城投公司運(yùn)作情況調(diào)查匯報(bào)

1、城投公司運(yùn)作情況調(diào)查匯報(bào)市城投公司是市委、市政府主動(dòng)實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市理念、探究城市建設(shè)新機(jī)制的產(chǎn)物。多年來，在市委、市政府的細(xì)心呵護(hù)下，城投公司的運(yùn)作已經(jīng)取得了一些成果。當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)作過程中，也客觀地存在一些困難和問題，需要努力加以解決和克服。一、目前經(jīng)營(yíng)過程中存在的困難和問題城投公司作為政府實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的媒介和平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)作過程中，其外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)上存在的困難和問題主要表達(dá)在四個(gè)方面：1、經(jīng)營(yíng)理念不新。一是城市建設(shè)單純依靠財(cái)政的習(xí)慣思維仍然存在，很多人仍然習(xí)慣于財(cái)政投資多少錢，城市建設(shè)就辦多少事。而國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)城市的勝利經(jīng)驗(yàn)則是過度舉債建設(shè)。我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中必需學(xué)會(huì)“辦多少事，就去想方

2、法找多少錢”、“不要怕借錢，要怕借不到錢”、“要敢于用明天的錢辦今日的事，用別人的錢辦自己的事”；二是城市建設(shè)沒有經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念仍然存在，很多人仍然認(rèn)為城市建設(shè)只是個(gè)消耗性的市場(chǎng)，只見投資不見回報(bào)。而現(xiàn)實(shí)上，城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有很大的拉動(dòng)作用，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展具有強(qiáng)盛的輻射功能。三是城市建設(shè)既擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又惹麻煩的惰性觀念仍然存在，很多人仍然認(rèn)為經(jīng)營(yíng)城市是與民爭(zhēng)利，是影響穩(wěn)定的事情，簡(jiǎn)單惹火上身，不如順其自然，敬而遠(yuǎn)之。而現(xiàn)實(shí)上，城市建設(shè)既是為民謀福，又能錘煉干部。2、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。一是我市城市資產(chǎn)管理仍然比擬粗放，分屬多個(gè)部門，資源配置不盡科學(xué)；二是經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的面還比擬窄，根本上只是

3、針對(duì)土地資產(chǎn)；三是經(jīng)營(yíng)城市與工業(yè)、旅行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建設(shè)，城市特色不是特別明顯。3、融資方式不多。我市城市建設(shè)資金籌措，仍然是“老四件”：財(cái)政投入、銀行貸款、土地出讓、國(guó)債資金。吸引社會(huì)資本（含外資）參與城市建設(shè)的嘗試較少，到資本市場(chǎng)上融資更是少之又少。4、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)。市城投公司注冊(cè)資本金5.2億元，但事實(shí)上劃撥的資產(chǎn)都是一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根本起不到資本金的作用。由于自身實(shí)力弱，直接影響了公司進(jìn)一步的融資力量和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作力量。這個(gè)問題必需依靠政府對(duì)城投公司的扶持才能逐步解決。三、今后的運(yùn)作思路（一）總體思路在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，主動(dòng)貫徹“政府行為，市

4、場(chǎng)運(yùn)作”的進(jìn)展思路，堅(jiān)固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，圍繞一個(gè)重點(diǎn)，緊扣兩個(gè)難點(diǎn)，履行三大職能，樹立四種意識(shí)，抓好五項(xiàng)建設(shè)，使城投公司真正成為我市城市建設(shè)的融資載體和參與城市開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)主體。（二）詳細(xì)措施第一，圍繞一個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)工程建設(shè)。工程建設(shè)是城投公司運(yùn)作的根底。在現(xiàn)階段，城投公司的主要任務(wù)就是要仔細(xì)貫徹好市委、市政府的城市建設(shè)思路，扎扎實(shí)實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。由于經(jīng)營(yíng)城市最核心的事項(xiàng)就是要根據(jù)市場(chǎng)化的模式運(yùn)作好重點(diǎn)工程，通過重點(diǎn)工程建設(shè)來促進(jìn)城市的進(jìn)展。因此，城投公司必需一直圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)來開展工作。第二，緊扣兩個(gè)難點(diǎn)：工程融資和征地拆遷。工程融資和征地拆遷是城市建設(shè)中的兩個(gè)難點(diǎn)問題。這

