當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題分析及意見建議

1、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題分析及意見建議近年來(lái)，XXX鎮(zhèn)在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各族干部群眾的共同努力下，通過(guò)大力實(shí)施以 林果業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)了鎮(zhèn)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入35776萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.11%。完成農(nóng)民人均純收入 5552.03元，同比增長(zhǎng) 20.92%。當(dāng)前，全鎮(zhèn)上下正在著力營(yíng) 造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境， 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但隨著改革的不斷深入，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，一些矛盾和問(wèn)題也接踵而至，特別是在農(nóng)村仍有一些亟待解決的問(wèn)題。一、存在的問(wèn)題及原因（一）農(nóng)牧民群眾思想落后，普遍

2、存在等、靠、要思想。農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際 工作中，往往是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部下大隊(duì)摧種、摧管、摧收，思想滯后、行為懶散。（二）把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“新村建設(shè)”。一些村干部把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)片面簡(jiǎn)單地理解為“新村建設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，政府應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，制定新農(nóng) 村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)”，突出重點(diǎn)村的建設(shè)。對(duì)今后有可能要撤并的邊遠(yuǎn)村和人口稀少的居民點(diǎn)，現(xiàn)在更不必大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度、教育、衛(wèi)生、文化等軟件建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和 增加農(nóng)民收入上來(lái)。（三）農(nóng)民與村干部關(guān)系矛盾引發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。隨著民主與

3、法制的不斷深化，作為村干部，本質(zhì)上還是農(nóng)民，他們?nèi)绾螖[正“自家”與“大家”的關(guān)系，就不能不成為農(nóng)村干群關(guān)系的“焦點(diǎn)”；那么，作為村干部，工作對(duì)象是農(nóng)民，如何在不干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)和分配的同 時(shí)，正確指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，處理好與農(nóng)民的關(guān)系是大問(wèn)題。如果村干部沒(méi)有較強(qiáng)的政治、業(yè) 務(wù)素質(zhì)，不能帶領(lǐng)村民致富，不為村民辦實(shí)事辦好事，村民就不會(huì)擁護(hù)；如果工作方法簡(jiǎn)單 粗暴，搞強(qiáng)迫命令，村民就會(huì)用更硬的辦法回報(bào)；如果村干部以權(quán)謀私，貪污腐化，村民就 更不能容忍。一旦這些矛盾激化了，往往就引發(fā)成熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（四）村政務(wù)、財(cái)務(wù)公開引發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！皟晒_”工作流于表面形式，僅僅滿足于“成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作人員，

4、豎立公開欄”?！皟晒_”存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，一是公開內(nèi)容不深、不細(xì)、不全；二是推動(dòng)“兩公開”落實(shí)的有效載體還不多，公開的針對(duì)性和 實(shí)效性不夠，村民滿意度還不高；三是公開內(nèi)容、形式和程序欠規(guī)范，隨意性較大，如老百姓對(duì)財(cái)務(wù)公開反映最多的“其它”欄目，沒(méi)有給予明確的說(shuō)明；四是監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有完全形成，有走過(guò)場(chǎng)、圖形式的現(xiàn)象。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，缺乏農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又有自然風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等問(wèn)題不容忽視。（六）農(nóng)資市場(chǎng)混亂，價(jià)格漲幅過(guò)高。近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。大部分商品均以兩位數(shù)上漲，化肥等農(nóng)資

5、價(jià)格平均比2005年上漲20%。如化肥中的龍頭品種尿素每噸價(jià)格一直在 2000元左右，多年滯銷的碳銨每噸價(jià)格也在500 一 600元，三元素復(fù)*每噸也上漲到了 1800元，漲幅均在20%以上，種子、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜也有不同程度的上 漲。如此高的漲幅已超出了農(nóng)民的承受能力，抑制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，由于價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧每畝比上年多支出了20多元。解決好這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)采取扎實(shí)措施， 清理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道， 規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，控制農(nóng)資價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)形成 合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，發(fā)揮工商、稅務(wù)和物價(jià)部門的作用，嚴(yán) 厲打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農(nóng)藥等行為，

6、嚴(yán)厲打擊不良企業(yè)“搭便車”漲階的行為， 確保農(nóng)民得到實(shí)惠。（七）農(nóng)村歷史債務(wù)制約著農(nóng)村建設(shè)。目前，XXX鎮(zhèn)20個(gè)行政村均不同程度地存在債務(wù)，其中債務(wù)過(guò)萬(wàn)元的村有 7個(gè)。村一級(jí)清償債權(quán)無(wú)政策， 償還債務(wù)無(wú)能力，村級(jí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)人管，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。積極化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)， 要完善財(cái)政管理制度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大增收節(jié)支力度，加快財(cái)源建設(shè)，本著“減少新債， 區(qū)別對(duì)待，消化老欠”的原則逐步加以化解。二、弓I發(fā)這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題原因分析農(nóng)村這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但如果認(rèn)真進(jìn)行分析，其原因有三點(diǎn)：第一，現(xiàn) 階段農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，屬于歷史遺留問(wèn)題是極少數(shù)，絕大

7、多數(shù)是改革、發(fā)展過(guò)程中出 現(xiàn)的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。第二，利益之爭(zhēng)是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的核心內(nèi)容。 這里講的利益， 既含物質(zhì)利益之利，又含民主權(quán)利，二者都是農(nóng)民的渴望與追求。 如不能深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)， 就沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)民，就不可能對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。第三，涉及群眾特別廣泛，利益主體分散，思想觀念多元共存，這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題一旦激化，容易形成連鎖 反應(yīng)，是新世紀(jì)農(nóng)村矛盾的基本特點(diǎn)。這些問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾，只能疏導(dǎo)不能堵壓，只 能化解不能激化，我們應(yīng)千方百計(jì)地做好疏導(dǎo)化解工作。三、解決問(wèn)題的對(duì)策及建議（一）堅(jiān)持以人為本，解放農(nóng)牧民禁錮的思想，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。將中央、自治區(qū)、地區(qū)、和縣上

