能源管理問題思考

1、能源管理問題思考1 能源問題的重要性人類的能源利用經(jīng)歷了從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代，再到油氣時(shí)代的演變，在能源利用總量不斷增長的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)也在不斷變化（見圖1、2）。每一次能源時(shí)代的變遷，都伴隨著生產(chǎn)力的巨大飛躍，極大地推動(dòng)了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著人類使用能源特別是化石能源的數(shù)量越來越多，能源對人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約和對資源環(huán)境的影響也越來越明顯。圖1：過去100多年世界能源結(jié)構(gòu)變化1從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，能源問題的重要性主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1.1 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在高水平物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上。要實(shí)現(xiàn)高水平的物質(zhì)文明，就要有社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，

2、有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通物流系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化的生活設(shè)施和服務(wù)體系，這些都需要能源。在現(xiàn)代社會(huì)，人們維持生命的食物用能在總能耗中所占的比重顯著下降，而生產(chǎn)、生活和交通服務(wù)已經(jīng)成為耗能的主要領(lǐng)域。從發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，當(dāng)一個(gè)國家處于工業(yè)化前期和中期時(shí)，能源消費(fèi)通常經(jīng)歷一段快速增長期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)2一般大于1。到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，能源消費(fèi)進(jìn)人低增長期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般小于1。歷史還表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到一定水平后，居民衣食住用行等方面的能源消費(fèi)將處于上升階段，人均生活用能會(huì)顯著增長。可以說，沒有能源作為支撐，就沒有現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文明。1.2 能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重

3、要制約因素20世紀(jì)50年代以來，中國能源工業(yè)從小到大，不斷發(fā)展。特別是改革開放以后，能源供給能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源供給不足的矛盾十分突出。往往只要固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，煤電油運(yùn)就會(huì)出現(xiàn)緊張，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。到20世紀(jì)90年代末，隨著能源市場化改革不斷推進(jìn)、能源工業(yè)進(jìn)一步對外開放和能源投人增加，煤炭、電力產(chǎn)能大幅度提高，油氣進(jìn)口增多，能源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到很大緩解。進(jìn)人21世紀(jì)以來，能源供求形勢又發(fā)生了新的變化，工業(yè)化和城市化步伐加快，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢（見圖3），能源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

4、制約又開始加大。中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，達(dá)到較高水平的現(xiàn)代化社會(huì)還要走相當(dāng)長的路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，能源需求還會(huì)繼續(xù)增長，供需矛盾和資源環(huán)境制約將長期存在。1.3 能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全能源安全中最重要的是石油安全。20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次世界石油危機(jī)，導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)減速和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。本世紀(jì)以來，石油價(jià)格不斷攀升（見圖4），2008年初原油期貨價(jià)格超過100美元，油價(jià)上漲對全球經(jīng)濟(jì)特別是石油進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，一些國家甚至因石油漲價(jià)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。從歷史上看，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，除開發(fā)利用本國能源資源外，還利用了大量國際資源。至今

5、，許多發(fā)達(dá)國家依然高度依賴國際油氣資源。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，能源資源的全球化配置是大勢所趨。但是，不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序以及能源市場規(guī)則，給發(fā)展中國家利用國際資源設(shè)置了重重障礙一些地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭，也有深刻的能源背景。由于國內(nèi)資源制約等因素，中國保障能源供應(yīng)特別是油氣資源供應(yīng)需要利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。目前，石油對外依存度已經(jīng)接近5000，今后可能還會(huì)更高一些。國際石油市場的穩(wěn)定，對中國的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的影響會(huì)越來越大。圖4：國際市場石油價(jià)格增長走勢31.4 能源消耗對生態(tài)環(huán)境的影響日益突出能源資源的開發(fā)利用促進(jìn)了世界的發(fā)展，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

6、化石燃料的使用是CO2等溫室氣體增加的主要來源。科學(xué)觀測表明，地球大氣中CO2：的濃度已從工業(yè)革命前的280ppmv上升到了目前的379 ppmv（見圖5）；全球平均氣溫也在近百年內(nèi)升高了0.74（見圖6），特別是近30年來升溫明顯。全球變暖對地球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類賴以生存環(huán)境的影響總體上是負(fù)面的，需要國際社會(huì)認(rèn)真對待。從中國情況看，能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，煤炭生產(chǎn)使用中產(chǎn)生的SO2、粉塵、CO2：等是大氣污染和溫室氣體的主要來源。解決好能源問題，不僅要注重供求平衡，也要關(guān)注由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題。2 國內(nèi)外能源形勢2.1 全球能源基本狀況與發(fā)展趨勢近年來，全球能源消費(fèi)不斷增長，石油價(jià)格持續(xù)攀

7、升，人們越來越擔(dān)心世界能源供應(yīng)的可持續(xù)性。目前，世界能源供應(yīng)主要依賴化石能源。世界化石能源剩余可采儲(chǔ)量還有較長的供應(yīng)保障期，尚未對能源供給形成實(shí)質(zhì)性制約。未來能源供求關(guān)系和市場價(jià)格，將主要受能源開采利用技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境與氣候變化、國際政治經(jīng)濟(jì)秩序等多種因素影響。（1）世界化石能源儲(chǔ)量豐富，各國資源占有分布不均。截止2006年底，世界煤炭探明剩余可采儲(chǔ)量9 091億t4，按目前生產(chǎn)水平，可供開采147年。與煤炭相比，世界常規(guī)石油和天然氣資源相對較少，但每年新增探明儲(chǔ)量仍在持續(xù)增長。20年來世界石油和天然氣的儲(chǔ)采比（Reserve/Production Ratio, R/P，剩余可采儲(chǔ)量與

8、年采出量之比）并沒有發(fā)生大的變化，始終保持在40和60左右的水平（見圖7）。此外，世界非常規(guī)油氣資源，即受開采技術(shù)和成本限制目前還不能大規(guī)模開發(fā)利用的油氣資源，如重油（此處指密度為0.9201.000 g/cm3的原油）、油砂油5、頁巖油6以及天然氣水合物7等十分豐富，開發(fā)利用的潛力很大。但是，世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的能源資源分布極不平衡。煤炭資源主要分布在美國、俄羅斯、中國、印度、澳大利亞等國家。石油資源各大洲都有分布，但主要集中在中東地區(qū)及其他少數(shù)國家。石油輸出國組織（Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC）國家石油探明剩余可采儲(chǔ)量占

