論當(dāng)前我國(guó)節(jié)制型發(fā)展的制約因素

1、    論當(dāng)前我國(guó)節(jié)制型發(fā)展的制約因素         摘  要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，以資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展是不可回避的重要課題，但當(dāng)前的確存在一些制約因素。本文擬從經(jīng)濟(jì)體系、政策引導(dǎo)以及科技進(jìn)步等幾方面出發(fā)，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行一些初步探討。關(guān)鍵詞：資源短缺，節(jié)約型發(fā)展，制約因素當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變已迫在眉睫。在資源短缺的國(guó)際大背景下，節(jié)約型發(fā)展是解決當(dāng)前許多矛盾的重要途徑。一、經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)資源調(diào)節(jié)的約束不足從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，建立節(jié)約型經(jīng)

2、濟(jì)體系、實(shí)行資源循環(huán)利用和綜合利用，是資源節(jié)約的根本辦法，也是防治污染的有效途徑。我國(guó)“十五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)在世界上是少有的。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源消耗也相當(dāng)驚人。我國(guó)每創(chuàng)造一美元產(chǎn)值所消耗的能源是美國(guó)的5.8倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍；鋼材消耗是美國(guó)的5.8倍，日本的2.7倍。2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界4%，而消耗的石油占世界的7.4%，原煤為31%，燃油為41%，鐵礦為30%，鋼材為21%，水泥為40%，氧化鋁為25%。我國(guó)的所有資源與世界水平相比，沒(méi)有一項(xiàng)達(dá)到世界平均水平。我國(guó)人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比例：天然氣4.1%，石油8%，鋁9.7%，

3、水25%，銅26%，耕地40%，鐵45%，煤炭86%。因此，這種靠資源高消費(fèi)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式有悖于可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置具有明顯的趨利性。如果市場(chǎng)主體在資源配置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了新的贏利機(jī)會(huì)，那么在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們會(huì)毫不猶豫地加大投資，而這樣做很有可能會(huì)造成社會(huì)資源配置的浪費(fèi)。1、生產(chǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用和綜合利用不足當(dāng)前我國(guó)面臨著不可再生資源的消耗未能得到有效控制；可再生資源的消耗速度又往往超過(guò)其再生速度，這就不能保證持續(xù)供給。比如，出口產(chǎn)品中粗加工、低附加值的比重依然較大，合資企業(yè)中土地、各種資源的付出比例居高不下；沒(méi)有能健全回收利用各種廢舊產(chǎn)品、包裝材料等物質(zhì)的途

4、徑等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)資源的多種用途的綜合利用可以大大提高資源利用效率，這恰恰是我們當(dāng)前需要大力開(kāi)展的方面。2、流通領(lǐng)域效率低、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高由于我國(guó)各個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的空間布局不盡合理，有些資源從內(nèi)地運(yùn)到沿海進(jìn)行加工，然后又把產(chǎn)品運(yùn)到內(nèi)地銷(xiāo)售，存在著流通路程過(guò)長(zhǎng)、流通環(huán)節(jié)過(guò)多、流通費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要通過(guò)各地均衡發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局逐步加以解決。3、城市化建設(shè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重在城市化發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論從規(guī)劃還是土地征集、舊城改造等方面都沒(méi)有體現(xiàn)節(jié)約的意識(shí)。在一些城市的建設(shè)中，不惜代價(jià)地進(jìn)行大規(guī)模拆舊翻新，許多還可以長(zhǎng)期使用的建筑物也被拆除，造成不少浪費(fèi)。有些

5、所謂新潮建筑過(guò)分追求造型的奇特和裝飾的華麗，造價(jià)十分昂貴，未必經(jīng)濟(jì)實(shí)用。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，應(yīng)當(dāng)注意克服城市建設(shè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象。二、政府在資源節(jié)約方面的引導(dǎo)不充分1、正確的引導(dǎo)機(jī)制亟待加強(qiáng)目前，能源的短缺已經(jīng)影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)600個(gè)城市中400個(gè)嚴(yán)重缺水；近7年全國(guó)耕地減少了1億畝，600多個(gè)縣市人均耕地面積在0.8畝以下。資源的供求矛盾和環(huán)境壓力關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。面對(duì)這種情況，在管理和引導(dǎo)機(jī)制'方面亟待健全完善。行政手段沒(méi)有從根本上滿足每個(gè)人的主觀愿望，政府出臺(tái)的各項(xiàng)措施可能會(huì)在短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。只能通過(guò)民主的方式，將大多數(shù)人的主