5、兩個(gè)問題沒有解決好，城市建設(shè)就會(huì)寸步難行。在實(shí)際運(yùn)作過程中，我們必需想方設(shè)法解決好工程建設(shè)的資金需求和用地需求，為工程的推動(dòng)奠定一個(gè)扎實(shí)的根底。解決好這兩個(gè)難點(diǎn)問題是城投公司運(yùn)作的永久主題。第三，履行好三大職能：投資主體、融資載體、建設(shè)實(shí)體。1、履行好投資主體的職能。城投公司是代表政府履行城市重大根底設(shè)備工程出資人的職責(zé)。它的經(jīng)營(yíng)過程表達(dá)的是“政府行為，市場(chǎng)運(yùn)作”。城投公司作為政府授權(quán)的工程法人，它要真正做到不負(fù)任務(wù)，至少必需從五個(gè)方面多下功夫：一是要壯大實(shí)力。投資必需要有資金才行，城投公司在運(yùn)作過程中肯定要注意強(qiáng)化自身的資本積累，做實(shí)資本金，不斷壯大自身實(shí)力，努力成為市政的“第二大財(cái)政”和城

6、市進(jìn)展的“造血機(jī)器”。只有公司實(shí)力壯大了，才能更好地完成政府給予的任務(wù)。二是要唱響品牌。城投公司作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的職能公司，其深沉的政治背景是其他企業(yè)所無法企及的。在運(yùn)作過程中，城投公司應(yīng)不斷強(qiáng)化自身的宣揚(yáng)力度，努力提高社會(huì)信譽(yù)度，公司品牌響了，信譽(yù)度高了，運(yùn)作工程的力量也就強(qiáng)了。三是要科作。經(jīng)營(yíng)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，投資就會(huì)有盈虧。作為城投公司肯定要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要強(qiáng)化工程的論證與分析，要做到科學(xué)決策標(biāo)準(zhǔn)操作。四是要搞好工程包裝。市場(chǎng)化運(yùn)作就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。作為城投公司在工程運(yùn)作上肯定要注意工程包裝工作，這樣無論是向金融機(jī)構(gòu)融資，還是面對(duì)社會(huì)招商，都會(huì)起到事半功倍的效果。五是要提高資金運(yùn)用效率。城投

7、公司是企業(yè)化運(yùn)作的公司，就要自覺根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)自己。尤其是在資金的運(yùn)用上，更要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，提高財(cái)務(wù)管理水平，把有限的資金用在“刀刃上”。2、履行好融資載體的職能。政府組建城投公司的主要目的之一就是希望借助這個(gè)平臺(tái)解決城市建設(shè)資金缺乏的沖突。因此，城投公司從它誕生的那天起，就注定要時(shí)時(shí)辰刻想著如何進(jìn)行工程融資。工程運(yùn)作，資金才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，假如不能解決資金問題，其他也就無從談起。要做好融資工作，在當(dāng)前情況下，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：一是要念好土地經(jīng)。土地是城市的第一資源，只有把土地這本經(jīng)念好了，才能把經(jīng)營(yíng)城市這盤棋走活。在這方面，城投公司不但要努力盤活現(xiàn)有土地，還要搞好土地儲(chǔ)藏

8、，更為重要的是要提高土地開發(fā)水平，多賣“熟地”少賣“生地”，走“先造環(huán)境，借工程旺地，以地生財(cái)”的路子。二是要打好招商牌。對(duì)于那些條件成熟、經(jīng)濟(jì)效益較為明顯的工程，可采納BT等方式面對(duì)國(guó)內(nèi)外招商，吸引社會(huì)資金（含外資）參與城市建設(shè)。三是要牽住銀行的手。在現(xiàn)行體制下，向金融機(jī)構(gòu)融資用于城市建設(shè)仍不失為一條可行的途徑，尤其是國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行，還款期限較長(zhǎng)，比擬符合城市建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。四是要盯牢上面的錢袋子。雖說經(jīng)營(yíng)城市主要是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但是對(duì)于那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的工程，城投公司也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門和相關(guān)單位的支持，力爭(zhēng)列入國(guó)債等工程方案，從而贏得國(guó)家的資金支持。五是要搞

9、活自己的自留地。城投公司可利用自己在資金、技術(shù)、土地資源等方面的優(yōu)勢(shì)，搞點(diǎn)經(jīng)濟(jì)自留地，參與經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)開發(fā)工程，賺取部分利潤(rùn)用于彌補(bǔ)建設(shè)資金缺乏的沖突。六是要主動(dòng)學(xué)會(huì)信托融資、債券融資、證券融資等新思路新方法。當(dāng)前，城投公司可嘗試信托貸款和發(fā)行企業(yè)債券；城投公司進(jìn)展壯大后，還可將部分優(yōu)良資產(chǎn)或投資回報(bào)比擬好比擬穩(wěn)定的工程剝離出來組建股份公司上市融資。3、履行好建設(shè)實(shí)體的職能。城投公司作為工程的建設(shè)單位，它必需對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)控與管理。詳細(xì)來說，它至少要做好四個(gè)方面的工作：一要標(biāo)準(zhǔn)管理。工程建設(shè)必需嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)都必需嚴(yán)格監(jiān)

