中物聯(lián)參閱度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告

1、2021年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告中物聯(lián)參閱20216號(hào)2021年5月 為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)物流領(lǐng)域全面深化改革，切實(shí)減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，2021年初中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)128家重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)開(kāi)展了“2021年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查。被調(diào)查企業(yè)具有一定代表性。在收回的有效問(wèn)卷中，按照企業(yè)所有制性質(zhì)分，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占43.9%；民營(yíng)企業(yè)占34.1%；外資和中外合資企業(yè)占15.9%；集體企業(yè)占1.2%。按照企業(yè)類型分，運(yùn)輸型物流企業(yè)占30.1%；倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)占14.5%；綜合型物流企業(yè)占55.4%。按照物流企業(yè)綜合評(píng)估等級(jí)分，5A級(jí)企業(yè)占 46.3%；4A級(jí)企業(yè)占2

2、5.9%；3A級(jí)企業(yè)占22.2%；2A級(jí)企業(yè)占5.6%。調(diào)查顯示，我國(guó)物流行業(yè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未形成，物流企業(yè)在稅收、交通、用地、行政審批、融資、用工等方面負(fù)擔(dān)較重，直接影響到企業(yè)健康開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況匯總報(bào)告如下，并提出減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的假設(shè)干政策建議。一、物流企業(yè)總體負(fù)擔(dān)依然較重2021年，調(diào)查企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)6.2%，不僅低于企業(yè)本錢(qián)的增長(zhǎng)，也低于同期GDP增長(zhǎng)速度。其中，運(yùn)輸型企業(yè)收入同比減少10%，倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)收入同比增長(zhǎng)8%，綜合型企業(yè)收入增長(zhǎng)15 %。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)本錢(qián)同比增長(zhǎng)7.9%，本錢(qián)增長(zhǎng)依然快于收入增長(zhǎng)。其中，運(yùn)輸型企業(yè)本錢(qián)同比減少7.

3、3%，倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)本錢(qián)同比增加9.4%，綜合型企業(yè)本錢(qián)同比增加16.7%。企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比減少7%。其中，運(yùn)輸型企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比減少39%，倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比減少10%，綜合型企業(yè)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.9%。企業(yè)凈利潤(rùn)率平均為4.3%，利潤(rùn)水平整體偏低。其中，運(yùn)輸型企業(yè)凈利潤(rùn)率為2.3%，倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)凈利潤(rùn)率為4.6%，綜合型企業(yè)凈利潤(rùn)率為5.5%。2021年抽樣調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況  調(diào)查企業(yè)運(yùn)輸型企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)綜合型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)6.2%-10%8%15%主要業(yè)務(wù)本錢(qián)同比增長(zhǎng)7.9%7.3%9.4%16.7%凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)-7%-39%-10%12.9%凈利潤(rùn)

4、率4.3%2.3%4.6%5.5% 總體來(lái)看，物流企業(yè)整體負(fù)擔(dān)較重，本錢(qián)增長(zhǎng)快于收入增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑。造成這種狀況的政策環(huán)境和管理體制方面的表現(xiàn)主要有：一稅收負(fù)擔(dān)增加較多調(diào)查顯示，調(diào)查企業(yè)稅收支出平均增加37.3%，遠(yuǎn)高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.2%的增長(zhǎng)水平。物流業(yè)稅收支出增長(zhǎng)快于營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)，這也是導(dǎo)致企業(yè)凈利潤(rùn)普遍出現(xiàn)下滑的重要原因。調(diào)查顯示，2021年，受物流業(yè)全行業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)影響，90%的調(diào)查企業(yè)繳納增值稅與營(yíng)業(yè)稅體制下繳納營(yíng)業(yè)稅相比有所增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)52.9%。分類型看，運(yùn)輸型企業(yè)增值稅增長(zhǎng)116.2%；倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)增值稅增長(zhǎng)10.8%；綜合型企業(yè)增值稅增

5、長(zhǎng)51.8%。對(duì)于稅負(fù)增長(zhǎng)的原因，24.8%的調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“營(yíng)改增稅率設(shè)置過(guò)高；28.0%的企業(yè)認(rèn)為抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額少；29.2%的企業(yè)認(rèn)為抵扣發(fā)票難以取得；12.4%的企業(yè)認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼政策難以落實(shí)。調(diào)查顯示，運(yùn)輸型企業(yè)稅負(fù)增加明顯，主要原因是“營(yíng)改增稅率設(shè)置過(guò)高。在營(yíng)業(yè)稅體制下，交通運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行3%的稅率，且長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)差額納稅政策，據(jù)測(cè)算實(shí)際稅負(fù)率在1.88%左右。“營(yíng)改增以后，需按照“貨物運(yùn)輸效勞稅目執(zhí)行11%的稅率，實(shí)際稅負(fù)率在4.2%左右。企業(yè)普遍反映可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額偏少，工資、房屋租金、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等都主要費(fèi)用都不在抵扣范圍，存量固定資產(chǎn)也不能進(jìn)行抵扣。此外，實(shí)際進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的比例更低。如，

