項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于安全事故隱患的發(fā)現(xiàn)及處理

1、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于安全事故隱患的發(fā)現(xiàn)及處理事故的發(fā)生總有一定的隱患存在，由于工程項目流動性大、施工環(huán)境較差、手工作業(yè)多等因素，容易出現(xiàn)施工安全事故隱患。條例規(guī)定： “工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。”大家在貫徹條例 時產(chǎn)生這樣的疑問，一是什么是安全事故隱患？二是是否所有的隱患監(jiān)理人員都應(yīng)該發(fā)現(xiàn)？三是監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)隱患，監(jiān)理人員是否要承擔(dān)責(zé)任？一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患。人、機(jī)、環(huán)境三者

2、安全品質(zhì)匹配上的缺陷，稱為事故直接隱患包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；安全管理機(jī)制與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患。條例中的隱患是指直接隱患，因此監(jiān)理人員要注重發(fā)現(xiàn)事故的直接隱患。我們認(rèn)為，根據(jù)監(jiān)理工作的規(guī)律，監(jiān)理人員在正常的工作場所及正常的工作內(nèi)容中應(yīng)該注意檢查是否存在安全事故隱患，而監(jiān)理人員幾乎不去的地方所存在的安全隱患、或者不該管的工作，應(yīng)該由施工企業(yè)專職安全管理人員去解決。因此要區(qū)分哪些是監(jiān)理人員正常的工作場所和監(jiān)理人員正常的工作內(nèi)容，并視監(jiān)理人員在這些場所工作的特點對監(jiān)理人員檢查發(fā)現(xiàn)安全事故隱患提出具體的要求。前文已經(jīng)說到，有98% 的事故是可以預(yù)防的，而且是生產(chǎn)企業(yè)

3、采取切實措施才可以做到這一點，而監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患后，要求施工企業(yè)采取措施能夠進(jìn)行預(yù)防的也只是98% 中的一部分。應(yīng)再次強(qiáng)調(diào)：監(jiān)理人員應(yīng)該按照監(jiān)理法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同等文件的要求開展正常的監(jiān)理工作，并在開展正常的監(jiān)理工作的同時注意檢查是否存在安全事故隱患。事故直接隱患的辨識方法有以下3 種： 1） 1） 從已發(fā)生過事故的生產(chǎn)部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。 2） 從險兆事件發(fā)生的部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。（ 3）模擬生產(chǎn)系統(tǒng)安全品質(zhì)惡化的過程，分析人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。具體辨識人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)時，需要按不

4、同生產(chǎn)性質(zhì)中人、 機(jī)、 環(huán)境系統(tǒng)運行的特點，事先明確每項具體隱患的定義，便于我們發(fā)現(xiàn)它并進(jìn)行處理。一、監(jiān)理人員要在正常的工作場所和正常的工作內(nèi)容注重發(fā)現(xiàn)事故隱患（一）監(jiān)理人員要在正常的工作場所注重發(fā)現(xiàn)事故隱患監(jiān)理人員的大部分監(jiān)理工作是在施工現(xiàn)場進(jìn)行的。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場的工作包括巡視、旁站、檢查與驗收、試驗檢測等。施工現(xiàn)場范圍較大，有些地方是監(jiān)理人員常去的，如： 永久工程的施工現(xiàn)場，而有些地方監(jiān)理人員是不常去的，如：加工廠等后臺加工場地，甚至有些地方監(jiān)理人員是不去的，如： 施工企業(yè)的倉庫、臨時用具或設(shè)施的加工制作場地、臨時建筑物的施工場地，包括施工生活區(qū)。第一， 在永久工程的比較重要的施工現(xiàn)場

