深化對(duì)政治體制改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

1、深化對(duì)政治體制改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)    【作 者】伍頤園 【作者簡(jiǎn)介】作者單位：中共四川省委黨校 經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，客觀上要求改革從過去的全能政治體制中演化而來的現(xiàn)行政治體制。一方面，與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，以保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果并將其改革深入推進(jìn)；另一方面，只有通過政治體制改革，才能促進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治的發(fā)展。 就改革政治體制而言，必須以基本政治制度不變?yōu)榍疤?，同時(shí)又迫切需要根治現(xiàn)行政治體制中不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)揚(yáng)人民民主，不適應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的某些弊端。這既要求我們運(yùn)用馬克思主義基本原理，深入探討政治體制改革的理論，

2、又要求我們關(guān)注改革的過程，深入研究政治體制改革與政治穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系并力求做出帶規(guī)律性的認(rèn)識(shí)結(jié)論。 從政治學(xué)的角度分析，通過政治體制改革，促進(jìn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展，在人類已經(jīng)歷過的政治變化過程中，是有其規(guī)律可循的。 政治現(xiàn)代化過程證明，政治體制與政治穩(wěn)定的關(guān)系在于：政治體制的制度化程度是政治穩(wěn)定的重要保證。政治體制，包括政黨組織，其制度化程度與政治穩(wěn)定和政治秩序緊密地聯(lián)系在一起。一般而論，政治體制的制度化過程也就是民主與法治相統(tǒng)一的過程。制度化程度偏低，政治不穩(wěn)定因素或潛在的政治不穩(wěn)定因素相對(duì)增大。主要表現(xiàn)為：（1 ）由政治體制制度化程度偏低而導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力的運(yùn)用失去規(guī)范，權(quán)力自我擴(kuò)張，

3、增大權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)。如權(quán)力腐敗、權(quán)力資本，行政低效而無力、官僚主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)等等。（2 ）由政治體制制度化程度偏低而無力約束個(gè)人和集團(tuán)欲望的泛濫，政治狀態(tài)充滿著社會(huì)勢(shì)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，造成政治不安定。（3）政治體制制度化程度偏低， 政治參與水平相對(duì)超前，政治參與的較高期望或離開合法渠道表達(dá)政治愿望對(duì)政治穩(wěn)定來說，具有潛在的不穩(wěn)定因素。（4 ）政黨組織的制度化程度偏低，容易導(dǎo)致由于政黨內(nèi)部各派主張對(duì)立，從而出現(xiàn)政治不穩(wěn)定。上述四種類型的政治不穩(wěn)定因素，必須在民主與法治相結(jié)合的原則上，對(duì)權(quán)力合理配置、限制和監(jiān)督，提高政治體制和政黨組織的制度化程度，逐步消除不穩(wěn)定因素。這是人類社會(huì)政治過程中，政治體制

4、運(yùn)行的制度化規(guī)律。具體體現(xiàn)為，以法律約束權(quán)力，即法律規(guī)定能做什么不能做什么，主張依法行政、依法治國(guó)；以民主監(jiān)督約束權(quán)力，主要通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督，經(jīng)濟(jì)民主及各種民主權(quán)利的行使規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作；以權(quán)力限制權(quán)力，是指為了防止權(quán)力過分集中，將權(quán)力分散，實(shí)行權(quán)力分殊化，用權(quán)力制約權(quán)力。對(duì)此，我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，不能照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)重視政治體制的制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，使之規(guī)范運(yùn)作。鄧小平同志針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政治體制制度化程度不適應(yīng)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的客觀要求，深刻指出，“這要從制度方面解決問題，要認(rèn)真建立社會(huì)主義民主制度和法律制度。只有這樣，才能解決問題?！保ㄠ囆∑轿倪x19751982年，第3