6、許多地方高速公路加油難以取得增值稅專用發(fā)票。上海、北京等先期試點(diǎn)省市對(duì)企業(yè)稅負(fù)增加情況進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼，這一問(wèn)題尚未凸顯。隨著“營(yíng)改增在全國(guó)推開(kāi)，這種臨時(shí)性的補(bǔ)貼政策很難延續(xù)，導(dǎo)致全行業(yè)特別是運(yùn)輸型企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的問(wèn)題。由于物流行業(yè)較為分散，企業(yè)議價(jià)能力低，增加的稅負(fù)難以通過(guò)提價(jià)轉(zhuǎn)嫁給客戶，這對(duì)于本就微利的物流行業(yè)難以承受。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2021年12月出臺(tái)的財(cái)稅2021106號(hào)文，規(guī)定國(guó)際貨物運(yùn)輸代理效勞免征增值稅。國(guó)際貨代企業(yè)普遍反映，許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在解釋和執(zhí)行該政策時(shí)規(guī)定：只有與國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)簽訂國(guó)際運(yùn)輸合同的國(guó)際貨代企業(yè)才可以享受增值稅免稅政策。由于目前國(guó)際貨代業(yè)中70%以上的

7、企業(yè)并不與國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)直接簽訂合同，而是采取層層分包的形式，通過(guò)多級(jí)國(guó)際貨代的分工合作共同完成國(guó)際貨代業(yè)務(wù)。按照各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，絕大多數(shù)國(guó)際貨代企業(yè)將無(wú)法享受國(guó)際貨代免稅政策。該項(xiàng)政策解釋與行業(yè)實(shí)際情況不符，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強(qiáng)烈。鑒于上述情況，財(cái)政部稅政司于2021年1月22日以官方解讀的方式對(duì)國(guó)際貨代免稅政策進(jìn)行了進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)只要試點(diǎn)納稅人提供的是國(guó)際貨代效勞，無(wú)論是否與國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，均可以適用增值稅免稅政策。然而，企業(yè)反映各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中，認(rèn)為財(cái)政部稅政司的政策解讀并非以正式文件的形式發(fā)布，因此不能作為政策執(zhí)行依據(jù)。受此影響，行業(yè)已經(jīng)陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài)。企業(yè)積壓了大量

8、的發(fā)票無(wú)法及時(shí)開(kāi)具，也無(wú)法向客戶收款。更為嚴(yán)重的是，正在出現(xiàn)大規(guī)模遷往境外注冊(cè)公司的風(fēng)潮，貿(mào)易結(jié)算地和運(yùn)費(fèi)結(jié)算地加快轉(zhuǎn)向境外，稅源隨之流失，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平安也會(huì)產(chǎn)生不利影響。根據(jù)財(cái)稅2021106號(hào)文規(guī)定，快遞業(yè)務(wù)根據(jù)效勞環(huán)節(jié)的不同，被拆分為收派效勞、交通運(yùn)輸效勞兩個(gè)局部，適用不同稅率?？爝f企業(yè)普遍反映，快遞業(yè)務(wù)難以根據(jù)效勞環(huán)節(jié)拆分，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大?？爝f企業(yè)為客戶提供的是“門(mén)到門(mén)全程效勞，開(kāi)具的是覆蓋全程費(fèi)用的發(fā)票，很難將整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條中的兩個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)拆分，分別開(kāi)具不同發(fā)票。對(duì)一體化的快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分并分別納稅，在國(guó)際稅收體系中也沒(méi)有公認(rèn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這不僅給企業(yè)造成較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給客戶帶來(lái)較大

9、的困惑和不便，也增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度，更不利于培育國(guó)際化的大型快遞企業(yè)?？缇晨爝f業(yè)務(wù)是跨境電子商務(wù)的主要物流渠道?？缇晨爝f企業(yè)反映，由于國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)按照國(guó)際雙邊協(xié)議免繳增值稅，從事跨境快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)無(wú)法取得國(guó)際運(yùn)輸段的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票，卻要按照包含國(guó)際運(yùn)輸費(fèi)用在內(nèi)的全額收入向客戶開(kāi)具增值稅發(fā)票，極大地加重了跨境快遞企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。財(cái)稅2021106號(hào)文對(duì)國(guó)際貨代免稅政策作了規(guī)定，但是較為寬泛，沒(méi)有明確跨境快遞業(yè)務(wù)是否可以享受免稅政策。企業(yè)普遍反映，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)是物流業(yè)的根本特征。特別是集團(tuán)型物流企業(yè)在各地?fù)碛写罅康慕?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，有的擁有數(shù)千個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。這些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一效勞，由總部統(tǒng)一