9、世界總量的75.7%，其中中東地區(qū)國家占60%以上。按國別看，可采儲(chǔ)量前10位的國家占世界總量的82.6%。天然氣資源主要集中在中東、俄羅斯和中亞地區(qū)，其中俄羅斯、伊朗、卡塔爾3國天然氣儲(chǔ)量占世界總量的55.7%。圖7：世界石油、天然氣資源儲(chǔ)采比變化情況8Fig. 7 Changes of the reserve and production ratio of oil and natural gas in the world（2）能源結(jié)構(gòu)走向多元，化石能源仍是消費(fèi)主體。2006年世界一次商品能源消費(fèi)總量為108.8億TOE（1 TOE=1.428 6 TCE），其中石油占35.8，居第1位；煤

10、炭占28。400，居第2位；天然氣占23.7%，居第3位，其次為水能和核能，分別占6.3%和 5.8%。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization of Economic Cooperation and Development，OECD）國家中，煤炭消費(fèi)的比重不斷下降，天然氣消費(fèi)的比重已經(jīng)超過煤炭而居第2位。隨著國際社會(huì)越來越關(guān)注環(huán)境問題以及能源技術(shù)不斷進(jìn)步，替代煤炭和石油的清潔能源增長迅速，煤炭和石油在一次能源總需求中的份額將進(jìn)一步下降，天然氣、核能和可再生能源的份額將不斷提高。但是，核能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的發(fā)展，除受技術(shù)因素影響外，其經(jīng)濟(jì)性也是一個(gè)制約因素，非化石能源大規(guī)模替代化

11、石能源的路還很長。預(yù)計(jì)在2030年前，石油、天然氣和煤炭等化石能源仍將是世界的主流能源。（3）發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)高位徘徊，發(fā)展中國家能源需求加快增長。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和后工業(yè)化過程中，形成了高消耗的產(chǎn)業(yè)用能、交通用能和建筑物用能體系。2006年，DECD國家能源消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的51，人均能源消費(fèi)量為4.74 TOE。人均能源消費(fèi)量最高的國家是美國，達(dá)7.84 TOE。中國人均能源消費(fèi)量為1.31 TOE，非洲國家人均能源消費(fèi)量僅為0.36 TOE（見圖8）。從能源消費(fèi)的增長情況看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)處于能源消費(fèi)的緩慢增長期；發(fā)展中國家為擺脫貧窮和落后，正致力于加快發(fā)展，其能源消費(fèi)的增長也在加快。據(jù)

12、統(tǒng)計(jì)，1996 -2006年，歐美26國能源消費(fèi)年均增長率為0.62%；同期發(fā)展中國家能源消費(fèi)年均增長率為4.36%。據(jù)國際能源署（International Energy Agency, IEA）預(yù)測，從2006-2030年，全球能源需求總量將以年均1.2-1.6%的速度增長，其中70%的需求增長來自發(fā)展中國家（見圖9）。圖8：2006年世界一些國家（地區(qū)）人均能源消費(fèi)量比較9Fig. 8 Comparison of the average energy consumption per capita of some countries (regions) in 2006圖9：世界分地區(qū)能源需

13、求展望10Fig. 9 Prospect of energy demand in different regions（4）氣候變化對能源發(fā)展影響加大，低碳和無碳能源成為新熱點(diǎn)。隨著人們對CO2 , CH4 , N2O等溫室氣體排放與地球氣候變化相互關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷加深，要求國際社會(huì)采取對策努力限制或減少溫室氣體排放的呼聲越來越高。從1979年第一次世界氣候大會(huì)呼吁保護(hù)氣候系統(tǒng)開始，到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過聯(lián)合國氣候變化框架公約，再到京都議定書的出臺(tái)，國際社會(huì)為應(yīng)對全球氣候變化做了不懈努力。許多國家在調(diào)整能源戰(zhàn)略和制定能源政策時(shí)，增加了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，重點(diǎn)是限制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)能

14、源節(jié)約和清潔能源使用。氣候變化問題已成為世界能源發(fā)展新的制約因素，也是世界石油危機(jī)后推動(dòng)節(jié)能和替代能源發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。各國把核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳和無碳能源作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。2006年，以電的形式利用的核能在世界一次能源消費(fèi)中占5.8%11，核電在世界電力消費(fèi)中占14.8%。進(jìn)人新世紀(jì)，一些國家又開始重視核電發(fā)展，提高核能在電力和一次能源中的比重。世界上已有50多個(gè)國家制定了法律、法規(guī)或行動(dòng)計(jì)劃，提出了推動(dòng)可再生能源發(fā)展的明確目標(biāo)和發(fā)展途徑?？梢韵嘈?，隨著國際社會(huì)對溫室氣體減排重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化，能源技術(shù)向低碳、無碳化方向發(fā)展的趨勢將日益增強(qiáng)。（5）國際能源問題政治化

15、傾向明顯，非供求因素影響增大。目前，全球石油貿(mào)易量占能源貿(mào)易量的70%以上。20世紀(jì)70年代以來，世界石油市場經(jīng)歷了幾次大的波動(dòng)，一些石油輸出國與消費(fèi)國以及多種國際勢力相互博弈，非供求因素對國際油價(jià)波動(dòng)的影響越來越明顯。中東等油氣資源富集的地區(qū)受一些重大國際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)事件的影響，導(dǎo)致正常的油氣貿(mào)易和投資活動(dòng)受到較大限制和干擾。全球資本市場和虛擬經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品大量增加，各種投機(jī)資金逐利流動(dòng)，也作用于石油市場。這些非供求因素的影響，給一些發(fā)展中國家維護(hù)本國利益設(shè)置了障礙，同時(shí)給國際油氣資源開發(fā)、管網(wǎng)修建和市場供應(yīng)以及正常的企業(yè)并購增加了變數(shù)。近年來，國際石油價(jià)格持續(xù)震蕩上行，既受

16、到市場供求關(guān)系變化以及石油交易金融化、匯率變化12等因素的影響，也受到地緣政治、大國政策、公眾預(yù)期、社會(huì)輿論和各種突發(fā)事件等因素的影響。2.2 中國能源發(fā)展現(xiàn)狀及問題 （1）能源資源品種豐富，人均占有量較少。中國有多種能源資源，其中水能和煤炭較為豐富，蘊(yùn)藏量分別居世界第1和第3位；而優(yōu)質(zhì)化石能源相對不足，石油和天然氣資源的探明剩余可采儲(chǔ)量目前僅列世界第13和第17位。由于人口眾多，各種能源資源的人均占有量都低于世界平均水平（見圖10）。分品種看：水能資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)總量為4.02億kW，年發(fā)電量17 500億kW·h，主要分布在西南地區(qū)，開發(fā)程度還比較低，但開發(fā)難度加大、成本升高。煤炭

