土地開發(fā)項目工作流程

1、.土地開發(fā)整理項目工作流程主要參考省區(qū)國土資源廳補充耕地易地開發(fā)項目管理規(guī)定、省財政廳國土基建項目資金管理規(guī)定、土地出讓金農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金使用管理規(guī)定及國家、省有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理條例和招投標管理辦法等。項目管理過程主要包括：項目可行性研究階段、初步規(guī)劃設(shè)計方案及投資預(yù)算編制階段、項目實施管理階段和竣工驗收階段。一、項目可行性研究階段：流程：1、項目調(diào)查；2、聽取項目所在地權(quán)屬單位、村民代表意見，舉行聽證會；3、可行性分析及評價；4、編寫可行性研究報告；5、組織國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門專業(yè)技術(shù)人員評審；6、上報市國土資源局。上報材料：1、1:10000土地利用現(xiàn)狀圖及地形圖；2、地類情況表；3、可行

2、性研究報告摘要書；4、可行性研究報告；5、項目投資概算；6、土地所有權(quán)證復(fù)印件。注意事項：1、項目區(qū)應(yīng)具備必要的交通干（支）線、水利設(shè)施等條件；2、項目立項申報應(yīng)實行聽證制度，并保留聽證記錄；3、可行性分析及評價應(yīng)充分考慮當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；4、地類情況表采用上年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；5、應(yīng)分析項目可增加耕地的潛力；6、投資概算采用國土資源部頒布的土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準；7、年度申報項目超過一個的，應(yīng)填寫項目匯總表；8、市國土資源局在全市申報的項目中，篩選出適宜建設(shè)的項目，制定年度開發(fā)計劃，經(jīng)市財政局會審后，報市人民政府批準。二、初步規(guī)劃設(shè)計方案階段流程：1、現(xiàn)場勘踏調(diào)查；

3、2、項目區(qū)地形測量；3、聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行規(guī)劃方案設(shè)計；4、向項目報在地公告項目初步設(shè)計方案，并征詢土地權(quán)屬人、村民意見；5、編制項目投資預(yù)算；6、編寫項目規(guī)劃方案設(shè)計報告；7、組織專家評審；8、上報市國土資源局，經(jīng)與市財政局會審后，由市財政局下達項目投資年度計劃。上報材料：1、規(guī)劃方案設(shè)計報告文本。包括：A、地類情況表；B、水量平衡分析報告；C、涉及土壤改良的，應(yīng)有農(nóng)業(yè)部門出具的土壤改良方案及土壤養(yǎng)分分析報告；D、涉及取水的，應(yīng)有水利部門的用水許可證明；E、項目實施機構(gòu)情況；F、土地所有權(quán)證復(fù)印件；G、涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)有土地權(quán)屬調(diào)整方案；H、土地權(quán)屬人、村民代表修改意見及就該意見

4、對規(guī)劃設(shè)計方案進行修改的說明；I、工程量計算表。2、項目投資預(yù)算書；3、圖件，包括：A、1：10000土地利用現(xiàn)狀圖；B、項目總體布局圖；C、項目規(guī)劃平面布置圖；D、施工大樣圖。注意事項：1、項目分析、評價、規(guī)劃方向及投資預(yù)算應(yīng)與可行性研究報告相一致。項目預(yù)算超過原可行性報告概算10%以上的，應(yīng)向原可行性報告批準單位重新上報可行性研究報告；2、初步設(shè)計方案完成后及向項目所要地公告，收集土地權(quán)屬人及村民意見，并按該意見對規(guī)劃設(shè)計方案進行修改，編寫修改說明并告知修改結(jié)果。3、項目投資預(yù)算采用國土資源部頒布的土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準；4、項目勘踏應(yīng)與地形測量同步進行；5、項目總體布局圖采用1：1

5、0000地形圖為底圖編制；6、土地開發(fā)、復(fù)墾及2000畝以下的土地整理項目，項目規(guī)劃圖采用1:1000實測地形圖為底圖；2000畝以上土地整理項目采用1:10000土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，也可采用地形測量與1:10000地形圖結(jié)合方式。三、項目實施階段，包括前期準備工作、項目施工管理及項目資金管理。（1）、前期準備工作：1、制定實施方案根據(jù)市國土資源局審批意見及市財政局下達的資金計劃，對項目初步設(shè)計方案及投資預(yù)算進行適當調(diào)整；2、編制技施階段設(shè)計方案及編制招標標底；3、向市發(fā)改局申請招標立項；4、在市建設(shè)工程交易中心招標；5、與中標單位簽訂施工合同；6、組織施工。（2）、施工管理1、聘請有資質(zhì)的

6、監(jiān)理單位進行施工質(zhì)量監(jiān)理；2、按設(shè)計及施工規(guī)X進行施工；3、按時上報施工進度情況。（3）、資金管理。項目建設(shè)資金實行財政集中支付制，由建設(shè)單位申請，經(jīng)市國土資源局審核后報市財政局集中支付。1、首次申請付款。前期工作完成后可申請首次申請付款，申請資料包括：a、付款申請表；b、相關(guān)合同；c、技施階段設(shè)計圖紙、預(yù)算書；d、中標通知書及施工合同；e、招標文件及招標工作報告；f、中標單位投標書；2、工程進度付款申請。施工合同完成一定工程量后可申請工程進度付款，申請資料包括：a、付款申請表；b、監(jiān)理支付證書；c、工程量匯總表；d、現(xiàn)玚簽證記錄。注意事項：1、項目總投資包括前期工作費、工程施工費、業(yè)主管理費