5、07頁）在另一次講話中， 鄧小平同志又說：“必須使民主制度化、法律化，使這樣制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ㄠ囆∑轿倪x第2卷，第146頁）在這里，鄧小平同志的第一段話提出了要從具體制度上，以民主和法制為基本內(nèi)容，改革和完善我們的現(xiàn)行政治體制。而從第二段話的內(nèi)容中，則不難看出，鄧小平同志指出了我國(guó)政治體制制度化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的某種程度。 政治現(xiàn)代化過程還證明，政治體制與政治發(fā)展的關(guān)系在于：政治體制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的能力和自我變革能力的強(qiáng)弱，是政治發(fā)展的重要條件。在這里，政治體制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革能力是指運(yùn)用國(guó)家行為來推行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的能力。具體表現(xiàn)為：（1

6、 ）制定和執(zhí)行改革政策的能力。包括選擇改革的時(shí)機(jī)、決定改革的優(yōu)先順序，實(shí)現(xiàn)局部的漸進(jìn)變化。在制定和推行改革政策時(shí)，必須有效地控制社會(huì)變化，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革與政治體制的結(jié)構(gòu)性改革基本上相互適應(yīng)。（2 ）政治協(xié)調(diào)能力。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，必將產(chǎn)生新的社會(huì)階層并引起階層結(jié)構(gòu)的變化。政治體制必須具備調(diào)節(jié)和適應(yīng)這種變化的能力。政治體制的自我變革能力是指與社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革相適應(yīng)，政治體制內(nèi)部的自我改革和完善的能力。些外，政治體制的自我變革能力還取決于完備的政治功能和高效行政。完備的政治功能意味著能夠有效適應(yīng)特定社會(huì)變革的要求，有效行政意味著政治體制在整個(gè)系統(tǒng)范圍內(nèi)的有力行政。歷史證明，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到政

7、治發(fā)展并不是自然而然實(shí)現(xiàn)的，往往需要準(zhǔn)確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革對(duì)政治改革提出的要求。或者是：經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政治體制改革提出的要求，主動(dòng)改革。原蘇聯(lián)解體、東歐演變，如果要從政治上分析原因，可以這樣說，除了推行政治改革的措施不恰當(dāng)外，這些國(guó)家的政治體制的僵化程度，不具有彈性、不具有政治包容性則是主要原因之一。鄧小平同志針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政治體制的某些方面不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求這個(gè)現(xiàn)實(shí)，著重強(qiáng)調(diào)：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合?！保ㄖ袊?guó)政治面向新體制選擇的時(shí)代， 第5頁）“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治

8、和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。（鄧小平文選第3卷，第177頁）從政治學(xué)角度分析，鄧小平同志的這些思想， 就是旨在提高我國(guó)政治體制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的能力和自我變革能力。 提高政治體制的制度化程度和自我變革能力，是人類社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的政治過程，經(jīng)歷了政治興衰，從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的角度給我們提供的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是改革現(xiàn)行政治體制所應(yīng)遵重的共同規(guī)律。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的特殊性，不僅沒有被弱化，而且以更強(qiáng)勁的勢(shì)頭日益呈現(xiàn)出來。由于各國(guó)面臨的條件不同（包括所處的國(guó)際條件及周邊環(huán)境條件、國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、傳統(tǒng)及地緣關(guān)系等諸多不同）要解決的問題和實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)不同，

9、因而，各國(guó)由于社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)變革所要求政治體制改革的方式，目標(biāo)、力度也不可能形成某種模式。這就要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政治體制改革的特殊國(guó)情或特殊性予以高度的重視，深入探討政治體制改革的特殊規(guī)律。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我們既不能神話西方的政治模式而照搬西方的三權(quán)分立和多黨制，同時(shí)又由于前蘇聯(lián)解體、東歐演變，而使我們?cè)谡误w制改革的問題上，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供參考和借鑒。必須承認(rèn)，改革現(xiàn)行政治體制，我們是在走一條人類從未走過的道路，具有很強(qiáng)的探索性。現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上要求改革政治體制的不適應(yīng)部分，使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相互適應(yīng)。從上述意義上說，我國(guó)的政治體制改革只能是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治體制。