10、控、科學(xué)管理。二要抓好質(zhì)量。城投公司負(fù)責(zé)的工程大多是城市重大根底設(shè)備工程，事關(guān)百姓安危，馬虎不得，一旦在質(zhì)量上顯現(xiàn)問題，不但有損政府形象，而且往往就會(huì)成為城市的重大安全隱患。因此，對(duì)工程質(zhì)量，城投公司必需時(shí)辰牢記在心，在質(zhì)量管理上要鐵面無私。三要保證進(jìn)度。城市根底設(shè)備工程施工往往會(huì)給市民的出行造成臨時(shí)的不便，給城市的管理帶來一些額外的負(fù)擔(dān)，因此，在確保工程質(zhì)量的前提下，保證工程進(jìn)度就顯得較為迫切了。在這方面，城投公司肯定要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度，保證工程按時(shí)完工。四要節(jié)約本錢。城投公司是代表政府負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與管理，肯定要替政府當(dāng)好家理好財(cái)算好本錢賬，做到不該花的錢一分也不花，尤其是對(duì)工程的計(jì)量要

11、嚴(yán)格監(jiān)控，要努力降低工程本錢。第四，樹立四種意識(shí)：市場(chǎng)意識(shí)、資產(chǎn)意識(shí)、效益意識(shí)、全局意識(shí)。1、樹立市場(chǎng)意識(shí)。城投公司作為企業(yè)化管理的國(guó)有投資公司，它首先應(yīng)當(dāng)明白企業(yè)化管理就意味著市場(chǎng)化運(yùn)作，其經(jīng)營(yíng)行為必需在市場(chǎng)游戲規(guī)章的指導(dǎo)下進(jìn)行，其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最終還需要得到市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，它必需要有經(jīng)營(yíng)理念，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切莫把自己弄成“第二個(gè)建設(shè)局”。2、樹立資產(chǎn)意識(shí)。經(jīng)營(yíng)城市就是把城市當(dāng)作商品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而城市是國(guó)家的是市民的，從這個(gè)意義上說，城投公司經(jīng)營(yíng)的都是國(guó)有資產(chǎn)，因此，城投公司在運(yùn)作中應(yīng)努力使之保值增值。3、樹立效益意識(shí)。城投公司運(yùn)作工程表達(dá)的是“政府行為、市場(chǎng)運(yùn)作”。既然是政府行為，就說明其運(yùn)

12、作的工程大多具有公益屬性，而公益性工程就必需更多地注意社會(huì)效益，但市場(chǎng)運(yùn)作，又不能不考慮經(jīng)濟(jì)效益。所以，城投公司運(yùn)作工程必需堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。4、樹立全局意識(shí)。經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)冗雜的系統(tǒng)工程，需要“行政手段”與“市場(chǎng)手段”兩條腿走路，它絕不是城投公司一家可以完成的。因此，城投公司必需在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力強(qiáng)化與規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、土管局等部門和單位的協(xié)調(diào)、溝通，大力爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解與支持。第五，抓好五項(xiàng)建設(shè)：班子建設(shè)、制度建設(shè)、目標(biāo)管理建設(shè)、人才建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)。1、抓好班子建設(shè)。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。一家具有進(jìn)展?jié)摿Φ墓?，必需要有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)廉潔高效謀事干事的領(lǐng)導(dǎo)班子。2、抓好制度建設(shè)。企業(yè)化管理就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作、管理。而現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志之一就是建立一套科學(xué)、完善的企業(yè)管理制度。3、抓好目標(biāo)管理建設(shè)。行政機(jī)關(guān)的行政管理注意的是過程管理，城投公司雖然大多也是事業(yè)單位，但畢竟是企業(yè)化運(yùn)作，而企業(yè)管理注意的是結(jié)果管理。因此，城投公司應(yīng)建立一套科學(xué)的目標(biāo)管理考核體系，明確任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任人、責(zé)任科室、完成時(shí)間、獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格考核，確保人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，充足調(diào)動(dòng)公司各層面的主動(dòng)性。4、抓好人才建設(shè)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。城投公司要做大做強(qiáng)，要完成好政府給予的任務(wù)，就必需要有一