5、和吊裝作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)理人員要努力檢查是否存在安全隱患。監(jiān)理人員進(jìn)行旁站、質(zhì)量驗收、現(xiàn)場試驗時都在這樣一個場所，這是監(jiān)理人員熟悉的現(xiàn)場。該場所包括：需要監(jiān)理人員進(jìn)行工序驗收、分項工程和分部工程驗收的土建工程、安裝工程的現(xiàn)場，一些重要的施工過程及試驗現(xiàn)場。在這些部位，只有施工單位進(jìn)行施工，即使沒有驗收工作、旁站或試驗工作，監(jiān)理人員也應(yīng)每天巡視到位，檢查是否存在安全隱患。吊裝作業(yè)現(xiàn)場易引發(fā)安全事故，監(jiān)理人員要特別關(guān)注，并檢查是否存在安全隱患。當(dāng)然這里有一個前提，施工單位應(yīng)事先通知監(jiān)理人員。第二， 在沒有驗收要求的永久工程的施工現(xiàn)場，如： 外腳手架的搭設(shè)現(xiàn)場， 監(jiān)理人員要經(jīng)常巡視到位，我們建議每三到四天

6、應(yīng)巡視一遍，檢查是否存在安全隱患。第三， 在施工作業(yè)現(xiàn)場內(nèi)永久工程之外的加工場地，如： 模板制作現(xiàn)場、 鋼筋加工現(xiàn)場等，監(jiān)理人員應(yīng)在七天左右巡視一遍，并檢查是否存在安全隱患、并記錄所巡視檢查的安全情況。但是如果在永久工程之外的加工場地加工制作預(yù)制混凝土樁等，由于這些預(yù)制工作涉及分項工程或隱蔽工程的驗收，應(yīng)每天巡視到位，并檢查是否存在安全隱患，將所巡視檢查的安全情況記錄在案。第四， 在作業(yè)區(qū)以內(nèi)的一些重要的易引發(fā)安全隱患的臨時設(shè)施施工現(xiàn)場， 如臨時用電設(shè)施、倉庫等， 我們建議由負(fù)責(zé)安全工作的監(jiān)理人員一個月之內(nèi)應(yīng)巡視到位一遍，檢查是否存在安全隱患并記錄在案。第五， 監(jiān)理人員應(yīng)要求施工現(xiàn)場的生活區(qū)與

7、作業(yè)區(qū)分離，生活區(qū)的安全工作應(yīng)完全由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以不去巡視檢查。當(dāng)然監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行每月一次安全隱患檢查，并記錄有關(guān)安全狀況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)隱患時應(yīng)按規(guī)定要求施工單位整改。（二）監(jiān)理人員要在正常的工作內(nèi)容中注重發(fā)現(xiàn)事故隱患監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中并非事無巨細(xì)均要管理，有些工作內(nèi)容監(jiān)理人員是必須要管的，而有些工作內(nèi)容主要是由施工單位自行管理的。在實施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員要重點在以下幾個方面注意檢查和發(fā)現(xiàn)安全事故隱患：1 施工單位違反強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工；2施工單位未按設(shè)計圖紙進(jìn)行施工；3 對照有關(guān)文件要求及工程特點，施工單位無方案施工或未按施工組織設(shè)計、專項施工方案的要點進(jìn)行施工；4施工

8、單位未按施工規(guī)程施工或違章作業(yè)；5根據(jù)經(jīng)驗，施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故先兆，如基坑漏水量加大、邊坡塌方， 腳手架晃動，配電箱漏電，龍門架、 支撐架、 腳手架等變形過大，吊裝過程中出現(xiàn)異常響聲等等；6. 根據(jù)監(jiān)理經(jīng)驗，施工現(xiàn)場出現(xiàn)不該發(fā)生的施工操作、或狀況、 或現(xiàn)象隱患； 如發(fā)現(xiàn)腳手架拉結(jié)點被工人擅自拆除了一部分，支撐架支撐在軟弱的地基上，塔吊未經(jīng)安檢投人使用，基坑邊堆載超過規(guī)定的高度等。監(jiān)理人員在正常的工作內(nèi)容和在正常的工作場所能夠注重發(fā)現(xiàn)事故隱患， 還要將這些過程記錄下來，以證明監(jiān)理機(jī)構(gòu)確實在按照條例 的要求履行相關(guān)職責(zé)。為了形成一個制度，各項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以將此工作進(jìn)行單獨記錄，而不與監(jiān)理日記混在