8、出臺(tái)的各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶家中，讓每名農(nóng)牧名了解政策， 進(jìn)一步解放思想，摒棄慵懶思想，加快發(fā)展步伐。我們每名干部都要在日常工作中打好群眾基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)到百姓的一草一木、一磚一瓦都要給予合情合理的補(bǔ)償，讓老百姓心甘情愿的支持發(fā)展， 享受發(fā)展成果。對(duì)其提出的安置、保障等共性問(wèn)題講明白政府對(duì)這些問(wèn)題的態(tài)度，對(duì)新城建設(shè)為他們帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行了深入剖析，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題，提出明確解決辦法。（二）堅(jiān)持以人為本， 健全和完善失地農(nóng)民保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。在利益重新分配的過(guò)程中， 政府必須建立健全社會(huì)保障體制，來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民、幫助農(nóng)民。群眾對(duì)這樣 長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障非?？是?，政府要引導(dǎo)農(nóng)民自愿農(nóng)轉(zhuǎn)

9、非，享受城市最低生活保障，保障基本生活，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金要強(qiáng)行繳納，政府從土地收益中補(bǔ)貼一定比例，失地農(nóng)民從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中拿出一定比例，來(lái)保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，失地農(nóng)民才敢把手里的資金拿出來(lái)創(chuàng)業(yè)、投資。（三）堅(jiān)持以人為本，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，確保失地農(nóng)民世世代代的發(fā)展。失地農(nóng)民 發(fā)展最核心的問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題。一是要積極引導(dǎo)農(nóng)民把補(bǔ)償資金管理好、使用好，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增值和收益。 尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，政府要拿出專門的力量把這件工作當(dāng)作一件重點(diǎn)工程來(lái)抓， 引導(dǎo)資金逐步進(jìn)入商貿(mào)、 服務(wù)、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步

10、的增值；二是要?jiǎng)趧?dòng)部門要著手開展失地農(nóng)民的素質(zhì)提升工 程，對(duì)全區(qū)的失地農(nóng)民基本情況做一次詳細(xì)的調(diào)查，要通過(guò)政府引導(dǎo)，提供針對(duì)性的培訓(xùn)， 提供崗位鍛煉，參觀考察等有效形式，讓農(nóng)民融入城市生活。三是要盡快健全和完善失地農(nóng) 民最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好失地農(nóng)民的后顧之憂。要借助新農(nóng)村建設(shè)的良好機(jī)遇，引導(dǎo)好農(nóng)民手中資金，幫助他們掌握在城市中生存的技能，切實(shí)的解決他們的長(zhǎng)久生計(jì)。（四）要以大力提升農(nóng)村干部素質(zhì)為重點(diǎn)，以抓好思想政治教育和基層行政建設(shè)相結(jié)合。 在征地拆遷過(guò)程中， 我們有的干部作風(fēng)粗暴、 方法簡(jiǎn)單，不能正確對(duì)待群眾的利益，群眾不 滿意；在建設(shè)中，注重速度，配套的社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，

11、部分群眾不滿意，這些問(wèn)題直 接導(dǎo)致了信訪案件攀升和干部矛盾的激化。要對(duì)農(nóng)村基層干部，要經(jīng)常性地、有針對(duì)性進(jìn)行政策和策略的教育，使他們真正認(rèn)識(shí)“土政策”的危害，劃清“土辦法”與創(chuàng)造性開展工作 的區(qū)別，懂得什么是從實(shí)際出發(fā)，懂得農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律，明白能做什么， 不能做什么，學(xué)會(huì)做群眾工作，正確處理公與私，“自家與公家”、國(guó)家與集體的關(guān)系，提高全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，把政策交給群眾。二是要“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接 行使民產(chǎn)權(quán)利，依法管理自己的事情”。讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”，這是黨的十六大報(bào)告提出的明確要求。讓群眾直接選舉村干部，把公道

12、正派、群眾擁護(hù)的人選上來(lái)，把蛻化變質(zhì)的清出去。三是要理順農(nóng)村干部的情緒。既要依靠基層干部做工作，又要理順?biāo)麄冏陨砼c農(nóng)民的關(guān)系，確實(shí)矛盾。（五）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，推行農(nóng)村政務(wù)財(cái)務(wù)“兩公開”。鎮(zhèn)黨委、政府把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)作為推行農(nóng)村“兩公開”工作的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，農(nóng)村“兩公開”要制度化、規(guī)范化針，對(duì) 一些基層干部思想中存在的怕出“亂子”、怕露“底子”、怕丟“位子”等模糊認(rèn)識(shí)，結(jié)合“三講”和“三個(gè)代表”學(xué)教等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)教育，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提高廣大干部群眾特 別是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行農(nóng)村“兩公開”工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。農(nóng)村“兩公開”的內(nèi)容日趨豐富，我們要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的 實(shí)際問(wèn)題入手，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、對(duì)容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn) 行重點(diǎn)公開。選舉中推行了“村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制”應(yīng)落到實(shí)處，村干部公開向全體 村民作承諾、訂協(xié)議，依法規(guī)范村干部行為，給村官“戴箍”、讓村民“定心”。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合村中心工作，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度管理，對(duì)群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi) 進(jìn)行專項(xiàng)公開，在實(shí)踐中逐步完善農(nóng)村“兩公開