17、資源探明剩余可采儲(chǔ)量為1 842億t，大多分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中西部地區(qū)，總體開采條件不好。石油資源探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量13僅為20. 4億t，儲(chǔ)采比低，還有增加探明儲(chǔ)量的潛力，但產(chǎn)能增幅有限。天然氣資源探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為23900億m3，進(jìn)一步提高探明程度的潛力很大，具備大幅增產(chǎn)的可能，但資源總量和開采條件難以同俄羅斯、伊朗等資源大國相比。風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源量巨大，其開發(fā)利用程度主要取決于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素。圖10：我國主要資源人均占有水平與世界平均水平的比較14Fig. 10 Comparison of per capita possession of main res

18、ources in China and the average in the world（2）能源建設(shè)不斷加強(qiáng)，能源效率仍然較低。20世紀(jì)90年代以來，中國一次能源生產(chǎn)總量翻了一番多，2007年達(dá)到23.7億TCE，已成為世界第二大能源生產(chǎn)國。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2007年底發(fā)電裝機(jī)容量超過7億kW，l GW超超臨界火電機(jī)組、700 MW水輪發(fā)電機(jī)組等先進(jìn)裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，一批大型現(xiàn)代化煤礦建成投產(chǎn)，石油和天然氣勘探開采有了新突破。節(jié)能降耗取得積極進(jìn)展，20世紀(jì)最后20年，中國以能源消費(fèi)翻一番，支撐了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.43。但也要看到，中國能源利用效率相對較低，能源生

19、產(chǎn)和使用仍然粗放。2003- 2005年，單位GDP能耗上升；2006年以來加強(qiáng)了節(jié)能減排，單位GDP能耗有所下降，但要實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，還需要加大工作力度。（3）能源生產(chǎn)迅速增長，生態(tài)環(huán)境壓力明顯。在需求快速增長的驅(qū)動(dòng)下，中國能源生產(chǎn)增長很快，煤炭增長尤為迅速。過去6年，中國原煤年產(chǎn)量增加了近 12億t，2007年產(chǎn)量達(dá)到25.4億t，約占全球產(chǎn)量的40。與此同時(shí)，煤炭大量生產(chǎn)和使用中存在一系列問題，如資源回采率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，安全事故多發(fā)、死亡率高，對地表生態(tài)和地下水系破壞大。此外，SO2、煙塵、粉塵（見圖11）NO以及CO2排放量也有所攀升，給生態(tài)環(huán)境治理帶來了難度。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，人

20、均CO2排放量低于世界平均水平，但也面臨著溫室氣體減排的壓力（見圖12、13）。圖12：人均CO2排行量國際比較15Fig. 12 Comparison of per capita emission of CO2 in the world圖13：主要國家燃料燃燒CO2排放情況16Fig. 13 Major countries emission of CO2 from burning fuels（4）能源消費(fèi)以煤為主，能源結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，中國能源結(jié)構(gòu)總體上朝著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展（見表1）。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的66.

21、3%。但近年來，煤炭占能源消費(fèi)的比重有所上升，2006年達(dá)到69.4%，而發(fā)達(dá)國家這一比重平均只有21%左右。中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭的份額比世界平均值高41個(gè)百分點(diǎn)，油氣的比重低 36個(gè)百分點(diǎn)，水電、核電的比重低5個(gè)百分點(diǎn)。目前，清潔能源、可再生能源開發(fā)利用還不充分，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展尚處于起步階段，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。（5）能源需求繼續(xù)增加，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代，能源需求不斷增長，今后一段時(shí)期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)難以大幅降低。同時(shí)，油氣需求的增長將快于煤炭需求的

22、增長，而國內(nèi)資源受到自然條件限制難以較快增加，2006年，我國石油儲(chǔ)采比僅為11.1，遠(yuǎn)低于世界40.5的平均水平（見圖14），能源尤其是油氣供求矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，只有從現(xiàn)在起就加大節(jié)能力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，才有可能在未來逐步實(shí)現(xiàn)能源需求增長率的降低，實(shí)現(xiàn)化石能源需求的低增長直至零增長。圖14：2006年中外化石能源儲(chǔ)采比比較17Fig. 14 Comparison of the reserve and production ratio of fossil fuels energy resources between China and the world in

23、20063 能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路 今后幾十年是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，能源建設(shè)任務(wù)重大。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，為滿足十幾億人民日益增長的能源消費(fèi)需求，我國將在今后一二十年內(nèi)建成世界最大的能源消費(fèi)和供應(yīng)體系。為此，迫切需要走出一條中國特色新型能源發(fā)展道路，從而以較小的能源資源和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源系統(tǒng)龐大，調(diào)整周期較長，一代能源技術(shù)和基本裝備的更新往往需要幾十年時(shí)間，這就要求能源發(fā)展有長期的戰(zhàn)略考慮，尋求最優(yōu)或較優(yōu)的發(fā)展路徑。3.1 能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向考慮中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，有必要眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，思路開闊一點(diǎn)，把能源戰(zhàn)略置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位

24、置，認(rèn)清能源發(fā)展的趨勢，適時(shí)完善能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、方針和任務(wù)。走中國特色的新型能源發(fā)展道路，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約高效、多元發(fā)展、清潔環(huán)保、科技先行、國際合作，努力建設(shè)一個(gè)利用效率高、技術(shù)水平先進(jìn)、污染排放低、生態(tài)環(huán)境影響小、供給穩(wěn)定安全的能源生產(chǎn)流通消費(fèi)體系。（1）節(jié)約高效。節(jié)約資源是中國的基本國策。能源戰(zhàn)略應(yīng)長期堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，開創(chuàng)節(jié)約型的發(fā)展方式和消費(fèi)模式，提高能源普遍服務(wù)水平，合理平衡供需。提倡生態(tài)文明和節(jié)約文化，普及節(jié)能知識(shí)，推廣技術(shù)成果。大幅度提高能源系統(tǒng)效率，盡快使重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；不斷提高能源綜合效率，以盡可能小的能源資源消耗，支撐經(jīng)濟(jì)

