城投公司運作情況調(diào)查匯報

1、城投公司運作情況調(diào)查匯報市城投公司是市委、市政府主動實踐經(jīng)營城市理念、探究城市建設(shè)新機制的產(chǎn)物。多年來，在市委、市政府的細心呵護下，城投公司的運作已經(jīng)取得了一些成果。當然，在實際運作過程中，也客觀地存在一些困難和問題，需要努力加以解決和克服。一、目前經(jīng)營過程中存在的困難和問題城投公司作為政府實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的媒介和平臺，在實際運作過程中，其外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營上存在的困難和問題主要表達在四個方面：1、經(jīng)營理念不新。一是城市建設(shè)單純依靠財政的習(xí)慣思維仍然存在，很多人仍然習(xí)慣于財政投資多少錢，城市建設(shè)就辦多少事。而國內(nèi)外經(jīng)營城市的勝利經(jīng)驗則是過度舉債建設(shè)。我們在城市建設(shè)中必需學(xué)會“辦多少事，就去想方

2、法找多少錢”、“不要怕借錢，要怕借不到錢”、“要敢于用明天的錢辦今日的事，用別人的錢辦自己的事”；二是城市建設(shè)沒有經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)觀念仍然存在，很多人仍然認為城市建設(shè)只是個消耗性的市場，只見投資不見回報。而現(xiàn)實上，城市建設(shè)對經(jīng)濟具有很大的拉動作用，對城鄉(xiāng)進展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展具有強盛的輻射功能。三是城市建設(shè)既擔(dān)風(fēng)險又惹麻煩的惰性觀念仍然存在，很多人仍然認為經(jīng)營城市是與民爭利，是影響穩(wěn)定的事情，簡單惹火上身，不如順其自然，敬而遠之。而現(xiàn)實上，城市建設(shè)既是為民謀福，又能錘煉干部。2、經(jīng)營機制不活。一是我市城市資產(chǎn)管理仍然比擬粗放，分屬多個部門，資源配置不盡科學(xué)；二是經(jīng)營城市資產(chǎn)的面還比擬窄，根本上只是

3、針對土地資產(chǎn)；三是經(jīng)營城市與工業(yè)、旅行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制尚未建設(shè)，城市特色不是特別明顯。3、融資方式不多。我市城市建設(shè)資金籌措，仍然是“老四件”：財政投入、銀行貸款、土地出讓、國債資金。吸引社會資本（含外資）參與城市建設(shè)的嘗試較少，到資本市場上融資更是少之又少。4、經(jīng)營主體實力不強。市城投公司注冊資本金5.2億元，但事實上劃撥的資產(chǎn)都是一些非經(jīng)營性資產(chǎn)，根本起不到資本金的作用。由于自身實力弱，直接影響了公司進一步的融資力量和經(jīng)營運作力量。這個問題必需依靠政府對城投公司的扶持才能逐步解決。三、今后的運作思路（一）總體思路在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，主動貫徹“政府行為，市

4、場運作”的進展思路，堅固樹立經(jīng)營城市理念，圍繞一個重點，緊扣兩個難點，履行三大職能，樹立四種意識，抓好五項建設(shè)，使城投公司真正成為我市城市建設(shè)的融資載體和參與城市開發(fā)建設(shè)的市場主體。（二）詳細措施第一，圍繞一個重點：重點工程建設(shè)。工程建設(shè)是城投公司運作的根底。在現(xiàn)階段，城投公司的主要任務(wù)就是要仔細貫徹好市委、市政府的城市建設(shè)思路，扎扎實實抓好重點工程建設(shè)。由于經(jīng)營城市最核心的事項就是要根據(jù)市場化的模式運作好重點工程，通過重點工程建設(shè)來促進城市的進展。因此，城投公司必需一直圍繞重點工程建設(shè)這個重點來開展工作。第二，緊扣兩個難點：工程融資和征地拆遷。工程融資和征地拆遷是城市建設(shè)中的兩個難點問題。這