10、管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，亟待打破地區(qū)封鎖，實(shí)施跨區(qū)域統(tǒng)一納稅。2021年新的?企業(yè)所得稅法?實(shí)施后，取消了對(duì)物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不利于及時(shí)在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌盈虧，增加了集團(tuán)型企業(yè)運(yùn)營(yíng)本錢(qián)和稅負(fù)。2021年物流業(yè)全面納入“營(yíng)改增后，集團(tuán)型企業(yè)又面臨不能合并繳納增值稅的問(wèn)題。由于集團(tuán)內(nèi)部集中采購(gòu)和分支機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)作，極易形成同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)不同納稅主體間進(jìn)銷項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重不匹配。企業(yè)為了均衡稅負(fù)，不得不在內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間開(kāi)票結(jié)算，大大增加了稅務(wù)本錢(qián)?！盃I(yíng)改增試點(diǎn)方法中對(duì)總機(jī)構(gòu)匯總納稅作了規(guī)定。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局允許中國(guó)東方航空及其分子公司合并繳納增值稅，但是多數(shù)集團(tuán)型企業(yè)

11、享受不到這一政策。調(diào)查顯示，物流企業(yè)土地使用稅減半征收政策執(zhí)行尚有差距。調(diào)查企業(yè)土地使用稅平均減少31.4%。20.7%的調(diào)查企業(yè)認(rèn)為物流企業(yè)認(rèn)定范圍過(guò)??；31.0%的企業(yè)認(rèn)為政策執(zhí)行還有差距；24.1%的企業(yè)認(rèn)為土地級(jí)別進(jìn)行調(diào)整導(dǎo)致減稅效應(yīng)缺乏；13.8%的企業(yè)反映局部地區(qū)專業(yè)建造并出租倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)不予認(rèn)定為物流企業(yè)。物流企業(yè)土地使用稅減半征收政策執(zhí)行兩年多來(lái)，受到了行業(yè)普遍歡送。但是，隨著政策2021年底即將到期，也面臨著后續(xù)政策的接續(xù)問(wèn)題。企業(yè)普遍反映，個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)無(wú)法提供增值稅發(fā)票，這不僅使物流企業(yè)抵扣項(xiàng)缺乏，還導(dǎo)致正常的運(yùn)輸費(fèi)用無(wú)法得以稅前列支，增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)

12、較為分散，主要以個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)為主體，個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)根本上為掛靠運(yùn)輸公司或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)家運(yùn)管部門(mén)頒發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。物流企業(yè)主要通過(guò)外雇個(gè)體運(yùn)輸車輛、整合社會(huì)資源來(lái)完成公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)，這也是行業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)展中形成的市場(chǎng)格局。但是，由于個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)往往沒(méi)有工商登記執(zhí)照，無(wú)法辦理稅務(wù)登記證，許多地方稅務(wù)部門(mén)以此為由不為其代開(kāi)增值稅發(fā)票，整個(gè)增值稅鏈條出現(xiàn)斷裂，導(dǎo)致物流企業(yè)無(wú)法取得足額發(fā)票進(jìn)行抵扣，加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，由于運(yùn)輸車輛24小時(shí)在全國(guó)范圍運(yùn)營(yíng)，很難在法定工作時(shí)間到指定稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具發(fā)票。調(diào)查顯示，企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占運(yùn)輸本錢(qián)的9.1%。其中，運(yùn)輸型企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)支出占運(yùn)輸本錢(qián)的20.5%。

13、30.6%的企業(yè)反映公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，18.0%的企業(yè)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，28.8%的企業(yè)反映超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，28.8%的企業(yè)反映超期收費(fèi)、延期收費(fèi)情況依然存在。企業(yè)普遍反映，高速公路和國(guó)道從按車型收費(fèi)改為計(jì)重收費(fèi)，過(guò)路過(guò)橋噸公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。各地過(guò)路過(guò)橋費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有按整車重量、有按過(guò)磅收費(fèi)、有按距離，還有按集裝箱收費(fèi)，企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算本錢(qián)。對(duì)于大件運(yùn)輸?shù)瘸捱\(yùn)輸車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些地方采取16倍的懲罰性收費(fèi)，導(dǎo)致局部大件運(yùn)輸、汽車運(yùn)輸企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占運(yùn)輸本錢(qián)超過(guò)40%，本錢(qián)結(jié)構(gòu)極其不合理。局部地區(qū)二級(jí)公路依然繼續(xù)收費(fèi)。局部地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)于外地車輛，公路收費(fèi)明顯偏高

14、。運(yùn)送國(guó)家重大工程設(shè)施的大件物流企業(yè)跨區(qū)域通行困難重重，國(guó)家規(guī)定的大件運(yùn)輸許可“起運(yùn)地負(fù)責(zé)和“跨省互認(rèn)無(wú)從實(shí)現(xiàn)?？缡】鐓^(qū)公路仍然以分段收費(fèi)為主，增加了車輛擁堵和能耗，不停車收費(fèi)系統(tǒng)在貨運(yùn)車輛中沒(méi)有推開(kāi)。還有企業(yè)反映公路收費(fèi)誤差較大，排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加重了司機(jī)與收費(fèi)站點(diǎn)的矛盾。調(diào)查顯示，我國(guó)三線以上城市根本上采取了“一刀切的限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城的交通管制措施。企業(yè)普遍反映，一些城市中心城區(qū)局部路段甚至全天“禁貨，嚴(yán)重影響了城市供給的正常滿足。一些城市貨車通行時(shí)間設(shè)置不合理，導(dǎo)致貨物配送效率大幅降低，加劇了交通擁堵。由于管制路線設(shè)計(jì)不合理，一些區(qū)域出現(xiàn)“上路即闖禁行的現(xiàn)象。還有一些企業(yè)所在地隨著城市擴(kuò)張