25、社會(huì)盡可能大的發(fā)展。（2）多元發(fā)展。只有充分利用各種可以規(guī)模利用的能源資源，才能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，滿足未來能源需求。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了化石能源的優(yōu)質(zhì)化，現(xiàn)在又開始大力發(fā)展低碳能源，向更高層次的能源優(yōu)質(zhì)化推進(jìn)。我國能源也需要走多元發(fā)展的道路，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加石油供應(yīng)，顯著提高天然氣、核能、可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，努力做到新增能源供應(yīng)以高效能源、清潔能源、新能源和可再生能源等低碳或無碳優(yōu)質(zhì)能源為主。（3）清潔環(huán)保。治理污染、保護(hù)環(huán)境、緩解生態(tài)壓力，是能源發(fā)展的重要前提。在新的形勢下，能源戰(zhàn)略還應(yīng)考慮有效應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。解決好能源利用帶來的環(huán)境問題，需要從提高清潔能源比重、實(shí)現(xiàn)

26、環(huán)境友好的能源開發(fā)、實(shí)行煤炭高效清潔利用和推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑清潔用能等多方面采取措施，盡可能減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程的污染排放和生態(tài)破壞，兼顧能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（4）科技先行。能源發(fā)展需要科技先行。只有通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷提高能效，發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，支撐現(xiàn)代化進(jìn)程。著眼未來，需要盡量采用先進(jìn)能源技術(shù)，超前部署能源科技研發(fā)，建立能源技術(shù)儲(chǔ)備。世界能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換技術(shù)不斷創(chuàng)新，裝備的大型化、規(guī)?；厔菝黠@，能源產(chǎn)業(yè)資金密集、集中度高。中國能源產(chǎn)業(yè)也需要走集約發(fā)展的道路，提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際競爭力。（5）國際合作。解決好中國的能源問題，對世界具有重要意義。通過加

27、強(qiáng)國際能源合作，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，拓寬能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放的渠道。通過企業(yè) “走出去”，擴(kuò)大對外投資，開發(fā)能源資源，增加石油天然氣供應(yīng)能力。通過開展能源對外交往，加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策對話與協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球能源安全保障機(jī)制不斷完善。這不僅有利于增加中國能源供應(yīng)，也有利于改善世界能源供給。3.2 節(jié)能優(yōu)先的長期戰(zhàn)略 節(jié)能優(yōu)先符合中國的基本國情。目前我國人均能源消費(fèi)量比較低，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今后還會(huì)有所增加，總量也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。但中國不能照搬發(fā)達(dá)國家依靠大量消耗世界資源、實(shí)行能源高消費(fèi)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而要努力探索新的發(fā)展道路，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，在節(jié)約發(fā)展中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。 節(jié)能是能源供需平衡

28、的重要前提。節(jié)能優(yōu)先是我國達(dá)到未來能源供需平衡的重要前提。加強(qiáng)節(jié)能，提高能源利用效率，可以有效減緩能源需求過快增長，使我國能源需求總量控制在資源環(huán)境約束范圍之內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高效低耗中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。 節(jié)能是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。應(yīng)引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約型消費(fèi)理念，建立合理的消費(fèi)模式，鼓勵(lì)理性消費(fèi)、適度消費(fèi)，健全高效節(jié)能的社會(huì)公共設(shè)施，完善促進(jìn)節(jié)能的資源配置體制和機(jī)制，把節(jié)約能源資源、提高能源效率切實(shí)納人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過程。 節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域提高能效是實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的重要途徑。應(yīng)盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，

29、以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務(wù)。工業(yè)、交通和建筑是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。（1）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能在中國能源消費(fèi)中比重很高，節(jié)約潛力巨大，可以充分挖掘。在工業(yè)化過程中，應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢，廣泛采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，使工業(yè)能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。當(dāng)今世界，技術(shù)進(jìn)步加快，新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，提高能效已經(jīng)從單一設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)，向系統(tǒng)優(yōu)化、整體提效發(fā)展。目前，世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗僅為630 kg標(biāo)煤，今后還可能降至570 kg標(biāo)煤以下。大型先進(jìn)干法水泥回轉(zhuǎn)窯水泥單耗只有96 kg標(biāo)煤，今后還可能降至86 kg標(biāo)煤以下。（2）交通節(jié)能。工業(yè)化國家交通用能占能源消費(fèi)總量的30-40。中國交通用能比重

30、目前還較低，但隨著汽車進(jìn)人家庭，交通能耗上升很快，必須引起重視。公共交通系統(tǒng)可以為大眾提供方便而節(jié)能的出行服務(wù)，既能減少交通擁堵，又有利于改善環(huán)境。如日本東京都公共交通周轉(zhuǎn)量占城市客運(yùn)交通周轉(zhuǎn)量的 80，其中軌道交通又占客運(yùn)交通的70。交通系統(tǒng)與交通工具能效提高和環(huán)境友好已成為國際趨勢。如目前生產(chǎn)的油電混合動(dòng)力小汽車，其油耗已經(jīng)低于每百公里3-3.5 L，比傳統(tǒng)動(dòng)力小汽車平均油耗低50%-70%，還有進(jìn)一步降低的潛力。一些國家正在開發(fā)可一次充電行駛500 km的純電動(dòng)汽車，利用氫能實(shí)現(xiàn)終端零碳排放的燃料電池汽車也開始示范。我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)將節(jié)油和環(huán)保作為汽車工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使

31、汽車能效水平逐步進(jìn)人世界先進(jìn)行列；同時(shí)，大力發(fā)展高速鐵路和城際軌道交通系統(tǒng)，大幅度提高交通系統(tǒng)效率，減少能耗和污染。（3）建筑節(jié)能。建筑物用能包括采暖、制冷空調(diào)和通風(fēng)、照明、熱水供應(yīng)、電梯、辦公和家用電器等方面的能源消費(fèi)。工業(yè)化國家建筑物用能占能源消費(fèi)總量的30%以上。中國正處在建筑業(yè)高速發(fā)展的階段，每年新建成的建筑面積達(dá)20億m2左右，是世界上最大的建筑市場，用于建筑物的能源消費(fèi)逐漸上升。推進(jìn)建筑節(jié)能，政府辦公用房、公共建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)先行，并引導(dǎo)居民住房和商業(yè)用房節(jié)能。積極推廣應(yīng)用建筑物節(jié)能技術(shù)，可以采用高效隔熱材料、低散熱玻璃、高效供熱和空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水、水（地）源和空氣源熱泵、節(jié)能照明

