


下載本文檔
版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
1、論農(nóng)村法律秩序之構(gòu)建 摘要:合理的社會(huì)秩序應(yīng)該能夠充分地保護(hù)社會(huì)各主體的合法權(quán)益。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)秩序所固有的缺陷,已無(wú)法在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的框架下,要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo),構(gòu)建農(nóng)村法律秩序是必然的選擇,也是建設(shè)和諧農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。 關(guān)鍵詞:農(nóng)村法律秩序;構(gòu)建;村民權(quán)利;保障 中國(guó)雖然從立法上確立了村民自治制度,黨中央和國(guó)務(wù)院也非常重視農(nóng)村法制建設(shè),但是從現(xiàn)實(shí)情況看,法治農(nóng)村還面臨不少問(wèn)題。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)的利益沖突不斷涌現(xiàn),構(gòu)建農(nóng)村法律秩序,已成中國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急
2、。 一、構(gòu)建農(nóng)村法律秩序面臨的問(wèn)題 (一)村民自治體制不合理,自治受阻 改革開(kāi)放以來(lái),人民公社體制被否定,中國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)行了政社分設(shè)的“鄉(xiāng)政村治”體制。農(nóng)村政治事務(wù)、行政事務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)政府進(jìn)行管理,公共事務(wù)和公益事業(yè)則實(shí)行村民自治。 然而,這種體制存在三個(gè)最基本的矛盾:農(nóng)村基層黨組織(領(lǐng)導(dǎo)權(quán))與村委會(huì)(村治權(quán))相互沖突;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力干涉村民的自治權(quán);村委會(huì)權(quán)力沖擊集體經(jīng)濟(jì)權(quán)。這嚴(yán)重阻止了村民自治。據(jù)調(diào)查,在村務(wù)管理中,村民會(huì)議很少召開(kāi),甚至有的村從未召開(kāi)過(guò);由于村務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容基本上是計(jì)劃生育方案和村干部人事變動(dòng)情況,而村財(cái)務(wù)及救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況較少,極少有人去看1。 (二)集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)
3、制不健全,村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到威脅 憲法確立了農(nóng)村土地集體所有制,農(nóng)民只能承包經(jīng)營(yíng)。但承包經(jīng)營(yíng)并不順利:一是村委會(huì)憑借對(duì)土地的控制權(quán),為了獲取土地收益,制造種種借口,單方撕毀承包合同,隨意“調(diào)整”已發(fā)包的土地,侵害了農(nóng)民的土地承包權(quán)和土地收益權(quán)。人民法院報(bào)就曾刊載一個(gè)案例:黑龍江省村民楊文彬所承包的400畝荒山熟化后被無(wú)償收回,并被罰款2。二是在集體土地國(guó)有化的過(guò)程中,農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益被侵害。有些地方政府為了追求“政績(jī)”,甚至為了“提高”財(cái)政收益,憑借手中的權(quán)力,對(duì)集體土地強(qiáng)征濫占,并給予農(nóng)民過(guò)低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償3。 (三)權(quán)利救濟(jì)措施不到位,村民權(quán)益得不到保障 調(diào)查顯示,調(diào)解仍然是中國(guó)農(nóng)村救
4、濟(jì)權(quán)利最重要的方式。對(duì)于鄰里糾紛,大多數(shù)村民選擇找村干部或人民調(diào)解員解決,或者選擇找村里有威信的人解決,甚至有的人干脆忍氣吞聲,只有少數(shù)選擇打官司。而遇到村委會(huì)侵犯承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),絕大多數(shù)村民選擇找村委會(huì)、向鄉(xiāng)政府反映或到上級(jí)政府上訪,選擇打官司的只是極少數(shù),個(gè)別村民找新聞媒體主持公道。村民認(rèn)為遇事打官司是因?yàn)闆](méi)有其他辦法,實(shí)屬被逼無(wú)奈1。 (四)村民、干部法律意識(shí)缺乏,農(nóng)村法治難行 農(nóng)村是法律的盲點(diǎn)。村民不知法、不信法、不求法。據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)民不能區(qū)分政策與法律,更談不上了解相關(guān)法律程序1。在他們看來(lái),辦個(gè)酒席、洞房花燭,就是“結(jié)婚”,至于登記與否,沒(méi)有什么關(guān)系。作為“熟人”社會(huì),注重的是親
5、情、鄉(xiāng)情、家法、族規(guī),依賴的是傳統(tǒng)的倫理與長(zhǎng)者的威信,而法律距離他們則是那么的遙遠(yuǎn)! 二、構(gòu)建農(nóng)村法律秩序的對(duì)策與建議 (一)認(rèn)真貫徹憲法精神,梳理有關(guān)三農(nóng)立法 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理涉農(nóng)法律,消除法律之間的矛盾,建立完整和科學(xué)的三農(nóng)法律體系。第一,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系,“鄉(xiāng)政”權(quán)與“村治”權(quán)的界定應(yīng)盡量具體,以保證村民自治落到實(shí)處。第二,理清村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系,明確各自的職權(quán)職責(zé)。村委會(huì)就村務(wù)所作的決定,只要合法,對(duì)群眾有益,群眾擁護(hù),黨支部沒(méi)有必要加以干涉;而促使村務(wù)公開(kāi)、村干部廉潔以及宣傳法律和黨的政策則是村黨支部的工作重心。第三,設(shè)計(jì)“村”的治理結(jié)構(gòu)。“村民大會(huì)”為村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),