15、已經(jīng)成為貨車“禁區(qū)。為躲避通行限制，保障城市供給，城市配送企業(yè)被迫采用小客車運(yùn)貨的現(xiàn)象較為普遍。這一方面增加了配送車輛和頻次，帶來(lái)不必要的擁堵和能耗，另一方面也面臨較高的罰款風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。 局部電商、快遞等城市配送企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要采用電動(dòng)助力車、電動(dòng)三輪車進(jìn)行“最后一公里配送，許多城市對(duì)此進(jìn)行罰款或沒(méi)收，在局部城市還出現(xiàn)禁止上路問(wèn)題。調(diào)查顯示，各地城市普遍采取發(fā)放通行證的方法限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城。北京、上海等一線城市通行證滿足率在30%以下，二三線城市通行證滿足率較高，平均在75%左右，但也有逐步收緊的趨勢(shì)。25.3%的調(diào)查企業(yè)反映通行證數(shù)量缺乏；33.3%的企業(yè)反映通行證申請(qǐng)困難；

16、11.5%的企業(yè)反映通行證管理混亂；25.3%的企業(yè)反映通行證區(qū)域設(shè)限，城區(qū)與郊區(qū)通行證不能通用。企業(yè)普遍反映，在通行證審批和發(fā)放工作中，各地申報(bào)程序所需材料不同，受理部門(mén)不明確、管理不標(biāo)準(zhǔn)、程序不透明，“灰色地帶較多，增加了企業(yè)的申報(bào)本錢(qián)，也創(chuàng)造了“尋租空間。此外，通行證根本為臨時(shí)性的，需要年年申報(bào)，加重了企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)?！皝y罰款屢禁難止調(diào)查顯示，運(yùn)輸型企業(yè)公路罰款占運(yùn)輸本錢(qián)的5%-8%，局部大件運(yùn)輸、汽車運(yùn)輸?shù)瘸捱\(yùn)輸企業(yè)公路罰款占運(yùn)輸本錢(qián)的15%-20%。27.1%的調(diào)查企業(yè)反映公路執(zhí)法政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一。28.0%的企業(yè)反映自由裁量權(quán)過(guò)大，隨意性強(qiáng)。22.4%的企業(yè)反映公路執(zhí)法監(jiān)督管理不

17、嚴(yán)，缺乏問(wèn)責(zé)和處分機(jī)制。22.4%的企業(yè)反映存在“只罰不糾現(xiàn)象。匯總顯示，公路罰款理由主要有一是闖禁行和禁區(qū)、二是客貨混裝、三是非法改裝。一旦運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故，一些地方執(zhí)法部門(mén)指定拖車公司和修車公司。這些公司漫天要價(jià)，物流企業(yè)無(wú)從選擇。企業(yè)普遍反映，公路執(zhí)法部門(mén)主要有交警、路政、運(yùn)管、城管等部門(mén)，此外還有高速公路、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、動(dòng)物檢疫等部門(mén)和單位，執(zhí)法部門(mén)過(guò)多，企業(yè)無(wú)所適從。對(duì)同一項(xiàng)違法事實(shí)處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如“超載行為，交警罰款理由是“超載，按照簡(jiǎn)易程序最高罰款200元；路政罰款理由是“超限，最高罰款3萬(wàn)元；城管叫“超重行駛公里，最高罰款2萬(wàn)元；運(yùn)管叫“超越許可，最高罰款1萬(wàn)元。一

18、項(xiàng)違法事實(shí)罰款相差150倍，且不同部門(mén)執(zhí)法結(jié)果不能互認(rèn)，普遍存在“重復(fù)罰款現(xiàn)象。由于沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和完善的執(zhí)法監(jiān)督，企業(yè)不得不采取“私了、“不開(kāi)票等方式逃避執(zhí)法。物流企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)非獨(dú)立核算的分公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等。工商行政管理部門(mén)以各種理由不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門(mén)檻作為前置審批條件。對(duì)于一些專業(yè)性、限制性業(yè)務(wù)，非法人分支機(jī)構(gòu)很難獲得批準(zhǔn)。其主要原因是非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂?。企業(yè)不得不在每個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)，需要配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。據(jù)了解，一些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)較多的大型物流企業(yè)財(cái)務(wù)人員有數(shù)千