32、、樓宇智能化等技術(shù)，顯著降低建筑物用能需求，使新建建筑物節(jié)能50%-65%，超低能耗建筑物節(jié)能9000，未來還有可能實(shí)現(xiàn)新建建筑的低碳乃至零碳排放；可以對集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行綜合技術(shù)改造，改善末端和管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率，使集中供熱系統(tǒng)效率由目前的不到55%提高到856左右；強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能建筑設(shè)計(jì)水平，采用節(jié)能建筑材料和設(shè)備，使建筑物能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率不斷改善。這樣，可以在改善人民居住和生活條件的同時(shí)，有效地減緩建筑物能源需求的增長速度。3.3 一次能源的有效開發(fā)利用中國能源需求總量很大，只有不斷提高能源供應(yīng)能力，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有力的能源保障。只有充分利用多種能源資源，才能

33、滿足對能源總量和品種的需求。展望未來，煤炭在一次能源中舉足輕重，但其份額會(huì)有所下降，石油、天然氣、核能和水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源的份額則會(huì)提高，逐步形成多元化、優(yōu)質(zhì)化的能源結(jié)構(gòu)。 煤炭煤炭是中國最重要的能源，生產(chǎn)消費(fèi)的數(shù)量大、比重高，替代有難度。實(shí)現(xiàn)煤炭安全、高效、清潔、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。煤炭的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為前提，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，使煤炭生產(chǎn)盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平（見表2）。實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)開采和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，需要建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、安全保障好、采掘機(jī)械化和生產(chǎn)效率高的大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)和現(xiàn)代化礦井。還需要把生態(tài)環(huán)保貫穿到煤炭資源開發(fā)的全過程，根據(jù)各地不

34、同的生態(tài)環(huán)境條件，合理確定煤炭開采規(guī)模；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合治理和利用煤研石、礦井水和粉煤灰，治理和恢復(fù)資源枯竭礦山的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好各類礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。表2：世界主要產(chǎn)煤國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較18Tab. 2 Comparison of techno-economic index among major coal production countries煤炭的發(fā)展，還應(yīng)解決好高效清潔利用問題。不僅需要考慮提高能源轉(zhuǎn)換效率，還需考慮治理和減少SO2、NO等排放的問題。在發(fā)展循環(huán)流化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤炭直接、間接液化技術(shù)的同時(shí)，需要加快研發(fā)煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一

35、代潔凈煤技術(shù)。應(yīng)用煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（見圖15），以煤炭氣化為龍頭，可以同時(shí)生產(chǎn)電力、熱力蒸汽、液體燃料和化工產(chǎn)品等。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)SO2，NO、粉塵、微量元素和有機(jī)物的近零排放；而且，去除CO2比煤炭直接燃燒從煙氣中捕集CO2相對容易，是未來溫室氣體減排一條重要途徑。煤炭多聯(lián)產(chǎn)與分別生產(chǎn)電力、液體燃料、化工產(chǎn)品等相比，其燃料綜合利用效率可以提高10-20%，還可以降低單位產(chǎn)品的投資額。美國、日本以及歐洲一些國家已經(jīng)把煤炭多聯(lián)產(chǎn)作為潔凈煤技術(shù)新的發(fā)展方向，并制定了具體的研發(fā)計(jì)劃。我國作為一個(gè)煤炭大國，研發(fā)和應(yīng)用多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)具有重要意義。 天然氣天然氣熱值高、碳排放強(qiáng)度低，是清潔的化石能源，也是滿足城

36、市和人口稠密地區(qū)能源需求的較佳選擇，可以大規(guī)模開發(fā)利用。發(fā)展天然氣能夠有效地緩解環(huán)境壓力，大幅度提高能源系統(tǒng)效率，并推動(dòng)多種先進(jìn)高效能源技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展，包括高效發(fā)電、分布式能源系統(tǒng)、清潔交通燃料等。隨著長距離、大規(guī)模天然氣管道輸送技術(shù)的日益成熟，以及液化天然氣運(yùn)輸和利用技術(shù)的普及，世界天然氣開發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大。近年來我國新增天然氣探明儲(chǔ)量迅速增加，增產(chǎn)有很大潛力；煤層氣資源十分可觀，利用技術(shù)不斷提高；進(jìn)口境外天然氣和液化天然氣資源也有較好前景。中國大城市數(shù)量多，人口密集地區(qū)多，對天然氣需求數(shù)量很大。因此，天然氣大規(guī)模快速發(fā)展的條件已經(jīng)具備，應(yīng)當(dāng)有效地增加天然氣供應(yīng)，人幅度提高天然氣比重

37、，使我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出更大步伐。 石油石油是具有多種優(yōu)良特性的優(yōu)質(zhì)能源，石油產(chǎn)品仍然是交通燃料的最佳選擇。隨著人均收人水平提高和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，中國汽車擁有量迅速增長，其他交通工具也大量增加，對液體燃料的需求日益增長。只有立足國內(nèi)開發(fā)，擴(kuò)大石油進(jìn)口，才能保證石油供給。我國陸上和海域油氣資源還有很大潛力，保持石油產(chǎn)量長期穩(wěn)定并有所增加，對確保能源安全十分關(guān)鍵。增加國內(nèi)石油產(chǎn)能，需要確保資金投人，加大地質(zhì)勘查力度，力爭在勘查技術(shù)和地質(zhì)理論上取得突破。經(jīng)過長期探索，以陸相成油為代表的石油地質(zhì)理論體系已經(jīng)形成，還需要建立和完善海相成油19地質(zhì)理論，完善油氣資源評價(jià)系統(tǒng)，提高低滲油氣藏20、深

38、海油氣勘探開采等技術(shù)與裝備水平。全球石油資源分布相對集中，應(yīng)通過積極開展國際合作，更多地利用境外資源，多渠道增加石油供給能力。 可再生能源世界可再生能源資源潛力巨大，各方寄予厚望。促進(jìn)可再生能源加快發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)能源長期戰(zhàn)略替代，也有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。中國已經(jīng)通過立法，將可再生能源開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃（見表3）?？紤]到可再生能源品種較多，資源條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)可行性差異較大，其開發(fā)利用需要因地制宜、分類指導(dǎo)，有區(qū)別、有重點(diǎn)地推動(dòng)。水能是重要的可再生能源，其開發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)成熟，是近期發(fā)展的主要對象。風(fēng)力資源豐富，利用技術(shù)也基本成熟，可以作為當(dāng)前