6、觀愿望統(tǒng)一起來(lái)，并且落實(shí)為具體的法律規(guī)范。某些地區(qū)政府部門(mén)過(guò)于偏重采用行政命令降低能耗，而沒(méi)有通過(guò)軟性的教育和剛性的法律規(guī)范統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)?？梢韵胍?jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，這些地區(qū)一定會(huì)重新出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，政府部門(mén)不能滿足于行政命令，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)更廣泛深入持久的宣傳工作，提高市場(chǎng)主體和廣大公民的節(jié)約意識(shí)，讓人們明白節(jié)約不僅是一種健康文明科學(xué)的生活習(xí)慣，更映襯出一種高尚的人格和精神追求。通過(guò)典型的示范，使人們把節(jié)約內(nèi)化為自己的精神追求，就能真正形成節(jié)約的習(xí)慣。2、政府應(yīng)成為資源節(jié)約的示范者當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)是重要的能源消費(fèi)主體，其能源的供給充足并得到重點(diǎn)保障。同時(shí)，政府部門(mén)又承擔(dān)著資源配置、政策制

7、定等重要責(zé)任。如果政府部門(mén)在使用能源方面存在著較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，會(huì)嚴(yán)重影響各方面工作的開(kāi)展。只有政府部門(mén)自己采取較為有力的節(jié)能措施并成為節(jié)約能源的示范者，它才能通過(guò)一系列的立法保障和政策引導(dǎo)來(lái)鼓勵(lì)、宣傳節(jié)能與提高能效，進(jìn)而使這些節(jié)能立法和政策能夠發(fā)揮更加有效的作用。3、保障和監(jiān)督機(jī)制不健全政府要制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地的各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善和修訂促進(jìn)資源節(jié)約利用的相關(guān)法律、法規(guī)，如節(jié)約能源法、可再生能源法、耕地保護(hù)法、土地復(fù)墾法、環(huán)境保護(hù)法等。對(duì)生產(chǎn)“三高”產(chǎn)品的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備要有強(qiáng)制淘汰制度；對(duì)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品要有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；對(duì)新上項(xiàng)目要建立完善的資源評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，還必

8、須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處浪費(fèi)資源、破壞資源的違法、違規(guī)行為；對(duì)于奢侈浪費(fèi)、擺排場(chǎng)、講闊氣的所謂“政績(jī)工程”，要果斷糾正。此外，還要完善多層次的監(jiān)督體系。（1）各級(jí)地方政府執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)資源開(kāi)采、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)普遍存在著的大量浪費(fèi)現(xiàn)象，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，果斷杜絕各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。同時(shí)，各級(jí)地方政府要建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和社會(huì)節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。對(duì)于造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，要采取果斷措施進(jìn)行整頓。對(duì)違規(guī)操作、整改不利的企業(yè)，要及時(shí)給予警告直致停產(chǎn)關(guān)門(mén)，并要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。（2）多渠道的輿論監(jiān)督。各種新聞傳播媒體具有信息量大、傳播速度快、覆蓋面

9、廣的特點(diǎn)。利用它們的優(yōu)點(diǎn)及時(shí)報(bào)道那些違規(guī)、違法的人和事，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，從而引導(dǎo)全體公民關(guān)注資源的節(jié)約，關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。只要每一個(gè)新聞工作者都能以高度社會(huì)責(zé)任感，勇于抨擊那些違規(guī)、違法的事情，就能喚醒人們的節(jié)約意識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境。（3）群眾的監(jiān)督。群眾作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，他們最了解哪里治理有漏洞、哪里浪費(fèi)了寶貴資源，他們最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用對(duì)于建立節(jié)約型社會(huì)尤為重要。首先，要建立一條信息暢通的渠道，使老百姓的意見(jiàn)和要求能及時(shí)反映給相關(guān)的政府部門(mén)?？赏ㄟ^(guò)建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，有具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，使信息上傳下達(dá)。其次，對(duì)反映問(wèn)題確鑿，給國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的人，要給予精神和