19、人之多，大大增加了企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)本錢(qián)。此外，總部取得的資質(zhì)，分支機(jī)構(gòu)往往需要重新申報(bào)，且各地資質(zhì)申報(bào)程序不同、要求不一。如對(duì)于道路運(yùn)輸許可證，一些地方對(duì)自有車輛和場(chǎng)地有較高要求，且各地有不同的申報(bào)要求，制約了輕資產(chǎn)型物流企業(yè)的開(kāi)展。受業(yè)務(wù)調(diào)整和本錢(qián)控制需要，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行地址搬遷、稅務(wù)變更和調(diào)整關(guān)閉時(shí)，往往受到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機(jī)關(guān)的干預(yù)。調(diào)查了解，?郵政法?規(guī)定，快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門(mén)備案，而?快遞市場(chǎng)管理方法?要求快遞企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)必須提前向國(guó)家郵政局提交申請(qǐng)，在完成郵政管理部門(mén)審批后才能辦理工商登記。這種做法將形式上的備案制變?yōu)槭聦?shí)上新的許可審批，也不符合國(guó)家先

20、照后證的工商登記管理制度改革要求?？爝f企業(yè)反映，在每個(gè)經(jīng)營(yíng)城市和網(wǎng)點(diǎn)都要申請(qǐng)?jiān)S可，且審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，一般在3-6個(gè)月，且手續(xù)繁瑣不一。企業(yè)審批期間無(wú)法經(jīng)營(yíng)，前期投入加大，造成閑置浪費(fèi)，限制了快遞企業(yè)的快速網(wǎng)絡(luò)拓展。調(diào)查顯示，涉及物流業(yè)的行政審批問(wèn)題較多。一是各類審批和許可工程較多。單運(yùn)輸審批方面，就有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、水路運(yùn)輸效勞許可證、港口經(jīng)營(yíng)許可證、國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、國(guó)際船舶代理經(jīng)營(yíng)資格登記證、道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格登記證、通用航空經(jīng)營(yíng)許可證、食品流通許可證等十多項(xiàng)審批和許可事項(xiàng)。其他倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、報(bào)關(guān)報(bào)檢等領(lǐng)域也有各種審批事項(xiàng)，部門(mén)管理仍然過(guò)多過(guò)細(xì)。這些審批往往

21、都是前置性審批，采取先證后照方式，增加了企業(yè)開(kāi)辦負(fù)擔(dān)。二是存在重復(fù)審批、屢次審批問(wèn)題。由于物流業(yè)涉及行政審批和許可管理部門(mén)較多，同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)往往涉及多個(gè)部門(mén)，存在重復(fù)審批、屢次審批現(xiàn)象。如，每個(gè)司機(jī)都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運(yùn)管所頒發(fā)的從業(yè)資格證，每輛貨運(yùn)車輛都要獲得車管所頒發(fā)的行駛證和運(yùn)管所頒發(fā)的營(yíng)運(yùn)許可證，且需要經(jīng)過(guò)車管所和運(yùn)管所兩次年檢，增加了不必要的負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門(mén)僅僅通過(guò)發(fā)證進(jìn)行管理，審批流程、條件和進(jìn)度不透明，也較少進(jìn)行事中事后監(jiān)管。此外，外商物流企業(yè)開(kāi)辦需要交通部門(mén)和商務(wù)部門(mén)的聯(lián)合批文，審批周期較長(zhǎng)，不利于引進(jìn)外部投資。三是行政審批效率低、層級(jí)多、透明度不高。企業(yè)普遍反映，對(duì)于相同

22、審批事項(xiàng)各地審批程序不統(tǒng)一，管理不標(biāo)準(zhǔn)，所需的材料和文件不相同，企業(yè)往往需要屢次報(bào)送材料才能通過(guò)，審批周期大大延長(zhǎng)，也增加了“尋租空間。審批層級(jí)依然較多，例如，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可由原來(lái)的部、省兩級(jí)許可轉(zhuǎn)變?yōu)椴俊⑹?、市三?jí)許可，降低了審批效率。據(jù)了解，許多物流企業(yè)專門(mén)配備了與政府打交道的公關(guān)人員，中小企業(yè)因應(yīng)付政府管理而設(shè)置的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比還會(huì)更高，有的企業(yè)甚至設(shè)立了“證照專員專業(yè)崗位，人數(shù)達(dá)上百人。近年來(lái)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，物流業(yè)多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)得到取消和免征。但是，調(diào)查企業(yè)反映，也有一些地區(qū)沒(méi)有切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi)，將明收改為暗收，如將收費(fèi)改為罰款；或者轉(zhuǎn)變收費(fèi)名

