同問題。但是在我國城市環(huán)境逐漸改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，城市工業(yè)污染、生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等現(xiàn)象屢見不鮮，越來越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導(dǎo)致貧困，生活和健康也受到影響。目前我國共有60多萬個(gè)行政村、250多萬個(gè)自然村，居住生活著近8億人口。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染已由“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì), 全國有 2/3的河流受到污染，并呈發(fā)展趨勢， 5 億農(nóng)民的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境的質(zhì)量日益惡化；酸雨污染發(fā)展較快，

5、酸雨區(qū)面積已超過國土面積的 29%，危害越來越嚴(yán)重；工業(yè)固體廢物和居民生活垃圾大部分在鄉(xiāng)村堆放或填埋，污染了大氣、水源和農(nóng)田，植被破壞加劇，森林覆蓋率下降， 草原退化嚴(yán)重，水土流失和土地荒漠化程度在局部地區(qū)仍呈加劇趨勢； 還有礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地的破壞程度仍呈遞增趨勢。我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻。3 農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得不到保護(hù)的原因1. 農(nóng)村環(huán)保立法滯后,法律體系不健全首先，我國尚未建立適應(yīng)于調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全的法律體系，適用于農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)不多，沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，現(xiàn)有的涉農(nóng)法律法規(guī)中相當(dāng)部分條款自相矛盾。其次，一些涉農(nóng)利益的相關(guān)問題尚無法律機(jī)制，如農(nóng)村地區(qū)的污染防治、村

6、鎮(zhèn)規(guī)劃法、生態(tài)安全與入侵、污染轉(zhuǎn)嫁、農(nóng)業(yè)植物基因及新品種的保護(hù)、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染等等。最后，農(nóng)村環(huán)境法制的實(shí)施問題也依然嚴(yán)峻，由于農(nóng)村環(huán)境問題涉及面廣，有權(quán)管轄的政府部門多而層次不一，因此往往出現(xiàn)執(zhí)法主體不明確和執(zhí)法不力。此外，相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度(比如農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，公眾參與制度,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境糾紛協(xié)商、調(diào)解和仲裁制度，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度，農(nóng)村環(huán)境損害賠償社會化制度等等)的缺失也是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得不到有效保障的重要因素。2. 農(nóng)民作為弱勢群體, 其環(huán)境權(quán)益難以得到有效保護(hù)雖然近幾年黨和政府不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入也有了明顯的提高，但是城鄉(xiāng)收

7、入的差距仍然在不斷拉大，農(nóng)村的發(fā)展依然面臨著諸多的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民的政治權(quán)利、文化教育權(quán)利以及社會福利等方面仍存在很大不足。自新中國建立以來， 農(nóng)民為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大犧牲。農(nóng)民作為和城市人平等的法律主體，理應(yīng)享有和城市人同等的各項(xiàng)法律權(quán)利，其弱勢群體地位也必須予以消除。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有并應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У谋Ｗo(hù)。3. 廣大農(nóng)民包括很多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)環(huán)保意識淡薄, 缺乏法制觀念農(nóng)民對環(huán)境權(quán)缺乏了解，缺乏環(huán)境保護(hù)知識，維權(quán)意識差，同時(shí)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的積極性低，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一味追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的過程中, 忽視生態(tài)環(huán)境的污染和破壞， 甚至認(rèn)為是理所當(dāng)然。這

8、種愚昧的觀念造成的是自己在不斷侵害自己的權(quán)利。部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀， 在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益,以致在決策時(shí), 以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，走“先污染、后治理”的彎路。相當(dāng)一部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待 ，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。加上有關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)的意識總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴,而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。4. 農(nóng)村的環(huán)保力量薄弱目前，農(nóng)村的后備力量普遍存在著機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、人員不足、業(yè)務(wù)不精的狀況

9、。因此，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù)，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。5. 家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在費(fèi)用集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。如依據(jù)“誰污染誰治理”原則，由城市生活和工業(yè)產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境污染和破壞沒有治理主體；而農(nóng)業(yè)稅部分用作了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,這樣農(nóng)村環(huán)境較城市環(huán)境的污染和破壞日益嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。另外，環(huán)境補(bǔ)償措施不到位，使農(nóng)村居