9、一起進(jìn)行記錄。二、事故隱患治理原則與處理方法（一）事故隱患治理原則1. 冗余安全度原則例如：道路上有一個坑，既要設(shè)防護(hù)欄及警示牌，又要設(shè)照明及夜間警示紅燈。2. 單項隱患綜合治理原則人的隱患，既要治人也要治機(jī)具及生產(chǎn)環(huán)境。 一件單項隱患問題的整改需綜合（多角度）治理。 例如某工地發(fā)生觸電事故， 一方面要進(jìn)行人的安全用電操作教育，同時現(xiàn)場也要設(shè)置漏電開關(guān)， 對配電箱、用電電路進(jìn)行防護(hù)改造，還要嚴(yán)禁非專業(yè)電工亂接亂拉電線。3. 事故直接隱患與間接隱患并治原則對人、機(jī)、 環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行安全治理，同時還需治理安全管理措施。4. 預(yù)防與減災(zāi)并重治理原則治理事故隱患時，需盡可能減少肇發(fā)事故的可能性，如果不能

10、完全控制事故的發(fā)生，也要設(shè)法將事故等級減低。但是不論預(yù)防措施如何完善，都不能保證事故絕對不會發(fā)生，還必須對事故減災(zāi)做充分準(zhǔn)備，研究應(yīng)急技術(shù)操作規(guī)范。如應(yīng)急時切斷供料及切斷能源的操作方法；應(yīng)急時降壓、降溫、 降速以及停止運行的方法；應(yīng)及時排放毒物的方法；應(yīng)及時疏散及搶救方法；應(yīng)及時請求救援的方法等。還應(yīng)定期組織訓(xùn)練和演習(xí)，使該生產(chǎn)環(huán)境中每名干部及工人都真正掌握這些減災(zāi)技術(shù)。5. 重點治理原則按對隱患的分析評價結(jié)果實行危險點分級治理，也可以用安全檢查表打分對隱患危險程度分級。6. 動態(tài)治理原則動態(tài)治理就是對生產(chǎn)過程進(jìn)行動態(tài)隨機(jī)安全化治理，生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題及時治理，既可以及時消除隱患，又可以避免小

11、的隱患發(fā)展成大的隱患。（二）監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)事故隱患的處理方法根據(jù) 條例 規(guī)定， 監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患，有三種處理方法：1 發(fā)現(xiàn)一般的隱患應(yīng)要求施工單位整改。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患后，應(yīng)以書面形式向施工單位提出對安全隱患的治理要求，應(yīng)標(biāo)本兼治，治標(biāo)要急，治本要徹底。監(jiān)理人員應(yīng)按照上述事故隱患的治理原則對所發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患進(jìn)行綜合治理。治理的方法視隱患的特征而定，一般應(yīng)包括消除危險源、隔離不利的環(huán)境因素、加強(qiáng)防護(hù)措施、進(jìn)行安全教育與安全交底和記錄有關(guān)過程以引起今后的警戒和重視。2安全隱患緊急或情況嚴(yán)重，應(yīng)書面要求施工單位暫時停工。安全隱患情況緊急或情況嚴(yán)重，其特征是隨時有可能發(fā)生安全事

12、故，此時有必要停工以隔離作業(yè)人員，并消除安全隱患。根據(jù)條例要求，監(jiān)理人員應(yīng)向總監(jiān)理工程師匯報，由總監(jiān)理工程師發(fā)出書面的停工指令。如果安全隱患的影響范圍是局部的，總監(jiān)理工程師的停工指令應(yīng)要求局部停工，如果安全隱患的影響范圍是全局性的，停工指令應(yīng)要求全面停工?？偙O(jiān)理工程師發(fā)出停工指令后應(yīng)及時向建設(shè)單位報告有關(guān)情況。3 如果施工單位拒絕整改或停工，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該向行政部門報告。施工企業(yè)常年從事施工作業(yè)，當(dāng)安全意識較差時可能對安全隱患視而不見， 甚至對監(jiān)理人員提出的整改要求不以為然，這在目前的監(jiān)理工作中較為常見。監(jiān)理人員發(fā)出安全隱患治理要求以后，如果施工單位整改不力或拒絕整改， 則表明施工單位的安全意識較差或安全管理機(jī)制出現(xiàn)了問題，此時的安全事故隱患仍然存在，隨時有發(fā)生事故的危險，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取進(jìn)