39、規(guī)模開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)，形成實(shí)際供應(yīng)能力。太陽能資源潛力巨大，一旦關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步取得突破，經(jīng)濟(jì)性改善，就將得到廣泛應(yīng)用，應(yīng)加大太陽能發(fā)電技術(shù)與熱利用技術(shù)的開發(fā)與攻關(guān)力度，結(jié)合建筑節(jié)能，積極推廣太陽能熱水器產(chǎn)品。國際上對生物質(zhì)能源開發(fā)利用十分重視，一些土地資源豐富、作物生長條件優(yōu)越的國家，已經(jīng)把生物質(zhì)能源作為替代能源的重要發(fā)展方向。如美國大量發(fā)展以玉米為原料的燃料乙醇，巴西重點(diǎn)發(fā)展以甘蔗為原料的燃料乙醇。大規(guī)模利用農(nóng)業(yè)種植作物生產(chǎn)燃料，是否會(huì)導(dǎo)致世界性糧食供應(yīng)緊張，在國際上已經(jīng)引起爭議。各國條件有所不同，生物質(zhì)能源開發(fā)利用需要考慮具體情況。我國生物質(zhì)能源資源主要是農(nóng)林畜牧業(yè)、工業(yè)和城市生活廢棄物，也

40、有一些農(nóng)林作物可以利用。從總體上看，具有品種多、分散性強(qiáng)、收集成本高的特點(diǎn)，宜于發(fā)展多種利用技術(shù)，開辟不同用戶市場。由于土地資源稀缺、農(nóng)業(yè)用地有限、生態(tài)環(huán)境脆弱，利用農(nóng)業(yè)種植作物生產(chǎn)燃料存在較多限制因素。在我國發(fā)展生物質(zhì)能源，可從現(xiàn)有廢棄物資源的利用人手，逐步提高開發(fā)利用水平。對一些較為成熟的技術(shù)，如農(nóng)村沼氣、秸桿發(fā)電等，積極推廣，予以扶持。對一些尚未突破的關(guān)鍵技術(shù)，如纖維素乙醇等，合理投人，開展研究。 新型能源發(fā)展新型能源和相關(guān)技術(shù)，對未來能源替代具有重要意義，應(yīng)當(dāng)充分重視，早做準(zhǔn)備，積極跟蹤，組織研發(fā)。開發(fā)利用新型能源，必須依靠先進(jìn)的能源科技。雖然氫能、天然氣水合物、核聚變等能源研發(fā)尚未形

41、成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但科技進(jìn)步日新月異，已經(jīng)使人們感受到新型能源帶來的希望。氫能是未來有發(fā)展前景的新型能源之一，有可能成為一種非常清潔的新型燃料。以多種方式制備的氫氣，通過燃料電池直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?，可以用于汽車、火車等交通工具，?shí)現(xiàn)終端污染物零排放；也可用于工業(yè)、商用和民用建筑等固定式發(fā)電供熱設(shè)施（見圖16）。世界上一些主要工業(yè)化國家，正在開發(fā)氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的汽車，并已取得進(jìn)展一旦非化石能源廉價(jià)制氫、安全貯氫輸氫、高效耐用燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)得到解決，尤其是太陽能、核能、生物質(zhì)能大規(guī)模制氫的技術(shù)取得突破，氫能將得到有效利用。圖16：氫能利用原理圖21Fig. 16 Schematic diagram o

42、f the utilization of hydrogen energy天然氣水合物被稱為“21世紀(jì)潛在新能源”，受到各國科學(xué)家和政府廣泛重視。天然氣水合物又稱固態(tài)甲烷，主要由甲烷與水分子組成，呈固體狀態(tài)，是一種特殊的非常規(guī)天然氣資源。它廣泛存在于大陸周邊海底和陸地凍土帶內(nèi)，資源極為豐富。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，天然氣水合物可能的資源量約為其他所有化石能源資源量總和的2倍，預(yù)計(jì)可開發(fā)部分也與油氣資源總量相當(dāng)。但天然氣水合物的實(shí)際開發(fā)利用還面臨一些難題。目前，我國已將天然氣水合物開發(fā)技術(shù)納入中長期科技發(fā)展規(guī)劃，需要深化資源調(diào)查，開展應(yīng)用研究，對天然氣水合物開發(fā)技術(shù)進(jìn)行探索。熱核

43、聚變能被人類寄予厚望。地球上可用的聚變材料數(shù)量巨大，受控?zé)岷司圩兗夹g(shù)一旦成功，將會(huì)開辟人類能源應(yīng)用的新篇章。國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（International Thermonuclear Experimental Reactor, ITER）合作計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，如果進(jìn)展順利，有可能在2050年前后，開展商業(yè)性受控?zé)岷司圩儼l(fā)電的示范（見圖17）。實(shí)現(xiàn)受控?zé)岷司圩?，除ITER采用的磁約束方式外，還有慣性約束等其他方法。中國在積極參加ITER計(jì)劃的同時(shí)，對這些不同的技術(shù)方法，也需進(jìn)行探索和研究。此外，對核聚變材料也可以有不同選擇，目前傾向于選擇氖和氛（氫的同位素）反應(yīng)的方案，也有選用氖和氦-3氦的同位素）

44、反應(yīng)的方案。圖17：國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆裝置示意圖22Fig. 17 Schematic diagram of ITER3.4 先進(jìn)電力系統(tǒng)的發(fā)展電力在能源中具有特別重要的地位。通過應(yīng)用電力技術(shù)，能夠把各種化石能源、核能、水能、風(fēng)能、太陽能等一次能源，轉(zhuǎn)化成傳輸使用方便、高效清潔的二次能源，可以提供優(yōu)質(zhì)終端服務(wù)，改進(jìn)系統(tǒng)效率，控制環(huán)境污染。提高能源轉(zhuǎn)換和輸配的效率，實(shí)現(xiàn)高效清潔發(fā)電和安全供應(yīng)，是全球電力技術(shù)長期發(fā)展的方向。近兩年，我國電力工業(yè)高速增長，每年新增裝機(jī)1億kW左右，基本緩解了電力短缺的矛盾。2007年，我國電力裝機(jī)容量達(dá)到7.13億kW（見圖 18、19）。其中：水電裝機(jī)容量達(dá)1.4

45、5億kW，三峽電站已有21臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，龍灘、向家壩、溪洛渡等一批大型水電站相繼開工建設(shè)；隨著田灣核電站一期工程兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，核電裝機(jī)容量已達(dá)8 850 MW；風(fēng)力發(fā)電加速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)4 030 MW。發(fā)電設(shè)備技術(shù)水平不斷提高，超臨界、超超臨界機(jī)組已開始批量制造和安裝。落后發(fā)電機(jī)組加快淘汰，近兩年已關(guān)停小火電機(jī)組20多GW。裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組已達(dá)2.7億kW，占全部火電裝機(jī)容量的比重達(dá)到45。 2007年，全國供電煤耗降為357 g/ （kW·h），比2006年降低l0 g/（kW·h）。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間電力建設(shè)仍將保持較大規(guī)模，電力增長速度會(huì)超過一次能源增長速度，

