新安法下構(gòu)建協(xié)同型監(jiān)管治理體系

1、新安法下構(gòu)建協(xié)同型監(jiān)管治理體系尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，剛才一開始我們的李主任跟大家講了疏導(dǎo) 北京非首都功能的問題，我跟坐在旁邊的美國朋友講，介紹一下北京到底 有多大，我說舉一個我自己的例子，我是住在昌平，最北邊，我們開會的 地點在最南邊。相對于學(xué)校的林教授講一個具體的問題，我今天想談的問 題比較宏觀，主要是涉及到監(jiān)管理念的一個轉(zhuǎn)變。在這里先問大家一個問題事故產(chǎn)生的主要原因是什么？作為從事安全生 產(chǎn)領(lǐng)域的工作人員來說，不是一個很難回答的問題，又是需要我們來認(rèn)真 思考的一個問題。從事故預(yù)防的角度來說，一般有三個原因，包括人的不 安全行為，物的不安全狀態(tài)，還有環(huán)境的因素，也有的人認(rèn)為還有管理的 因

2、素。人類對于事故原因的認(rèn)識經(jīng)歷一個發(fā)展階段，早期的時候，更多的 人認(rèn)為是物理層面的問題導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，我們需要不斷的改進(jìn)我們 的機器設(shè)備，又有人認(rèn)為是法律法規(guī)存在的缺陷，所以我們需要制定越來 越詳細(xì)的法律法規(guī)。逐漸，我們發(fā)現(xiàn)雖然我們有越來越先進(jìn)的設(shè)備，我們 有了越來越強勁的法律法規(guī)體系，可是我們的事故還是在不斷的發(fā)生。逐 漸我們?nèi)祟愓J(rèn)識到，在管理上的因素和人行為方面的因素還是安全事故發(fā) 生可能最為主要的原因。大家知道著名的海因里希法則， 88%的事故是跟行 為安全， 10%事故的原因是物理層面的，還有 2%是不可控的因素。 不管是管 理的因素，還是人的行為，都和安全文化有著本質(zhì)的聯(lián)系。我們

3、北京市安 監(jiān)局辦的安全文化論壇非常好，除了部分的環(huán)境因素之外，其他的因素都 和安全文化有很深入的聯(lián)系，包括物的不安全狀態(tài)。下面我們看一下這個 視頻，很多在網(wǎng)絡(luò)上或微信上看到過。大家可以設(shè)想一下，視頻當(dāng)中當(dāng)事人不安全駕駛行為，在發(fā)生事故一瞬 間是什么指導(dǎo)他的行為，他們想的是遵守法律法規(guī)的規(guī)定嗎？很多時候都 不是。很大程度上指導(dǎo)他們行為的就 此處隱藏4242個字 個制度 的平臺，讓企業(yè)內(nèi)部的員工發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。這樣一種制度在西方很 多國家是法律的強制性規(guī)定，在這個表格當(dāng)中，舉了一個加拿大法律的規(guī) 定，從中可以看到， 20 人以上的企業(yè)都必須建立聯(lián)合的安全健康協(xié)商會議， 我們國家的安全生產(chǎn)法在這

4、個方面還沒有規(guī)定，這是一個很大的不足。第三，繼續(xù)增加行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，賦予行業(yè)協(xié)會更多的權(quán)限。我們行 業(yè)協(xié)會以后可以發(fā)揮更多的作用，不止在教育、培訓(xùn)，還可以更多的參與 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，甚至參與監(jiān)督檢查等等。我們在國際上有很多行業(yè)自律 的成功范例，比如在石油、化工行業(yè)有一個叫責(zé)任關(guān)懷制度。還比如在美 國的核電行業(yè)，有核電安全運行研究所，INPQ這些都是行業(yè)自律的成功 范例，我們可以很好的學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗。最后，要積極的推進(jìn)分級監(jiān)管的制度，分級監(jiān)管是根據(jù)企業(yè)的安全水平 和。不同等級的狀況，強制不同的監(jiān)管措施。對好的企業(yè)給予鼓勵，對于 不良的企業(yè)要增加監(jiān)管的強度，甚至是處罰。采取這樣差別性的待遇，才 能會為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供外在的激勵。去年我也參加了這個論壇，當(dāng)時我是下面的聽眾，我印象非常深刻的發(fā) 言的劉鐵民先生提到一個典故，六祖慧能的典故，我還愿意在借用這個典 故來結(jié)束我今天的發(fā)言。有人問六祖慧能誰是佛？慧能回答：你是佛。在我們安全生產(chǎn)的領(lǐng)域， 對于就是要增加每一個個體，每一個主體的主體責(zé)任，這也是我在這里提 出的構(gòu)建協(xié)同型監(jiān)管治理體系的意義所在，我們每個人絕大多數(shù)人恐怕都 不是佛，我們可以通過努力逐