23、義，將有關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位收取。如，運(yùn)營(yíng)車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)，局部地區(qū)二維費(fèi)已更名為檢測(cè)費(fèi)或維修費(fèi)，收費(fèi)主體由檢測(cè)站變?yōu)橹付P(guān)聯(lián)修理廠，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變或有所增加。還有一些收費(fèi)工程局部地區(qū)取消，而其他地區(qū)仍在收取，如，超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠補(bǔ)償費(fèi)，全國(guó)許多地區(qū)仍未取消，或轉(zhuǎn)為關(guān)聯(lián)單位收費(fèi)，對(duì)物流企業(yè)特別是大件運(yùn)輸企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)。還有的部門(mén)和單位通過(guò)行政命令或壟斷地位指定第三方供給商和效勞商為物流企業(yè)提供公共效勞，企業(yè)購(gòu)置商品和效勞的自主權(quán)受到限制。例如，海關(guān)、商檢指定唯一的第三方EDI傳輸系統(tǒng)效勞提供商，為企業(yè)提供EDI電子數(shù)據(jù)傳輸效勞并收取相關(guān)費(fèi)用。物流企業(yè)為了完成國(guó)家規(guī)定的報(bào)關(guān)報(bào)檢流程

24、不得不接受其效勞，對(duì)不合理的定價(jià)無(wú)從選擇。還有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等傳統(tǒng)壟斷性單位，涉企收費(fèi)工程繁多，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重。四物流用地矛盾凸顯1.物流用地難、地價(jià)高統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，全年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供給總量73萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)5.8%。其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地21萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)3.2%，低于國(guó)有建設(shè)用地供給增長(zhǎng)幅度。調(diào)查顯示，2021年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市地價(jià)遠(yuǎn)高于二三線城市，普遍都超過(guò)80萬(wàn)元/畝。南京、杭州、沈陽(yáng)等二線城市低價(jià)也在50萬(wàn)元/畝左右。2021年全國(guó)主要城市倉(cāng)儲(chǔ)用地地價(jià)抽樣調(diào)查結(jié)果   萬(wàn)元/畝城市北京上海廣州深圳南京沈陽(yáng)地價(jià)80-16080-180

25、60-10050-15050-8020-50城市蘇州武漢成都杭州西安青島地價(jià)22-5025-303024-6030-5030-40 大局部企業(yè)反映物流用地價(jià)格有所上漲，仍然處于高位運(yùn)行。隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流用地受拆遷影響快速縮減，而土地置換往往難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法繼續(xù)。新增物流用地很難獲得指標(biāo)，即使獲得用地指標(biāo)，也有較多附加條件，如投資強(qiáng)度、稅收奉獻(xiàn)、容積率等。土地使用稅和城市建設(shè)配套費(fèi)較高，增加了企業(yè)初期投入和運(yùn)營(yíng)本錢(qián)。且新增物流用地沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，遠(yuǎn)離市區(qū)和港口、車站等重要交通樞紐，分布較為零散，后期拓展性缺乏，制約了物流集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮。調(diào)查顯示，2021年，北京

26、、廣州、蘇州、杭州、武漢、沈陽(yáng)等主要城市優(yōu)質(zhì)倉(cāng)庫(kù)租金普遍接近或超過(guò)1元/平方米··天，企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)本錢(qián)持續(xù)上升。2021年全國(guó)主要城市優(yōu)質(zhì)倉(cāng)庫(kù)租金抽樣調(diào)查結(jié)果元/平方米·天城市北京上海廣州深圳蘇州杭州沈陽(yáng)武漢租金企業(yè)普遍反映，由于老舊倉(cāng)儲(chǔ)拆遷改造，新建倉(cāng)庫(kù)增量缺乏，北京、上海等重點(diǎn)城市尋找證照齊全、管理標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)資源非常困難。倉(cāng)儲(chǔ)資源大量向城市外圍搬遷，大大增加了配送半徑，加劇了城市交通擁堵和環(huán)境污染。此外，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)民庫(kù)仍然大量存在，增加了倉(cāng)儲(chǔ)平安隱患。五融資難、負(fù)擔(dān)重調(diào)查顯示，企業(yè)財(cái)務(wù)本錢(qián)占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)本錢(qián)3.3%，平均增加10個(gè)百分點(diǎn)左右。反映比擬集中的問(wèn)

27、題是客戶結(jié)算周期拉長(zhǎng)，占?jí)嘿Y金變大，資金周轉(zhuǎn)減緩，利息支出增多。調(diào)查顯示，60.8%的調(diào)查企業(yè)融資渠道為銀行貸款，這仍然是企業(yè)融資的主渠道。企業(yè)債券、上市融資分別占2.7%和6.8%，直接融資比重依然較大。民間借貸占9.5%，特別是民營(yíng)企業(yè)很大一局部采取民間借貸方式緩解資金壓力，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于銀行貸款，28.2%的企業(yè)反映存在存貸掛鉤問(wèn)題，15.4%的企業(yè)反映銀行使用承兌匯票，15.4%的企業(yè)反映存在多重?fù)?dān)保問(wèn)題，2.6%的企業(yè)反映聯(lián)合擔(dān)保問(wèn)題，29.5%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)際利率高，9.0%的企業(yè)反映續(xù)貸時(shí)間間隔長(zhǎng)。對(duì)于上市融資，55.8%的企業(yè)反映門(mén)檻高，23.3%的企業(yè)反映發(fā)行本錢(qián)高，9.3

