宗地統(tǒng)一編碼

1、宗地統(tǒng)一編碼地籍管理司調查處 霍淼宗地統(tǒng)一編碼工作是在新形勢、新時期下的新探索，是實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準確性、科學性，實現(xiàn)全國宗地統(tǒng)一編碼的標準化，滿足國土資源信息化管理需求，促進土地統(tǒng)一登記的有效手段。開展宗地統(tǒng)一編碼工作的重要意義（一）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是實現(xiàn)地籍管理信息化的重要基礎目前，我國地籍管理信息化水平不斷提高，建立了覆蓋全國的土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，很多地區(qū)建立了以產權信息為主導的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，但由于全國城鄉(xiāng)宗地編碼工作相對滯后，規(guī)則和方法不盡一致，系統(tǒng)整合難度很大，阻礙了地籍成果查詢、統(tǒng)計及應用的發(fā)展。開展全國宗地統(tǒng)一編碼工作，將進一

2、步統(tǒng)一地籍數(shù)據(jù)庫標準，夯實地籍管理信息化基礎。（二）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是實現(xiàn)國土資源綜合監(jiān)管的必要手段目前，以二次調查成果為基礎的國土資源“一張圖”已初步建立，為實施國土資源綜合監(jiān)管奠定了良好的基礎，綜合監(jiān)管是對全國每一塊土地的“批、供、用、補、查”，包括土地登記等情況進程的實時掌握，開展全國宗地的統(tǒng)一編碼工作，將統(tǒng)一編碼的數(shù)據(jù)成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺集成應用，做到監(jiān)管實物對象和權利對象統(tǒng)一，使國家能夠通過每一塊地的身份編號，便捷地查詢和有效地跟蹤掌握全國宗地使用的基本情況，真正做到對土地的全面全程綜合監(jiān)管。（三）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是推進以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記的有效途徑建立全國宗地

3、統(tǒng)一編碼體系，從宏觀上全面掌控各類土地的用地性質、使用狀況、產權所有、變動情況，保證土地交易的透明化、公開化；微觀上為地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，以及投資者獲取相關土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平臺。這些都將為實施不動產統(tǒng)一登記提供堅實的依據(jù)，有了土地登記的良好基礎和統(tǒng)一的宗地編碼標準，其他不動產登記將能在土地登記基礎上實施和擴展，也使不動產統(tǒng)一登記成為可能。開展宗地統(tǒng)一編碼工作的原則和思路宗地統(tǒng)一編碼工作的原則是：唯一性原則，即一個宗地號對應一宗地，一宗地也只能擁有一個宗地號；穩(wěn)定性與可擴展性相結合原則，即宗地編碼應盡量保持穩(wěn)定，且在土地流轉使宗地分割、合并

4、的土地交易等國土資源管理過程中，要考慮地籍號的擴展；統(tǒng)一性與適應性相結合原則，即編號規(guī)則在全國統(tǒng)一的同時，要預留地方實際情況需要的余地。同時，還要充分考慮當前傳統(tǒng)地籍編號方便升級的需要。宗地統(tǒng)一編碼工作的基本思路是：以第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫和已建立的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫為基礎，采用對比試驗的方法，對試點區(qū)范圍內全部宗地進行統(tǒng)一編碼，開展宗地統(tǒng)一編碼標準的應用研究，試驗編碼規(guī)則的可操作性等，確定全國宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則，并按照此規(guī)則，在全國范圍內逐步開展統(tǒng)一編碼工作，實現(xiàn)全國宗地編碼的科學化和標準化，同時完善地籍數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，推動地籍信息化的進一步發(fā)展。三、宗地統(tǒng)一編碼工作的幾個關鍵點（一）

5、地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分方法的確定全國宗地統(tǒng)一編碼采用“地籍區(qū)和地籍子區(qū)”兩個級別的編碼分區(qū)概念，遵循了宗地統(tǒng)一編碼的原則，符合我國國情，也與世界上大多數(shù)國家采用的編碼方法一致。地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分有三種模式：一是按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分；二是以現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎，結合典型線狀地物劃分；三是完成按照典型線狀地物劃分。（二）宗地編碼模式的確定在地籍區(qū)、地籍子區(qū)內部確定宗地編碼模式，主要有三種：一是混編模式，在地籍子區(qū)內統(tǒng)一編號；二是單編模式，在地籍子區(qū)范圍內，區(qū)分宗地的權屬性質和類型，統(tǒng)一編碼；三是所有權模式，在地籍子區(qū)范圍內，根據(jù)所有權和用益物權確定編碼。（三）宗地編碼與現(xiàn)有編碼的轉換、銜接開展