10、民保護(hù)環(huán)境激勵(lì)減少。農(nóng)村地區(qū)自然資源及農(nóng)產(chǎn)品向城市的轉(zhuǎn)移以及城市污染物質(zhì)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移對農(nóng)村造成了一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則對生態(tài)環(huán)境的自身價(jià)值予以補(bǔ)償,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。例如我國的“排污收費(fèi)”制度，排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例及排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法按照污染要素的不同，將原來的超標(biāo)收費(fèi)改為排污即收費(fèi)和超標(biāo)收費(fèi)并行(除噪聲是超標(biāo)排污收費(fèi)外)，明確了排污收費(fèi)對象為單位和個(gè)體工商戶，根據(jù)收費(fèi)體制的變化,明確排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。但是排污費(fèi)的使用補(bǔ)助重點(diǎn)是排污單位治理污染源，這些污染源主要分布在城市，而對于污染物主要滯留地

11、的農(nóng)村則不包括在治理范圍之列。排污單位排污行為損害了城市和農(nóng)村的環(huán)境，影響了城市居民和村民的生產(chǎn)、生活及身體健康，但作為一種補(bǔ)償?shù)呐盼圪M(fèi)主要用來治理城市的環(huán)境，改善提高城市居民的生活環(huán)境，卻把我國最大區(qū)域的農(nóng)村和占人口最大比例的農(nóng)民忽視掉了，這樣的環(huán)境制度顯然是不健全的。6. 農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)綜合原因首先是農(nóng)村地區(qū)的貧困。農(nóng)村地區(qū)的貧困使得農(nóng)村在接納城市污染企業(yè)轉(zhuǎn)移及建立本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)不多考慮其環(huán)境污染狀況，此外，同樣因?yàn)樨毨?，使得?dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，沒有經(jīng)濟(jì)能力提起訴訟以維護(hù)自己合法的環(huán)境益。 其次是盲目城鎮(zhèn)化。發(fā)展小城鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必將對城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念與生活方式

12、、人們的聚居形式和集聚方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中，而城市的生活廢棄物一般以有序的方式轉(zhuǎn)移出其生活的環(huán)境。再次是農(nóng)民的生態(tài)意識、環(huán)保意識不強(qiáng)。雖然農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民受教育程度有了很大的提高，但是其生活習(xí)慣和環(huán)保意識確實(shí)有待不斷改進(jìn)和提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行無疑解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但是配合這種體制的環(huán)境立法缺位、村集體經(jīng)濟(jì)及行政權(quán)的弱化、單個(gè)家庭及個(gè)體行為的極大自由化，對于已經(jīng)成為“公共事務(wù)”的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理既缺乏

13、強(qiáng)制性機(jī)制又缺乏激勵(lì)性機(jī)制。 四完善我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)1.在立法上確立農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律對權(quán)利的確認(rèn)，是公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利最強(qiáng)有力的保障。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境立法是以城市環(huán)境為中心的立法，主要以防治工業(yè)污染和城市污染為重點(diǎn)，形成了以環(huán)境保護(hù)法為主體，涵蓋基本法和一系列環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的法律體系，其數(shù)量雖然可觀，但對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)卻幾乎沒有涉及。顯然，現(xiàn)行法律體系已不利于遏制農(nóng)村日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。因此，應(yīng)針對城鄉(xiāng)環(huán)境問題的不同特點(diǎn)，采取特殊化立法來確立農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，并以此為基點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民對環(huán)境的特殊需求以及農(nóng)村地域的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律和制度，力求對農(nóng)民

14、環(huán)境權(quán)的保護(hù)有切實(shí)的可操作性。2.建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度權(quán)利是受法律保護(hù)的利益，其背后隱含著深刻的利益關(guān)系。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的萌動是當(dāng)下農(nóng)民生存利益的訴求，作為理性回應(yīng)的司法要成為正義的守護(hù)神，就必須建立與之相適應(yīng)的司法機(jī)制，對傳統(tǒng)的訴訟制度進(jìn)行改革，重新分配司法資源和程序權(quán)利，建立以維護(hù)環(huán)境弱勢群體權(quán)益的訴訟模式和訴訟程序。因此，針對農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益救濟(jì)方面的弱勢地位，筆者建議環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增設(shè)環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)，環(huán)境公益團(tuán)體都可以在農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到侵害但卻因自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。3.實(shí)施農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償無論是農(nóng)民還是城市居民，都有權(quán)利享受良好的生存環(huán)境，享受環(huán)境