28、%的企業(yè)反映稅收制度不完善。對(duì)于融資負(fù)擔(dān)，企業(yè)普遍反映融資渠道少、附加條件多、融資范圍窄。特別是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，融資門(mén)檻高，審核時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)于輕資產(chǎn)的物流企業(yè)，由于可供抵押和擔(dān)保的資產(chǎn)較少，很難取得銀行信用獲得貸款。六招工難、本錢(qián)漲調(diào)查顯示，企業(yè)人力本錢(qián)占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)本錢(qián)15.1%，近年來(lái)增長(zhǎng)速度保持在10%-15%左右，高于企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)本錢(qián)增長(zhǎng)速度。企業(yè)普遍反映存在“招工難，特別是駕駛員、搬運(yùn)工等一線員工持續(xù)緊缺，并有從東部向中西部蔓延的趨勢(shì)。此外，隨著各地工資上調(diào)、社?；鶖?shù)增加和公積金上浮，伴隨而來(lái)的是勞動(dòng)力本錢(qián)繼續(xù)上漲趨勢(shì)?？爝f、配送等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于人力本錢(qián)約占總本錢(qián)的50%，人力本錢(qián)

29、上漲較快。二、減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策建議2021年?政府工作報(bào)告?提出，要向深化改革要?jiǎng)恿?。特別是要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。就物流業(yè)來(lái)看，群眾最期盼、制約行業(yè)開(kāi)展最突出、社會(huì)有共識(shí)的主要問(wèn)題仍然集中在稅收、交通、行政審批、用地、融資等方面。這些問(wèn)題的解決需要極大的決心和勇氣，需要突破利益固化的籓蘺，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力，使物流業(yè)釋放出更大的改革紅利。一切實(shí)減輕物流業(yè)稅收負(fù)擔(dān)2021年，國(guó)家啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，是稅制改

30、革的重大舉措?！盃I(yíng)改增的目的除了實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、效勞業(yè)開(kāi)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。目前，物流業(yè)作為首批試點(diǎn)行業(yè)對(duì)稅制改革做出了重大奉獻(xiàn)，但是試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些普遍性問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的重視和解決。希望按照最初上海試點(diǎn)方案提出的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降的指導(dǎo)思想，結(jié)合物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的根本特征，盡快解決物流業(yè)“營(yíng)改增后稅負(fù)大增問(wèn)題。建議對(duì)物流業(yè)降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率。將“貨物運(yùn)輸效勞和“物流輔助效勞合并，設(shè)置統(tǒng)一的“綜合物流效勞稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作的需要，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。建議不再按照快

31、遞效勞的環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分，對(duì)全部快遞效勞收入適用單一稅率?？紤]到快遞企業(yè)的人工本錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)輸型企業(yè)，對(duì)快遞效勞收入適用6%的稅率。建議對(duì)于跨境快遞業(yè)務(wù)，無(wú)論是入境業(yè)務(wù)還是出境業(yè)務(wù)，都適用免稅政策。建議國(guó)家財(cái)政稅務(wù)部門(mén)針對(duì)國(guó)際貨代業(yè)的免稅政策，盡快出臺(tái)正式文件。明確非一級(jí)國(guó)際貨代適用增值稅免稅處理，調(diào)整國(guó)際貨代業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和備案材料。建議可考慮按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)范圍列示的“國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定?？梢笃髽I(yè)保持運(yùn)輸單據(jù)以及相關(guān)結(jié)算單據(jù)作為備案材料。建議允許集團(tuán)型物流企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納。盡快放開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的物流企業(yè)集團(tuán)總機(jī)構(gòu)納稅人實(shí)行增值稅合并納稅，以適應(yīng)物

32、流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的要求。建議對(duì)物流企業(yè)土地使用稅減半征收政策延期到2021年。進(jìn)一步明確物流企業(yè)認(rèn)定范圍，但凡專業(yè)化、社會(huì)化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地均可享受該項(xiàng)政策。明確將專業(yè)建造并出租倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)視同專業(yè)物流企業(yè)。明確物流根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè)類單位物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)場(chǎng)站享受該項(xiàng)政策。建議出臺(tái)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶代開(kāi)增值稅發(fā)票的補(bǔ)充規(guī)定，稅率參照小規(guī)模納稅人。同時(shí)規(guī)定稅收管轄權(quán)為車輛登記地、合同簽訂地、貨物始發(fā)地、貨物目的地中的任一地點(diǎn)，以方便個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶取得發(fā)票。稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)車號(hào)匯總后檢查有無(wú)虛開(kāi)發(fā)票。建議國(guó)家財(cái)稅部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策時(shí)，同步出臺(tái)配套的政策解釋和實(shí)施細(xì)那么，統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)處理