5、兩個問題沒有解決好，城市建設(shè)就會寸步難行。在實際運作過程中，我們必需想方設(shè)法解決好工程建設(shè)的資金需求和用地需求，為工程的推動奠定一個扎實的根底。解決好這兩個難點問題是城投公司運作的永久主題。第三，履行好三大職能：投資主體、融資載體、建設(shè)實體。1、履行好投資主體的職能。城投公司是代表政府履行城市重大根底設(shè)備工程出資人的職責(zé)。它的經(jīng)營過程表達的是“政府行為，市場運作”。城投公司作為政府授權(quán)的工程法人，它要真正做到不負任務(wù)，至少必需從五個方面多下功夫：一是要壯大實力。投資必需要有資金才行，城投公司在運作過程中肯定要注意強化自身的資本積累，做實資本金，不斷壯大自身實力，努力成為市政的“第二大財政”和城

6、市進展的“造血機器”。只有公司實力壯大了，才能更好地完成政府給予的任務(wù)。二是要唱響品牌。城投公司作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的職能公司，其深沉的政治背景是其他企業(yè)所無法企及的。在運作過程中，城投公司應(yīng)不斷強化自身的宣揚力度，努力提高社會信譽度，公司品牌響了，信譽度高了，運作工程的力量也就強了。三是要科作。經(jīng)營就會有風(fēng)險，投資就會有盈虧。作為城投公司肯定要樹立風(fēng)險意識，要強化工程的論證與分析，要做到科學(xué)決策標準操作。四是要搞好工程包裝。市場化運作就要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。作為城投公司在工程運作上肯定要注意工程包裝工作，這樣無論是向金融機構(gòu)融資，還是面對社會招商，都會起到事半功倍的效果。五是要提高資金運用效率。城投

7、公司是企業(yè)化運作的公司，就要自覺根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來嚴格標準自己。尤其是在資金的運用上，更要不斷強化財務(wù)分析，提高財務(wù)管理水平，把有限的資金用在“刀刃上”。2、履行好融資載體的職能。政府組建城投公司的主要目的之一就是希望借助這個平臺解決城市建設(shè)資金缺乏的沖突。因此，城投公司從它誕生的那天起，就注定要時時辰刻想著如何進行工程融資。工程運作，資金才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，假如不能解決資金問題，其他也就無從談起。要做好融資工作，在當前情況下，應(yīng)當從以下方面入手：一是要念好土地經(jīng)。土地是城市的第一資源，只有把土地這本經(jīng)念好了，才能把經(jīng)營城市這盤棋走活。在這方面，城投公司不但要努力盤活現(xiàn)有土地，還要搞好土地儲藏

8、，更為重要的是要提高土地開發(fā)水平，多賣“熟地”少賣“生地”，走“先造環(huán)境，借工程旺地，以地生財”的路子。二是要打好招商牌。對于那些條件成熟、經(jīng)濟效益較為明顯的工程，可采納BT等方式面對國內(nèi)外招商，吸引社會資金（含外資）參與城市建設(shè)。三是要牽住銀行的手。在現(xiàn)行體制下，向金融機構(gòu)融資用于城市建設(shè)仍不失為一條可行的途徑，尤其是國家開發(fā)銀行等政策性銀行，還款期限較長，比擬符合城市建設(shè)周期長的特點。四是要盯牢上面的錢袋子。雖說經(jīng)營城市主要是進行市場化運作，但是對于那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的工程，城投公司也應(yīng)當主動爭取上級部門和相關(guān)單位的支持，力爭列入國債等工程方案，從而贏得國家的資金支持。五是要搞

9、活自己的自留地。城投公司可利用自己在資金、技術(shù)、土地資源等方面的優(yōu)勢，搞點經(jīng)濟自留地，參與經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)開發(fā)工程，賺取部分利潤用于彌補建設(shè)資金缺乏的沖突。六是要主動學(xué)會信托融資、債券融資、證券融資等新思路新方法。當前，城投公司可嘗試信托貸款和發(fā)行企業(yè)債券；城投公司進展壯大后，還可將部分優(yōu)良資產(chǎn)或投資回報比擬好比擬穩(wěn)定的工程剝離出來組建股份公司上市融資。3、履行好建設(shè)實體的職能。城投公司作為工程的建設(shè)單位，它必需對工程的建設(shè)進行全方位全過程的監(jiān)控與管理。詳細來說，它至少要做好四個方面的工作：一要標準管理。工程建設(shè)必需嚴格根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進行，對工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)都必需嚴格監(jiān)