15、保護(hù)所帶來的良好結(jié)果。對于城市污染向農(nóng)村的不斷擴(kuò)散，我們應(yīng)建立對農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償制度，通過制度的設(shè)計(jì)讓環(huán)境污染者做出賠償，并在城市受益者和農(nóng)村受害者之間進(jìn)行利益的重新分配，切實(shí)增強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，消弭城市居民和農(nóng)民在環(huán)境權(quán)上的不平等現(xiàn)象，最終達(dá)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。4.完善農(nóng)村環(huán)境法律援助制度法律援助是指由政府相關(guān)單位組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)困難的公民或一些特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。從謀求最大多數(shù)人的最大利益到關(guān)愛社會境況最差者，這是正義立場的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)益分配中的弱勢群體，保護(hù)其合法權(quán)益不僅僅是資源利用與環(huán)境權(quán)享有的問

16、題，更是一個(gè)關(guān)乎社會公平和正義的問題。在資本挾持環(huán)境治理的時(shí)代，農(nóng)村的環(huán)境問題往往與貧困結(jié)合在一起，在地理分布上具有高度的耦合性，我們不應(yīng)將貧困農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)不能有效維權(quán)簡單歸結(jié)為其法律知識或法律意識的匱乏，更深層次的原因則應(yīng)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱。面對這一問題，現(xiàn)行環(huán)境立法基本上處于“失語”狀態(tài)，而司法救濟(jì)對環(huán)境權(quán)的保障也無從操作。法諺有云: 沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利!因此，在權(quán)利的救濟(jì)范疇中，不僅要從立法上確立農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，而且還必須從制度上為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)給予真實(shí)而具體的關(guān)懷，將法律援助制度擴(kuò)張到農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)上，通過資源傾斜性配置來調(diào)節(jié)和消解其基于機(jī)遇，資源稟賦等偶然因素而形成的環(huán)境弱

17、勢地位。目前，我國與農(nóng)民最接近的法律援助機(jī)構(gòu)是縣級法律援助中心。因此，縣級法律援助中心應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所作為其派出機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民實(shí)施法律援助，與此同時(shí)，還應(yīng)從維護(hù)我國農(nóng)民自身權(quán)益的角度出發(fā)，讓農(nóng)民組建自己的法律援助組織，比如農(nóng)民法律援助中心等，專門為農(nóng)民環(huán)境維權(quán)代寫法律文書，提供法律咨詢，并進(jìn)行辯護(hù)或代理。5.多形式，多渠道加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督首先，要加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的行政執(zhí)法與監(jiān)督，為此，一方面要大幅提高農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法的力度，對造成環(huán)境污染的行為予以堅(jiān)決打擊； 另一方面在系統(tǒng)內(nèi)部還要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督，以提高工作效率，增加執(zhí)法的公信度。其次，要加強(qiáng)公眾對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督：公眾的監(jiān)督是環(huán)境監(jiān)督管理的基本力量。通過公眾監(jiān)督，我們可以對環(huán)境污染和破壞者施加壓力，迫使其采取措施保護(hù)環(huán)境。目前，我國公眾對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)意識還比較淡薄，監(jiān)督的力量很是弱小。政府應(yīng)大力提倡公眾對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，并采取有獎舉報(bào)等措施，激發(fā)公眾的參與熱情，以此達(dá)到對農(nóng)村環(huán)境的有效監(jiān)管。其三，加強(qiáng)利用新聞媒體的輿論監(jiān)督：報(bào)刊雜志，廣播電視，網(wǎng)絡(luò)媒體等是公民關(guān)心環(huán)保事業(yè)以及參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道，是公眾環(huán)境知情權(quán)的有力保障。為此，要充分利用各類新聞媒體的輿論監(jiān)督，加大信息公開的力度，進(jìn)一步增加農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的透明度，把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法活動