33、標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)。建立政策執(zhí)行反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題加以研究解決。二真正創(chuàng)造便捷交通環(huán)境當(dāng)前，我國(guó)公路通車?yán)锍坛^(guò)400萬(wàn)公里，高速公路超過(guò)10萬(wàn)公路，預(yù)計(jì)到“十二五期末，公路通車?yán)锍虒⒌竭_(dá)450萬(wàn)公路，高速公路10.8萬(wàn)公里?？傮w來(lái)看，公路建設(shè)頂峰期已經(jīng)過(guò)去，正在進(jìn)入提升公共效勞水平的轉(zhuǎn)型開(kāi)展新階段。公路運(yùn)輸要繼續(xù)發(fā)揮在綜合運(yùn)輸體系中的戰(zhàn)略作用，亟待深化公路運(yùn)輸體制改革，加強(qiáng)自身公共效勞能力，滿足物流業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要。建議降低和統(tǒng)一收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)收費(fèi)使用情況。合理規(guī)定大件運(yùn)輸?shù)瘸捱\(yùn)輸管理方法，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止超期收費(fèi)和二級(jí)公路延期收費(fèi)。逐步撤并收費(fèi)

34、站點(diǎn)，控制收費(fèi)公路規(guī)模。政府出資陸續(xù)回購(gòu)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，回歸公路的公益性質(zhì)。改良公路計(jì)重收費(fèi)設(shè)施設(shè)備，減少排隊(duì)時(shí)間，提高通行效率。盡快在公路貨運(yùn)市場(chǎng)推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。建議改變“一刀切的“限貨交通管制方式，保障城市配送車輛通行便利，對(duì)城市配送車輛和普通貨運(yùn)車輛進(jìn)行分類管理，對(duì)符合城市配送標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型的配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權(quán)。最大限度地減少限行時(shí)間和路段，合理規(guī)劃車輛通行路線，科學(xué)設(shè)置裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)，保障城市供給的需要。確需開(kāi)展通行證管理的城市，也要明確管理部門(mén)，改良方法，公開(kāi)條件、方法和程序，引入行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。選擇局部城市開(kāi)展取消通行證試點(diǎn)，加強(qiáng)城市配送

35、體系建設(shè)和管理。采取必要的支持措施和組織方式，鼓勵(lì)夜間配送和共同配送。建議整合公路執(zhí)法主體，實(shí)行公路執(zhí)法“互認(rèn)機(jī)制，明確對(duì)統(tǒng)一違法事實(shí)不得“重復(fù)罰款，防止“多頭執(zhí)法。清理各地各部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)定，減少自由裁量權(quán)，加強(qiáng)公路罰款制度約束。嚴(yán)格執(zhí)行違法車輛在糾正違法行為后才能上路通行的規(guī)定，從起運(yùn)地杜絕“只罰不糾現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)文明執(zhí)法行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。此外，從根本上解決公路“亂罰款問(wèn)題，要完善公路執(zhí)法部門(mén)財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制，收費(fèi)及罰款收入與管理部門(mén)脫鉤，切斷地方、部門(mén)與公路管理的利益鏈條。三大力推進(jìn)行政審批改革新一屆政府成立以來(lái)，一直把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的突破口，以此帶動(dòng)

36、政府職能轉(zhuǎn)變，將政府宏觀管理工作重點(diǎn)從管理和控制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾诤蛶椭髽I(yè)，增強(qiáng)政府的公共效勞能力和市場(chǎng)監(jiān)管水平，從而有效激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)改革的信心。建議工商行政管理部門(mén)明確允許物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，不得以各種理由不予辦理，不得設(shè)置前置審批條件。企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)，企業(yè)各類分支機(jī)構(gòu)均可備案獲得，并在合理時(shí)限內(nèi)到達(dá)相關(guān)要求，由相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，逐步擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)證件跨區(qū)域使用范圍。必須的資質(zhì)許可，允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在全國(guó)通用。推廣“一照多址模式，在總部或獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)具備相關(guān)資質(zhì)條件下，營(yíng)業(yè)所、效勞網(wǎng)點(diǎn)等免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。建議清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可工程，精簡(jiǎn)相關(guān)資質(zhì)許可。在物流行業(yè)，試點(diǎn)負(fù)面清單管理，“法無(wú)禁止即可為。落實(shí)工商登記制度改革，全面推廣先證后照，將前置性審批一律改為備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)實(shí)行一次審批。合并行駛證和營(yíng)運(yùn)證，駕駛證和上崗證，實(shí)行一次年檢。通用型、根底性的審批事項(xiàng)可并入營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批，取消相關(guān)資質(zhì)審批。道路貨運(yùn)作為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，取消普通貨物道路運(yùn)輸許可證管理。專業(yè)性、特殊型的審批事項(xiàng)逐步轉(zhuǎn)由專業(yè)協(xié)會(huì)管理。下放審批權(quán)限，減少審批層級(jí)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。統(tǒng)一公布的審批流程、條件和進(jìn)度，規(guī)定審批時(shí)限，建立事中事后監(jiān)管機(jī)