6、宗地統(tǒng)一編碼過程中，要考慮當前傳統(tǒng)地籍編號方便升級的需要，結合區(qū)域實際情況，確定編碼規(guī)則與現(xiàn)有編碼之間的轉換，制定統(tǒng)一編碼標準的轉換規(guī)則，做好工作的銜接。四、關于宗地統(tǒng)一編碼工作的幾點思考（一）試點先行，以點帶面宗地統(tǒng)一編碼工作是新形勢下促進，為更好的開展工作，宗地統(tǒng)一編碼試點在全國范圍內選取了8個地籍工作基礎較好，具備完成任務條件的省市，部署開展工作。通過試點工作，要研究解決編碼規(guī)則在實踐中存在的具體問題，為全國推廣宗地統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)全國宗地統(tǒng)一編碼的標準化建設提供技術保障。（二）強化調研，把握全局考慮到區(qū)域差異明顯，僅靠試點工作的開展還遠遠不夠，要做好調研，了解各地工作的實際情況，從宏觀上

7、把握全局，轉化、深化、顯化調研成果，科學合理的制訂全國統(tǒng)一的宗地編碼規(guī)則，為實施全國土地資源信息化管理，進一步提高國土資源管理準確性和科學性，促進國土資源管理信息“一張圖”，滿足城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一登記提供基礎支撐。（三）及時總結，推廣應用在部署試點和開展調研的同時，要及時總結，推廣應用。對各試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決方案，對試點工作中好的經驗要及時總結；在調研工作中，要廣泛征求地方各管理部門的意見，了解地區(qū)差異和需求，做好宗地編碼工作的宣傳推廣工作，為下一步全國范圍內工作的開展奠定基礎?？偟膩砜?，通過建立全國宗地統(tǒng)一編碼體系，將統(tǒng)一編碼的成果納入綜合信息監(jiān)管平臺集成應用，做到監(jiān)管實物對象和

8、權利對象統(tǒng)一，全面掌握全國各類土地的用地性質、使用狀況等信息，從而保證土地交易的透明化、公開化，為土地的高效管理，提供可靠、快捷的操作平臺，促進不動產統(tǒng)一登記，推動城鄉(xiāng)一體化地籍管理，實現(xiàn)地籍管理的信息化。附件 宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則：1.1.1 代碼結構宗地代碼編制規(guī)則（試行）（2011年10月），宗地代碼采用19位五層層次碼結構，宗地新編碼代碼按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權類型、宗地號（宗地號由宗地特征碼和宗地順序碼組成）。宗地代碼結構如下表所示：碼段第1至6位第7至9位第10至12位第13位第14位第15至19位代碼值000001999999001999001-999

9、G、J、ZA、B、S、X、C、D、E、F、W、Y0000199999代碼意義縣行政區(qū)代碼地籍區(qū)代碼地籍子區(qū)代碼土地所有權類型宗地特征碼宗地順序碼宗地代碼結構圖：宗地號土地所有權類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級行政區(qū)劃 1.1.2 編碼規(guī)則宗地編碼根據(jù)宗地代碼編制規(guī)則（試行）來編碼。第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。第四層次為土地所有權類型，代碼為1位，用G、J、Z表示?！癎”表示國家土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議。第五層

10、次為宗地號，代碼為6位，包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼。其中：宗地特征碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權宗地，“B”表示建設用地使用權宗地（地表），“S”表示建設用地使用權宗地（地上），“X”表示建設用地使用權宗地（地下），“C”表示宅基地使用權宗地，“D”表示土地承包經營權宗地（耕地），“E”表示林地使用權宗地，“F”表示草原使用權宗地，“W”表示使用權未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。宗地順序碼用0000199999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權利類型、界址發(fā)生變化，宗地代

11、碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。1.1.3 代碼表為使宗地代碼標準文本格式整齊統(tǒng)一，編碼應按照GB/T20001.32001和以下規(guī)定的格式編制：代 碼名 稱說明XXXXXXXX縣(市、區(qū))XXXXXX001 001地籍區(qū)XXXXXX001001 001地籍子區(qū)XXXXXX001001G 國家所有XXXXXX001001GBXXXXX 建設用地使用權宗地（地表）XXXXXX001001GSXXXXX 建設用地使用權宗地（地上）XXXXXX001001GXXXXXX 建設用地使用權宗地（地下）XXXXXX001001GDXXXXX 土地承包經營權宗地（耕地）XXXX

12、XX001001GEXXXXX 林地使用權宗地XXXXXX001001GFXXXXX 草原使用權宗地XXXXXX001001GWXXXXX 使用權未確定或有爭議的土地XXXXXX001001GYXXXXX其他土地使用權宗地XXXXXX001001J 集體所有XXXXXX001001JAXXXXX 集體土地所有權宗地XXXXXX001001JBXXXXX 建設用地使用權宗地（地表）XXXXXX001001JSXXXXX 建設用地使用權宗地（地上）XXXXXX001001JXXXXXX 建設用地使用權宗地（地下）XXXXXX001001JCXXXXX 宅基地使用權XXXXXX001001JDXXXXX 土地承包經營權宗地（耕地）XXXXXX001001JEXXXXX 林地使用權宗地XXXXXX001001JFXXXXX 草原使用權宗地XXXXXX001001JWXXXXX 使用權未確定或有爭議的土地XXXXXX001001JYXXXXX 其他土地使用權宗地XXXXXX001001Z 土地所有權爭議XXXXXX001001ZAXXXXX 集體土地所有權宗地XXXXXX001001ZBXXXXX 建設用地使用權宗地（地表）XXXXXX0