10、控、科學(xué)管理。二要抓好質(zhì)量。城投公司負責(zé)的工程大多是城市重大根底設(shè)備工程，事關(guān)百姓安危，馬虎不得，一旦在質(zhì)量上顯現(xiàn)問題，不但有損政府形象，而且往往就會成為城市的重大安全隱患。因此，對工程質(zhì)量，城投公司必需時辰牢記在心，在質(zhì)量管理上要鐵面無私。三要保證進度。城市根底設(shè)備工程施工往往會給市民的出行造成臨時的不便，給城市的管理帶來一些額外的負擔(dān)，因此，在確保工程質(zhì)量的前提下，保證工程進度就顯得較為迫切了。在這方面，城投公司肯定要強化協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度，保證工程按時完工。四要節(jié)約本錢。城投公司是代表政府負責(zé)工程的建設(shè)與管理，肯定要替政府當好家理好財算好本錢賬，做到不該花的錢一分也不花，尤其是對工程的計量要

11、嚴格監(jiān)控，要努力降低工程本錢。第四，樹立四種意識：市場意識、資產(chǎn)意識、效益意識、全局意識。1、樹立市場意識。城投公司作為企業(yè)化管理的國有投資公司，它首先應(yīng)當明白企業(yè)化管理就意味著市場化運作，其經(jīng)營行為必需在市場游戲規(guī)章的指導(dǎo)下進行，其經(jīng)營業(yè)績最終還需要得到市場的認可。因此，它必需要有經(jīng)營理念，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，切莫把自己弄成“第二個建設(shè)局”。2、樹立資產(chǎn)意識。經(jīng)營城市就是把城市當作商品進行經(jīng)營，而城市是國家的是市民的，從這個意義上說，城投公司經(jīng)營的都是國有資產(chǎn)，因此，城投公司在運作中應(yīng)努力使之保值增值。3、樹立效益意識。城投公司運作工程表達的是“政府行為、市場運作”。既然是政府行為，就說明其運

12、作的工程大多具有公益屬性，而公益性工程就必需更多地注意社會效益，但市場運作，又不能不考慮經(jīng)濟效益。所以，城投公司運作工程必需堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。4、樹立全局意識。經(jīng)營城市是一個冗雜的系統(tǒng)工程，需要“行政手段”與“市場手段”兩條腿走路，它絕不是城投公司一家可以完成的。因此，城投公司必需在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力強化與規(guī)劃建設(shè)、財政、土管局等部門和單位的協(xié)調(diào)、溝通，大力爭取社會各方面的理解與支持。第五，抓好五項建設(shè)：班子建設(shè)、制度建設(shè)、目標管理建設(shè)、人才建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)。1、抓好班子建設(shè)。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。一家具有進展?jié)摿Φ墓?，必需要有一個團結(jié)務(wù)實廉潔高效謀事干事的領(lǐng)導(dǎo)班子。2、抓好制度建設(shè)。企業(yè)化管理就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來進行企業(yè)的經(jīng)營、運作、管理。而現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志之一就是建立一套科學(xué)、完善的企業(yè)管理制度。3、抓好目標管理建設(shè)。行政機關(guān)的行政管理注意的是過程管理，城投公司雖然大多也是事業(yè)單位，但畢竟是企業(yè)化運作，而企業(yè)管理注意的是結(jié)果管理。因此，城投公司應(yīng)建立一套科學(xué)的目標管理考核體系，明確任務(wù)、目標、責(zé)任人、責(zé)任科室、完成時間、獎懲規(guī)定，嚴格考核，確保人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力，充足調(diào)動公司各層面的主動性。4、抓好人才建設(shè)。企業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。城投公司要做大做強，要完成好政府給予的任務(wù)，就必需要有一