6、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織由村民大會(huì)產(chǎn)生,其地位低于村民大會(huì),受其監(jiān)督;村委會(huì)的職權(quán)只是管理村公共事務(wù)與公益事業(yè),集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。 (二)尋求有效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利 村民民主權(quán)利包括選舉、建議、參加村民大會(huì)、投票等一系列權(quán)利,其中選舉權(quán)是核心。此處就以選舉權(quán)為例來(lái)探討如何實(shí)現(xiàn)村民民主權(quán)利。首先,確立基層民政部門(mén)在村民選舉中的指導(dǎo)與監(jiān)督地位,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民選舉中傾向性。其次,加強(qiáng)村民選舉的監(jiān)督力度,不得對(duì)候選人規(guī)定法外條件,完全由群眾自己推選;對(duì)破壞、操縱、干涉村民選舉的行為予以處罰,處罰措施應(yīng)具體,不能籠統(tǒng)“依法處理”,對(duì)“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的”,不僅“當(dāng)選無(wú)效”,
7、還應(yīng)當(dāng)予以制裁。也可以將村委會(huì)選舉直接納入選舉法的調(diào)整范疇。 在選舉投票的公平問(wèn)題上,實(shí)行“個(gè)人和戶的加權(quán)計(jì)票法”。(1)確定加權(quán)數(shù)。村民個(gè)人每一票的加權(quán)數(shù)為“1”(個(gè)人加權(quán)數(shù)),戶代表每一票的加權(quán)數(shù)為“2”(戶代表加權(quán)數(shù));(2)確定全票。將所有登記有選舉權(quán)的村民人數(shù)與個(gè)人加權(quán)數(shù)的乘積加上全村戶數(shù)與戶代表加權(quán)數(shù)的乘積作為本次選舉的全票數(shù);(3)投票選舉。有選舉權(quán)的村民和本村戶代表同時(shí)過(guò)半數(shù)并分別進(jìn)行投票,選舉有效;(4)計(jì)票。將本次村民個(gè)人投票數(shù)與個(gè)人加權(quán)數(shù)的乘積同本次戶代表投票數(shù)與戶代表加權(quán)數(shù)的乘積相加,即為候選人的得票總數(shù);(5)當(dāng)選。候選人獲得本次選舉全票數(shù)過(guò)半的選票,始得當(dāng)選。 (三
8、)創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度,理順利益關(guān)系 有人認(rèn)為,集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革:一是明晰產(chǎn)權(quán),所有權(quán)落于組上,剝離村委會(huì)控制集體土地的權(quán)力,使土地集體所有制與農(nóng)民的距離更近;二是淡化所有權(quán),強(qiáng)化使用權(quán),所有權(quán)歸集體,農(nóng)民享有長(zhǎng)期完整的使用權(quán);三是取消承包制,確立農(nóng)地使用權(quán)私有;四是取消垂直管理,還權(quán)于農(nóng)民,國(guó)家征占集體土地要由村民會(huì)議研究決定,不能政府一方說(shuō)了算3。這種觀點(diǎn)是建樹(shù)性的,但存在實(shí)體上不公平、邏輯上矛盾之嫌。 在現(xiàn)行憲法框架下進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革,其目標(biāo)應(yīng)是“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)”相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)作。首先,建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。確立集體土地所有權(quán)由村民大會(huì)行使,設(shè)立“集體資產(chǎn)管理委員會(huì)”等常設(shè)機(jī)構(gòu),對(duì)土地及其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行日常管理;明確集體經(jīng)濟(jì)組織的是唯一合法的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán),村土地的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)由村民大會(huì)決定,集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施;確立村委會(huì)的村法定監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位,對(duì)村土地的管理和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。其次,建立農(nóng)村土地有償使用制度。村民及其他人在取得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付對(duì)價(jià),該使用權(quán)在不改變土地用途的前提下可以自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)淮迕駥?duì)本村土地享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)。再次,建立合理的征地及補(bǔ)償制度。國(guó)家只是農(nóng)地使用的管理者,只有當(dāng)涉及重大社會(huì)利益時(shí),國(guó)家才可以
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025年度關(guān)于工程建設(shè)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)合同范本
- 2025建筑工程項(xiàng)目合同協(xié)議書(shū)范本
- 2025智能設(shè)備租賃代理合同
- 鳳崗生鮮蔬菜配送合同范例
- 個(gè)人出售房產(chǎn)合同樣本
- 班級(jí)學(xué)習(xí)成果展示活動(dòng)計(jì)劃
- 養(yǎng)殖田螺協(xié)議合同樣本
- 京東代理合同樣本
- 農(nóng)村魚(yú)苗出售合同標(biāo)準(zhǔn)文本
- epc裝飾工程合同標(biāo)準(zhǔn)文本
- 心力衰竭合并心律失常的藥物治療策略課件
- 施工升降機(jī)危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表
- 汽車(chē)行業(yè):4s店銷(xiāo)售看板
- 人教版(2019)必修 第三冊(cè)Unit 1 Festivals and Celebrations Listening Speaking課件
- 五星級(jí)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
- 小學(xué)勞動(dòng)教育四年級(jí)下冊(cè)第三單元-1《收取快遞》教學(xué)設(shè)計(jì)
- 宇電溫控器ai 500 501用戶手冊(cè)s 6中文說(shuō)明書(shū)
- 城市發(fā)展史-中國(guó)礦業(yè)大學(xué)中國(guó)大學(xué)mooc課后章節(jié)答案期末考試題庫(kù)2023年
- 公共實(shí)訓(xùn)基地信息調(diào)查報(bào)告
- GB/T 498-2014石油產(chǎn)品及潤(rùn)滑劑分類(lèi)方法和類(lèi)別的確定
- 人物志學(xué)習(xí)撒迦利亞201509
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論