10、這就要求我們將政治體制改革的共同規(guī)律與我國(guó)政治體制改革的特殊性有機(jī)地結(jié)合起來，確立體制創(chuàng)新的新思路。當(dāng)前，特別需要深化以下規(guī)律性認(rèn)識(shí)。體制創(chuàng)新的理論依據(jù)。馬克思主義關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中特殊的表現(xiàn)的為政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，政治具有相對(duì)獨(dú)立性，政治對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用。恩格斯高度概括和總結(jié)了三種類型的反作用：一是同向性，即政治權(quán)力同經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著同一方向起作用；二是逆向性，即政治權(quán)力同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，沿著相反的方向起作用；三是同向性和逆向性交替起作用。在“這第二種和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)?！保?/p>

11、馬克思恩格斯選集第4卷， 第483頁）鄧小平運(yùn)用馬克思主義關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原理， 揭示了政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，從理論上，確定了政治體制改革的重要地位。早在1986年，鄧小平同志就指出，“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。（鄧小平文選第3卷，第176頁）“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”。（鄧小平文選第3卷，第160頁）在這里，

12、鄧小平同志不僅講了政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系問題，而且確定了政治體制改革在各項(xiàng)改革中的地位和作用。其一，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，客觀上要求切實(shí)推進(jìn)政治體制改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成果，是因?yàn)槲覀冊(cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持根本政治制度不變而帶來的。前蘇聯(lián)和東歐的根本政治制度變了，至今的改革和發(fā)展很不順利，動(dòng)蕩太大。但是也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中暴露出的問題，如以權(quán)謀私，司法不公正的現(xiàn)象還存在，行政效率低下，社會(huì)分配不公等現(xiàn)象，則與現(xiàn)行政治體制的弊端相聯(lián)系。這在一定意義上說明，我國(guó)的政治體制改革在某種程度上相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展要求。只有通過在國(guó)家權(quán)力結(jié)

13、構(gòu)體系內(nèi)建立權(quán)力制約機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，依法行政，才能逐步加以解決。從另一方面看，目前，政治體制改革相對(duì)滯后還表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和改革成果的保證，已到了必須改革政治體制中某些不適應(yīng)部分的時(shí)候了。如建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，要求政府體制和職能相應(yīng)改革，推進(jìn)民主與法制建設(shè)，建立一個(gè)高效率的廉潔的有限政府體制；建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)現(xiàn)政企分開，實(shí)行企業(yè)民主管理，權(quán)力資本應(yīng)退出市場(chǎng)；建立股份制企業(yè)要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主等具體問題，客觀上必須通過改革政治體制才能深入發(fā)展。其二，政治體制改革具有深刻的革命性。改革是一場(chǎng)革命，政治體制改革是把改革推向前進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。這就決定了政治體制改革蘊(yùn)含有豐富的革命

14、性質(zhì)。在這個(gè)問題上，應(yīng)尊重客觀實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對(duì)待政治體制改革。為政治體制的改革和完善創(chuàng)造有利的條件。 體制創(chuàng)新的目標(biāo)取向?？傮w上說，體制創(chuàng)新的目標(biāo)取向是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治體制。政治體制改革是對(duì)其弊端的揚(yáng)棄，從而建立起充滿生機(jī)和活力的政治體制，是對(duì)人民民主專政的基本政治制度的完善、鞏固和發(fā)展。并不存在改革政治體制會(huì)改掉基本政治制度的問題。根據(jù)蘇聯(lián)解體和東歐演變所提供的教訓(xùn)，既要認(rèn)識(shí)到我國(guó)不能照搬西方的三權(quán)分立和多黨制，必須堅(jiān)持我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度。同時(shí)也應(yīng)該看到，前蘇聯(lián)解體和東歐演變，政治體制長(zhǎng)期高度集權(quán)僵