10、物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)?？傊晟频谋O(jiān)督體系的形成，才能有效遏制浪費(fèi)現(xiàn)象，使節(jié)約意識(shí)和節(jié)約行為逐步成為國(guó)人的自覺(jué)行動(dòng)。三、科技在節(jié)約型發(fā)展中的作用不顯著1、科學(xué)可靠的技術(shù)支撐機(jī)制尚未形成科技發(fā)展對(duì)資源的綜合配置利用極為關(guān)鍵。通過(guò)新技術(shù)新能源、新材料、新方法改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)節(jié)能潛力巨大。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，1996-2004年，我國(guó)推廣綠色照明工程累計(jì)節(jié)電450億千瓦時(shí)，相當(dāng)于900萬(wàn)千瓦裝村規(guī)模，減少二氧化碳排放1300萬(wàn)噸。天津鋼管公司采用節(jié)水工藝，生產(chǎn)能力翻了一番，用水量降低一半，公司萬(wàn)元產(chǎn)值取水量5.7立方米，噸鋼耗新水2.97立方米，水的重復(fù)利用率達(dá)至97.2%，在全國(guó)特

11、鋼系統(tǒng)創(chuàng)造了“水重復(fù)利用率最高，萬(wàn)元產(chǎn)值取水量最低，噸鋼耗新水最少”三項(xiàng)第一。假如全國(guó)的鋼鐵企業(yè)者能像他們一樣，僅節(jié)水一項(xiàng)就能帶來(lái)相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品也是節(jié)能的重要工作。自1988年我國(guó)建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度以來(lái)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，僅節(jié)能冰箱一項(xiàng)，就累計(jì)為社會(huì)節(jié)約能源11.7億度，節(jié)省能源費(fèi)用支出6.7億元，還減少碳排放39.6萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放3610噸，減少二氧化碳排放物6.2萬(wàn)噸，減少固體顆粒物描放2.9萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，新材料、新能源、新技術(shù)、新設(shè)備的不斷開(kāi)裴利用，已成為節(jié)約資源的重要途徑。但目前我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較低，高能耗、高物耗、高污染的落后

12、生產(chǎn)工藝仍占較大比重，科技進(jìn)步的影響還沒(méi)有落到實(shí)處，因此，要盡快通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)柏的升級(jí)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。當(dāng)全社會(huì)較普遍發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其所占的比重越來(lái)越大時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越快，技術(shù)水平的提升就更快，科技進(jìn)步的作用就越顯著。同時(shí)，應(yīng)盡快建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括發(fā)展節(jié)時(shí)、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型的農(nóng)業(yè)制度與農(nóng)業(yè)技術(shù)。2、科技進(jìn)步與創(chuàng)新欠缺明顯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變的關(guān)鍵在于依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)資源的節(jié)約，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。因此，只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力才能從根本上改變目前的狀況。在我國(guó)，一些新的研究成果的利用已產(chǎn)生了巨大效益，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“滴灌”技術(shù)大大地減少了水的消耗；“雜交水稻”的廣泛種植極大提高了糧食產(chǎn)量；新型建筑材料的利用節(jié)約了土地資源；廢舊輪胎的回收及綜合利用和海水淡化技術(shù)的實(shí)施無(wú)不蘊(yùn)涵著科技的力量。但科技創(chuàng)新方面仍然存在著巨大缺陷：科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、原創(chuàng)力較差；科研單位、大專(zhuān)院校的科研力量未能充分發(fā)揮，科研與生產(chǎn)中的實(shí)際需要有較大距離；多方力量聯(lián)合起來(lái)共同進(jìn)行重大項(xiàng)目的方面存在不足；先進(jìn)的科研成果迅速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力