金華推進城鄉(xiāng)一體化的成功實踐

1、金華推進城鄉(xiāng)一體化的成功實踐 金華市在大量調(diào)查研究基礎上，于2002年7月出臺了40條關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的總體思路和政策措施。金華市推進城鄉(xiāng)一體化的總體思路是：以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設為紐帶，以產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點，以中心鎮(zhèn)、中心村建設為突破口，以體制機制創(chuàng)新為動力，努力推進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。為貫徹落實這一思路，2003年初金華市提出了大力實施“五大工程”（即百村示范千村整治、50萬農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、百強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、雙百工業(yè)園區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康）和“五小工程”（即千里清水河道、百庫保安、千里綠色通道、生態(tài)公益林、土地整

2、理和標準農(nóng)田建設），作為推進城鄉(xiāng)一體化的工作抓手。這些工作重點歸結(jié)起來是“六個抓”： 1抓龍頭制定和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗，吸取過去農(nóng)村發(fā)展的教訓，推進城鄉(xiāng)一體化必須首先抓好規(guī)劃。市委、市政府要求各級政府都要像重視城市規(guī)劃那樣重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，切實做好三個方面的規(guī)劃：一是以縣（市、區(qū)）為單位，制定區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃控制區(qū)、農(nóng)居點規(guī)劃控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)；二是根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，編制覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施布局和社會事業(yè)發(fā)展方面的專項規(guī)劃；三是編制村莊布局規(guī)劃和各個鎮(zhèn)、村的建設規(guī)劃。到目前為止，金華市以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為龍頭的各項規(guī)劃工作

3、取得較大進展。全市各縣（市、區(qū)）都開展了區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，市本級婺城、金東兩區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃已完成評審論證；村莊布局規(guī)劃有3個縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成，其余的將在今年6月底完成；全市29個中心鎮(zhèn)都已經(jīng)完成了規(guī)劃修編，100個市級中心村65個完成了規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，市級機關部門編制了交通、供水、排水、供電、水利、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等9個專項規(guī)劃。 2抓紐帶加強以交通道路為重點的基礎設施建設 以交通道路為重點的基礎設施，既是城市文明向農(nóng)村輻射的通道，也是增進城鄉(xiāng)聯(lián)系、加快城鄉(xiāng)融合的紐帶。為加快交通建設，金華市提出了建設“四大交通網(wǎng)”的構想，即按照提高等級、提高密度的

4、要求，建設中心城市到各縣（市）城區(qū)及連接各縣（市）城區(qū)的快速干道，各縣（市、區(qū)）城區(qū)到各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的快速干道，中心鎮(zhèn)到中心村和中心鎮(zhèn)之間的快速通道，以及覆蓋所有行政村的康莊工程等“四大交通網(wǎng)”。目前，全市到各縣（市、區(qū)）的一小時交通圈已經(jīng)建成。在加快交通建設的同時，金華市還十分重視供水、供電、排污、垃圾處理等基礎設施以及其它社會發(fā)展設施的城鄉(xiāng)一體化。為推進供水的城鄉(xiāng)一體化，該市編制了“農(nóng)村飲用水”工程供水水源規(guī)劃和20032007年建設實施方案，目前正在加快實施，其中永康市太平水庫水廠實行跨區(qū)域集中供水，探索出了城鄉(xiāng)供水一體化的新模式。其他如教育、衛(wèi)生、文體、廣電等公共服務設施

5、也實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，做到調(diào)整結(jié)構，合理布局，加快發(fā)展。 3抓基礎整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚 城鄉(xiāng)一體化的基礎是經(jīng)濟發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，新農(nóng)村建設才有資金來源，增加農(nóng)民收入才有渠道，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移才有空間。要整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。為加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，金華市重點實施“兩大工程”：一是實施“雙百工業(yè)園區(qū)開發(fā)”工程，加快工業(yè)園區(qū)化。金華市委、市政府提出，要圍繞打造先進制造業(yè)基地這一目標，按照國務院、省治理整頓土地市場秩序的要求，按照“布局合理、功能完善、特色明顯”的原則，進一步加快工業(yè)園區(qū)建

6、設，力爭到2007年園區(qū)企業(yè)銷售產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值的55以上，上交稅收占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收的60%以上。二是實施“百強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”工程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。就是通過政策扶持、規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)、加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技服務等措施，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，爭取5年內(nèi)全市有100家左右農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入超過2000萬元，其中超億元的20家，超5000萬元的30家。據(jù)統(tǒng)計，2003年金華市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從原來的56家增加到107家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總銷售收入60億元，比上年增長98%。 4抓突破口加快中心鎮(zhèn)、中心村建設 中心鎮(zhèn)、中心村是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口的首要集聚點，既接受城市

7、的輻射，又具有向農(nóng)村輻射的功能，是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁。因此，要把加快中心鎮(zhèn)、中心村建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。全市將建設32個省、市級中心鎮(zhèn)和100個市級中心村，并提出到2010年全市中心鎮(zhèn)建設“十個一”、中心村培育“五個一”的標準。這些標準既有經(jīng)濟發(fā)展方面的要求，也包括城鎮(zhèn)建設、社會發(fā)展、生活服務設施等方面的要求。中心鎮(zhèn)、中心村建設要與實施“百村示范、千村整治”工程結(jié)合起來，與山區(qū)農(nóng)民下山移民結(jié)合起來。目標是五年內(nèi)全市有5個中心鎮(zhèn)形成小城市雛形，建成100個示范中心村，1780個村莊得到整治。去年金華市全面實施“示范整治”工程，全市共有65個村開展了小康示