46、到2010年我國電力裝機(jī)容量將達(dá)到或超過9億 kW，并有望在5年左右形成世界上最大的電力系統(tǒng)。在此過程中，需要促進(jìn)電力工業(yè)提高水平，發(fā)展清潔高效煤電，擴(kuò)大水電、核電比重，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電，相應(yīng)推進(jìn)輸變電建設(shè)，形成多元化的電源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑國際領(lǐng)先的電力系統(tǒng)。圖18：2007年我國電力裝機(jī)容量23Fig 18. Chinas total installed capacity of electric power in 2007圖19：2007年我國電源結(jié)構(gòu)24Fig 19 Chinas structure of electric power in 2007 火電中國煤炭比重高，大多通過發(fā)電轉(zhuǎn)換

47、用于終端消費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢看，今后煤炭轉(zhuǎn)為電力的比重還將繼續(xù)提高，發(fā)電裝備和能源效率將進(jìn)一步改善，同時(shí)燃煤排放也將向電力工業(yè)集中。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要求發(fā)展高效清潔煤炭發(fā)電技術(shù)，探索低碳發(fā)電技術(shù)，提高SO2和NO排放控制的技術(shù)裝備水平。采用超臨界、超超臨界機(jī)組，可以把發(fā)電的燃料利用效率分別提高到41-43%、45-47%。更高溫度和壓力參數(shù)的機(jī)組也在開發(fā)研制之中，應(yīng)用整體煤氣化燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)（Integrated Gasification Combined Cyc1e,IGCC）技術(shù)，發(fā)電的燃料利用效率可能達(dá)到50%以上，而且可以減少污染物排放，并為CO2碳封存提供技術(shù)基礎(chǔ)。天然氣燃?xì)庹?/p>

48、汽聯(lián)合循環(huán)（Combined Cycle Gas Turbine, CCGT）技術(shù)，可以將發(fā)電的燃料利用效率進(jìn)一步提高到58-65%。分布式熱電聯(lián)供技術(shù)的燃料利用效率可達(dá)80%以上。這些先進(jìn)技術(shù)應(yīng)加快開發(fā)，推廣應(yīng)用，使我國發(fā)電效率盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平，并跟上國際電力可持續(xù)發(fā)展的新趨勢。 水電水電是重要的可再生能源，發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水電資源優(yōu)先利用和充分開發(fā)。中國水電資源豐富，還有2/3的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水能資源有待利用。這是極其寶貴的資源財(cái)富，是清潔和可再生的能源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加以利用。水電資源的充分開發(fā)，對提高我國能源供應(yīng)能力、改善能源結(jié)構(gòu)具有重要作用。但水電建設(shè)周期長，水電站離負(fù)荷中心一般較遠(yuǎn)

49、，在電力規(guī)劃中，有必要盡早開展前期工作，早做準(zhǔn)備，優(yōu)先安排。對生態(tài)環(huán)境影響問題，需要高度重視，科學(xué)分析，系統(tǒng)比較，做好相關(guān)評價(jià)工作，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，充分利用水能資源。對移民問題，可利用水電成本較低、效益較好的條件，建立合理補(bǔ)償與扶持的機(jī)制，采取必要措施，妥善加以解決。應(yīng)盡量發(fā)揮優(yōu)勢，減少負(fù)面影響，把可以經(jīng)濟(jì)利用的水電資源盡可能利用起來。 核電人類利用核能已經(jīng)取得巨大進(jìn)展，第2代核電技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，核電在一次能源中已占一定比重（見表4）。各有關(guān)國家正在開發(fā)新一代核電技術(shù)，以進(jìn)一步提高核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性。第3代核電技術(shù)，有的朝非能動(dòng)安全25的方向發(fā)展，從而簡化設(shè)備的復(fù)雜性，

50、有的朝增加相關(guān)設(shè)備安全冗余度的方向發(fā)展，都大幅度提高了安全性。表4：2006年部分國家和地區(qū)核電占一次能源的比重26Tab. 4 Share of nuclear power in primary energy of some countries (regions) in 2006目前，第3代核電技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)性實(shí)用示范階段。高溫氣冷堆（見圖20）、快堆9等技術(shù)有可能成為第4代核電技術(shù)，也已進(jìn)人開發(fā)階段。對核廢料處理的技術(shù)正在積極改進(jìn)。核電作為一種清潔高效能源，是我國增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化最重要的選擇之一，把核電規(guī)模搞上去應(yīng)當(dāng)作為能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，中國的核電規(guī)模

51、可能達(dá)到億kW的規(guī)模，成為重要的一次能源和發(fā)電能源。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國已經(jīng)掌握了成熟可靠的核電技術(shù)，具備了加快核電發(fā)展的條件。應(yīng)積極推動(dòng)第3代核電技術(shù)的引進(jìn)消化，促進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)核電技術(shù)的加快開發(fā)，掌握先進(jìn)壓水堆技術(shù)，實(shí)現(xiàn)堆型的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展，提高核電設(shè)備的國產(chǎn)化水平。同時(shí)，積極推進(jìn)第4代核電技術(shù)的自主研發(fā)，發(fā)展高溫氣冷堆、快堆等技術(shù)，使其及時(shí)進(jìn)人商業(yè)化準(zhǔn)備階段。核安全是核電發(fā)展的生命線，來不得絲毫馬虎。大規(guī)模發(fā)展核電，需要進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平，全面加強(qiáng)核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理和質(zhì)量管理。規(guī)模發(fā)展核電，還需要配套形成鈾濃縮能力，加快建設(shè)乏燃料處理工程，健全核燃料循環(huán)體系，使核電

52、發(fā)展得到充分的資源保障。規(guī)模發(fā)展核電，更需要及早培養(yǎng)相關(guān)人員，形成人才隊(duì)伍，為核電發(fā)展提供人才保障。圖20：高溫氣冷堆一回路系統(tǒng)的示意圖27Fig. 20 Schematic diagram of primary-loop system of high temperature gas-cooled reactor 風(fēng)電世界風(fēng)力發(fā)電出現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的趨勢。近年來，在美國和歐洲國家新增發(fā)電裝機(jī)容量中，風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)位居第二，僅次于天然氣發(fā)電裝機(jī)；同時(shí)，風(fēng)電技術(shù)正朝著單機(jī)大型化方向發(fā)展（見表5）。中國風(fēng)能資源豐富，初步估計(jì)我國陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)總量達(dá)l0億kW級，開發(fā)利用潛力很大。隨著規(guī)?；l(fā)展和國產(chǎn)化