7、、竣工驗收費及不可預(yù)見費組成。a、前期工作費，按不超過工程施工費的7%計提，包括可行性研究編制與評審費用、項目調(diào)查勘測費、項目規(guī)劃設(shè)計費（包括評審費用）、工程招標代理費、工程監(jiān)理費。b、工程施工費，指用于工程施工的材料、機械使用、人工及設(shè)備安裝等費用，要求采用國土資源部頒布的土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額進行編制，采用總價承包方式。c、業(yè)主管理費是指建設(shè)單位對項目進行管理發(fā)生的費用開支，一般包括工作人員工資、業(yè)務(wù)招待費、用于項目的車輛使用維護等費用。工作人員是指為便于項目管理臨時招聘的人員，不包括有固定單位統(tǒng)發(fā)工資的人員。d、竣工驗收費的指用于項目竣工驗收產(chǎn)生的費用，包括竣工材料的編制、決算編制、評

8、審、接待等費用。e、不可預(yù)見費是指在施工中產(chǎn)生的不可預(yù)見的費用，包括災(zāi)難、設(shè)計變更等情況。2、建設(shè)單位不具備招標專業(yè)技術(shù)人員的，應(yīng)聘請招標代理機構(gòu)實施招標；3、監(jiān)理單位應(yīng)具備農(nóng)田水利工程監(jiān)理資質(zhì)；4、工程進度實行月報制度，每月5日前上報前一月工程進度；5、施工進度到達一定階段時，建設(shè)單位應(yīng)及時組織單元、分部、單位工程的驗收，驗收資料是項目竣工驗收的重要組成部分，特別是隱蔽工程必須進行驗收后方可進入下一工序的施工。各階段驗收由建設(shè)單位和監(jiān)理單位組織，成員由設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員組成，必要時可邀請政府、主管部門等進行驗收。6、施工過程中，如涉及權(quán)屬界線調(diào)整的，根據(jù)已批準的權(quán)屬調(diào)整

9、方案執(zhí)行，施工放線、施工及施工后驗收均需雙方權(quán)利人現(xiàn)場確認，完工后，及時開展變更調(diào)查，辦理變更登記，更新、保管好相關(guān)地籍檔案。7、設(shè)計變更的審批：A、不涉及項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、新增耕地面積和項目總投資預(yù)算的，由建設(shè)單位會同監(jiān)理單位研究解決；B、涉及前述調(diào)整方向的，由項目承擔單位報原批準機關(guān)批準。C、設(shè)計變更的工程費用按照施工單位投標文件中同類項目單價計算，投標文件中沒有同類項目的，按照土地開發(fā)整理預(yù)算定額進行計算。四、項目竣工驗收項目竣工驗收是對整個土地開發(fā)整理項目的實施情況及建設(shè)效果的全面驗收。（一）、項目竣工驗收的條件1、工程已按批準的設(shè)計方案規(guī)定的內(nèi)容全部建成；2、各單位工程已全部通

10、過驗收并能正常運行；3、歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定，項目竣工驗收申請資料和備查資料已經(jīng)齊備；4、項目竣工決算已經(jīng)完成并通過竣工審計；5、自查、自驗中發(fā)現(xiàn)的問題已處理完畢。（二）、有關(guān)資料要求1、竣工驗收申請資料：A、竣工驗收申請書；B、項目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護措施、投資預(yù)期效益分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進措施以及檔案管理情況等；C、項目竣工驗收圖、竣工后的土地利用現(xiàn)狀圖；D、項目財務(wù)決算與審計報告；E、項目工程監(jiān)理總結(jié)報告。2、竣工備查資料：除包括上述驗收申請資料外，還包

11、括以下資料：A、項目可行性研究報告；B、立項申請及有關(guān)批準文件；C、項目規(guī)劃設(shè)計方案及投資預(yù)算書；D、項目實施方案；E、有關(guān)合同書、協(xié)議書或委托書；F、項目招投標有關(guān)材料；G、項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)報告；H、項目投資預(yù)期效益情況報告；I、土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；J、有關(guān)影像資料。（三）、竣工驗收步驟市國土資源局組織市財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)土地、工程技術(shù)及財務(wù)等相關(guān)專業(yè)人員組成竣工驗收組，邀請項目建設(shè)單位及主管部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、運行管理單位參加；1、聽取項目建設(shè)情況報告。由項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位等分別向驗收組報告，并接受對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢；2、實地查驗工程建設(shè)、新增耕

12、地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；3、查閱項目有關(guān)資料；4、反饋項目竣工驗收情況；5、編寫項目竣工報告（四）、竣工驗收的主要內(nèi)容：1、項目建設(shè)任務(wù)完成情況，包括土地數(shù)量和質(zhì)量情況、工程建設(shè)完成和質(zhì)量管理情況；2、組織機構(gòu)運行情況，包括項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)的運行情況；3、項目管理制度執(zhí)行情況，包括五項制度（公告制、合同制、法人責任制、招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制）執(zhí)行情況、決算審計執(zhí)行情況及其他規(guī)章制度的執(zhí)行情況；4、財務(wù)資金管理情況，包括資金制度建設(shè)情況、項目請撥款執(zhí)行情況（手續(xù)、撥付、到位情況）、資金核算的組織形式（核算形式、費用劃分、科目設(shè)置）、預(yù)算執(zhí)行情況（開支X圍、開支標準、資金用途、使用效果）、竣工決算情況