15、化也是其重要的原因。我國(guó)現(xiàn)行政治體制的弊端主要在于缺乏健全的權(quán)力制約機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。為此，體制創(chuàng)新的基本內(nèi)容，總體上說是加強(qiáng)民主政治建設(shè)和逐步實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。 民主是法治的前提，法治是民主的保障。民主政治與法治的伴生關(guān)系既表現(xiàn)為民主政治的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)具體制度是以法治為基礎(chǔ)的，同時(shí)又表現(xiàn)為，沒有堅(jiān)固的民主制度，也很難有可靠的法治，法治又必須建制在民主基礎(chǔ)上。否則，無論是民主，還是法治，都有可能流于形式。因此，按照民主和法治相統(tǒng)一的原則，改革現(xiàn)行政治體制，是體制創(chuàng)新的基本思路。 從體制創(chuàng)新的過程來看，新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，應(yīng)充分運(yùn)用和發(fā)揮民主政治和法治的功能作用，改革現(xiàn)行政治

16、體制，健全社會(huì)參與制度、社會(huì)議政制度、社會(huì)監(jiān)督制度和社會(huì)制約制度，逐步形成有效的權(quán)力制約機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，依法操作政治功能，用法律程序的方式制約國(guó)家權(quán)力，使權(quán)力的運(yùn)用達(dá)到規(guī)范化和程序化，提高政治體制的制度化程序，有利于減輕改革過程中必然出現(xiàn)的社會(huì)陣痛，降低社會(huì)改革的成本或代價(jià)并促進(jìn)社會(huì)主義公正原則的形成。只有按照民主與法治相統(tǒng)一的原則，建設(shè)民主的法治政治體制，才能保證對(duì)重大問題決策科學(xué)化、民主化，保證國(guó)家重大事項(xiàng)的決定依照民主的原則按法律程度進(jìn)行，保證令行禁止，政令暢通，妥善地化解人民群眾內(nèi)部矛盾和糾紛，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)共同奮斗。實(shí)現(xiàn)更高程度的政

17、治穩(wěn)定，為最終建立社會(huì)主義法治國(guó)家，創(chuàng)造和奠定有利的政治條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。 體制創(chuàng)新要求觀念變革。從治理國(guó)家的角度，我國(guó)政治體制改革可以借鑒人類共同的有益的政治經(jīng)驗(yàn)。在分析資本主義政治的問題上，馬克思主義強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)階級(jí)立場(chǎng)，即無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的立場(chǎng)，這是不能忘記的。同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，馬克思主義歷來重視階級(jí)性和科學(xué)性的統(tǒng)一。從理論上說，社會(huì)主義是在資本主義基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，為了完成反封建的任務(wù)，社會(huì)主義可以借助資本主義社會(huì)運(yùn)用的政治經(jīng)驗(yàn)，如民主、自由、平等等等。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于社會(huì)主義與資本主義都需要發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)上的某些共同性決定了在政治領(lǐng)域不可避免

18、地存在某些共同的東西。如人民主權(quán)、代議制、責(zé)任制、公務(wù)員制度、權(quán)力制約機(jī)制、依法治國(guó)等治國(guó)方略和手段，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面，起到了無可替代的作用。政治體制改革，應(yīng)同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，借鑒人類社會(huì)共同的有益的經(jīng)驗(yàn)。我們不能照搬西方的三權(quán)分立與制衡的形式和多黨制，一是因?yàn)槲覈?guó)走的是社會(huì)主義道路，二是因?yàn)槲覀兊膰?guó)情有別于西方社會(huì)。但這并不能看作是權(quán)力可以不受到制約和約束，也并不是唯有三權(quán)分立和多黨制才能使權(quán)力受到有效的制約。換言之，權(quán)力要受到制約是權(quán)力運(yùn)行規(guī)律所要求的，權(quán)力運(yùn)行規(guī)律具有共性。權(quán)力在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的地位使其具有自我滋長(zhǎng)的特性，權(quán)力是一種強(qiáng)制力，具有排他性和擴(kuò)張性，當(dāng)權(quán)力處于沒有有效制約和監(jiān)督的情況下，易