8、范村創(chuàng)建，完成21個；520個村開展了環(huán)境整治，完成221個；全市共有19395人下山，建設移民新村30多個。 5抓保障提高農(nóng)村干部和農(nóng)民素質(zhì) 金華市在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，堅持以人為本，注重農(nóng)民素質(zhì)的提高，并以此作為推進城鄉(xiāng)一體化的保障工程。重點抓了兩點：一是以實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”和“五十萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”為載體，著力提高農(nóng)民的素質(zhì)。去年以來，金華市認真開展農(nóng)民培訓工作，把提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力，作為政府加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要工作，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力資源。據(jù)統(tǒng)計，去年金華全市共培訓農(nóng)民近10萬人。農(nóng)民培訓促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，去年全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8.1萬人。二是抓好干部

9、培訓，大力提高農(nóng)村干部，的素質(zhì)。推進城鄉(xiāng)一體化，最終要靠農(nóng)村基層組織帶領廣大農(nóng)民群眾去完成。為此,他們圍繞提高農(nóng)村干部的兩個能力，即按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的能力和做群眾工作的能力，認真開展農(nóng)村干部培訓工作，并組織干部到沿海發(fā)達城市學習考察或掛職鍛煉，轉(zhuǎn)變干部的思想觀念，提高干部的領導水平。 6抓關鍵深化配套改革，著力體制機制創(chuàng)新 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，必須突破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。金華市在以下四個方面加大了改革力度：一是圍繞培育中心鎮(zhèn)、中心村，調(diào)整行政區(qū)劃。近年來，金華各縣（市、區(qū)）陸續(xù)開展了擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)等工作，如義烏市將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為八鎮(zhèn)五街道，永康市

10、調(diào)整為四鎮(zhèn)一區(qū)四街道，解決了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）數(shù)量過多、規(guī)模太小、不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。二是改革中心鎮(zhèn)行政管理體制和財政體制，加強中心鎮(zhèn)建設。加強中心鎮(zhèn)領導班子配備，同時選擇一批懂城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的優(yōu)秀年輕干部充實中心鎮(zhèn)班子隊伍；擴大中心鎮(zhèn)管理權限，各縣（市、區(qū)）部門進一步下放權限，通過委托審批、委托管理等辦法，把業(yè)務前移到中心鎮(zhèn)；給予中心鎮(zhèn)政府一定的機構設置自主權；同時在土地出讓金、財政超收分成、用地指標等方面給予中心鎮(zhèn)政策傾斜。這一系列政策措施的出臺，對加快中心鎮(zhèn)發(fā)展起到了積極作用。三是加大統(tǒng)籌力度，建立完善農(nóng)村社會保障制度，特別是在建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度方面進行了改革探索。去年初，金

11、華市本級通過農(nóng)民出一點、政府貼一塊的辦法，首先在市區(qū)建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，目前全市各縣（市）都已建立了這一制度。到去年底，全市共有3.76萬被征地農(nóng)民參加了保險，有1.2萬人開始領取生活補助費和養(yǎng)老保障金。該項制度的建立，既解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂，又推動了征地工作，促進了城市化、工業(yè)化的順利實施。四是深化金融改革，解決農(nóng)民小額信貸問題?？偨Y(jié)推廣東陽市農(nóng)村信用社實行小額信用農(nóng)貸的經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村信用貸款擔保機制，切實解決從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶的貸款擔保問題。 金華市一年多的城鄉(xiāng)一體化實踐，成效明顯，農(nóng)村面貌開始發(fā)生變化。今年，金華市認真貫徹中央和省委精神，進一步深化對統(tǒng)籌城

12、鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和科學內(nèi)涵的認識，在今年初的全市農(nóng)村工作會議上，對今后一個時期的城鄉(xiāng)一體化工作提出了新要求，就是繼續(xù)大力實施“五大工程”、“五小工程”，著力“五個統(tǒng)籌”，突出抓好“五個重點”，力爭“五個新突破”?！拔鍌€統(tǒng)籌”、“五個新突破”分別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，以抓好“百村示范、千村整治”工程為重點，努力在農(nóng)村新社區(qū)建設上取得新突破；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以抓好“雙百工業(yè)園區(qū)”工程和“百強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”工程為重點，努力在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓就業(yè)，以抓好“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程和“五十萬農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移”工程為重點，努力在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上取得新突破；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

13、，以抓好“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程為重點，努力在推進欠發(fā)達地區(qū)跨躍式發(fā)展上取得新突破；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，以抓好農(nóng)村“新五?！惫こ虨橹攸c，努力在農(nóng)村社會保障制度建設上取得新突破。 金華市實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，思路明確，重點突出，措施有力，取得了比較明顯的成效。其主要啟示有： 1高度重視規(guī)劃。金華的經(jīng)驗表明，規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和前提，只有高水平的規(guī)劃，才能有高水平的建設，只有搞好規(guī)劃，才能使今天的建設成為明天的積累，而不是明天的負擔。 2抓重點、抓工作載體。金華市在推進城鄉(xiāng)一體化中落實了“五大”工程、“五小”工程等工作抓手、工作載體，并重視抓重點，實踐證明這是推進城鄉(xiāng)一體化的有效方法。從全省看，當前有三個重點應突出抓好：一是“千村示范、萬村整治”工程，二是“千萬農(nóng)民素質(zhì)培訓”工程，三是農(nóng)村“新五?！惫ぷ鳌Ｒ陨先齻€方面，一個是加快農(nóng)村建設問題，一個是減少農(nóng)民問題，一個是提高農(nóng)民保障問題，這些都是當前“三農(nóng)”工作中的突出問題，也是帶有根本性的問題，應成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展