53、率提高，風(fēng)力發(fā)電成本將顯著下降，逐漸具有經(jīng)濟(jì)競爭力，可以大力發(fā)展。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步階段，需要政策扶持和市場培育，對企業(yè)和科研單位技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持，包括提高 MW級以上風(fēng)電機(jī)組總體設(shè)計(jì)能力，解決軸承、變流器和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造難題。經(jīng)過努力，建立起一個(gè)較為完備并具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，使我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)人世界前列。 太陽能發(fā)電等其他電力中國太陽能資源豐富，是最具開發(fā)潛力的可再生能源之一在全球范圍內(nèi)，太陽能發(fā)電尤其是光伏發(fā)電發(fā)展較快，并開始從非并網(wǎng)向并網(wǎng)方向發(fā)展，已形成一定規(guī)模。但目前光伏發(fā)電成本還很高。人們寄希望于科技進(jìn)步，顯著降低光伏發(fā)電成本，使太陽能發(fā)電能夠進(jìn)人大規(guī)模發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前

54、，需要繼續(xù)增加對太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的投人，爭取在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，為未來太陽能成為重要的電力來源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，中國還有多種可再生能源資源具有成為發(fā)電能源的潛力，除生物質(zhì)發(fā)電（包括直接燃燒、氣化發(fā)電等）可以因地制宜發(fā)展外，地?zé)崮?、海洋能也都可以開發(fā)用來發(fā)電，需要不斷推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。3.4.6 輸配電系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)是電力建設(shè)的重要組成部分。我國地域遼闊，西電東送距離遠(yuǎn)、數(shù)量大，對輸配電技術(shù)發(fā)展提出了很高要求。從大型水電和火電基地向外輸送電力，需要加強(qiáng)高等級、大容量輸電能力建設(shè)。目前，1 000 kV交流和士800 kV直流特高壓輸電技術(shù)及工程正在開發(fā)試驗(yàn)。1 000 kV交流特高壓輸電線

55、路（單回路）的自然功率接近5 GW，約為500 kV輸電線路的5倍；士800 kV直流特高壓輸電線路（單回路）的自然功率可達(dá)6.4 GW，是士500 kV輸電線路的2.1倍，可以顯著提高輸電效率和減少輸電走廊用地，應(yīng)做好試驗(yàn)示范工程和環(huán)境影響的評估工作。輸電線路實(shí)際輸電能力與系統(tǒng)動(dòng)態(tài)特性密切相關(guān)。加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化受端系統(tǒng)，采取各種繼電保護(hù)措施和電網(wǎng)控制技術(shù)，研發(fā)并應(yīng)用先進(jìn)的廣域測量系統(tǒng)、柔性交流輸電28等技術(shù)，可以有效地提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平，增強(qiáng)輸電能力。現(xiàn)代社會(huì)生活對電力供應(yīng)高度依賴，需要進(jìn)一步開發(fā)電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)，不斷提高電網(wǎng)管理水平，形成高效安全的輸配電系統(tǒng)。此外，隨著風(fēng)電、太

56、陽能發(fā)電等間斷型電源的增加，還需要提高多元化電源結(jié)構(gòu)接人及輸配電技術(shù)水平和能力。與先進(jìn)電力系統(tǒng)發(fā)展密切相關(guān)的新技術(shù)很多，如固定式燃料電池、超導(dǎo)材料及其應(yīng)用、高參數(shù)大功率燃?xì)獍l(fā)電、微燃機(jī)發(fā)電29等技術(shù)，都在不斷開發(fā)和進(jìn)步。當(dāng)今時(shí)代，發(fā)電技術(shù)不僅向高參數(shù)大型化方向發(fā)展，也向分布式微型化方向發(fā)展，需要密切跟蹤，積極參與。發(fā)電和輸配電技術(shù)的發(fā)展，還帶動(dòng)著新材料、電力電子、自動(dòng)控制、先進(jìn)制造工藝、高精尖裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展。對新的電力技術(shù)和科學(xué)原理，應(yīng)超前研究，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面提高電力技術(shù)水平。4 能源發(fā)展政策能源政策是能源戰(zhàn)略的重要保障。制定能源政策，應(yīng)充分體現(xiàn)能源戰(zhàn)略意圖

57、，為中國特色新型能源發(fā)展道路提供保障條件。完善我國的能源發(fā)展政策，應(yīng)注意突出能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，使能源戰(zhàn)略目標(biāo)和方針通過各方面具體政策得以貫徹落實(shí)；注意建立有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，使市場配置能源資源的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮，同時(shí)加強(qiáng)和改善政府的引導(dǎo)與管理；注意體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，鼓勵(lì)對能源科技增加投人，使能源科技創(chuàng)新得以不斷推進(jìn)。從中國長期發(fā)展看，完善能源發(fā)展政策并使之有效地執(zhí)行，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。（1）把能源發(fā)展政策放到國家經(jīng)濟(jì)政策的重要位置。能源是工業(yè)的糧食，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。能源問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，而且涉及重大的外交、環(huán)境、安全問題。確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)

58、，適應(yīng)和減緩氣候變化，是我國長期發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性問題，具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。能源節(jié)約和能源可持續(xù)發(fā)展，需要在國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、科學(xué)技術(shù)、對外經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)政策中得到充分重視和體現(xiàn)。（2）超前部署重大能源建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域能源科技項(xiàng)目。許多能源建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大、跨地域、跨行業(yè)，需要長期謀劃，超前部署，協(xié)調(diào)政策，有效實(shí)施。如全國油氣管網(wǎng)工程、國家石油儲(chǔ)備基地、水電流域梯級開發(fā)、大型煤炭基地、電力電網(wǎng)系統(tǒng)等，都需要從長計(jì)議，早做規(guī)劃，有序建設(shè)。對重大能源技術(shù)，如新一代煤炭清潔高效利用技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、太陽能利用等新型能源技術(shù)，需要未雨綢繆，早部署、早安排、早實(shí)施，組織協(xié)調(diào)攻關(guān)，形成必要的能源技術(shù)儲(chǔ)備。（3）多渠道增加