作好產(chǎn)品質(zhì)量認證提升電力設備品牌水平-

1、作好產(chǎn)品質(zhì)量認證,提升電力設備品牌水平孫 林一、產(chǎn)品認證是國際通行的產(chǎn)品質(zhì)量保證模式產(chǎn)品認證是國際通行的第三方質(zhì)量評價方式,在國外已有上百年的發(fā)展歷史,上世紀50年代已普及到所有工業(yè)化國家。隨著貿(mào)易國際化,市場全球化的進程,從上世紀70年代起,產(chǎn)品認證已從發(fā)達國家的內(nèi)部實施變成了跨國貿(mào)易互相認可的方式,成為國際貿(mào)易中消除非關(guān)稅壁壘的一種手段,促進了國際貿(mào)易的發(fā)展。國際標準化組織專門成立了合格評定委員會指導產(chǎn)品認證。二、產(chǎn)品認證是中國與國際接軌的必然選擇認證制度在我國起步較晚,在計劃經(jīng)濟和改革開放的前期,評價產(chǎn)品質(zhì)量主要采取生產(chǎn)許可證和行業(yè)內(nèi)部實施的入網(wǎng)、入圍、鑒定等非市場經(jīng)濟的方式,這是我國特

2、定歷史時期的產(chǎn)物。隨著改革開放,市場經(jīng)濟快速發(fā)展,在全球經(jīng)濟一體化進程中,中國為加入WTO并兌現(xiàn)入世承諾,2001年國務院正式組建了國家認證認可監(jiān)督管理委員會,2003年國務院頒布了中華人民共和國認證認可條例,明確提出“國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,推行產(chǎn)品、服務、管理體系認證?！敝腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定:“國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求,推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度?！敝腥A人民共和國工業(yè)生產(chǎn)許可證管理條例規(guī)定:“工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認證制度能夠有效保證的,不實行生產(chǎn)許可證制度?！碑a(chǎn)品認證相對于其他質(zhì)量評價方式來說,有不可比擬的優(yōu)越性。1. 產(chǎn)品認證和管理體系認證的關(guān)系認證按實施對象分為管

3、理體系認證和產(chǎn)品認證。最初在國際上開展的認證是針對產(chǎn)品的,近20年來又出現(xiàn)了針對各種管理體系的認證,比如大家比較熟悉的ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系及OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系認證。今年我國開始實施三證合一體系認證模式。¾產(chǎn)品認證與管理體系認證的相同點:二者都是國際上考核企業(yè)和產(chǎn)品的通用準則;自愿性產(chǎn)品認證和管理體系認證均采用自愿性原則; ¾產(chǎn)品認證制度是結(jié)合管理體系檢查和產(chǎn)品一致性檢查為一體的更為全面的質(zhì)量評價模式,是對企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品性能的更高要求。¾產(chǎn)品認證與管理體系認證的區(qū)別:項目 產(chǎn)品認證 管理體系認證目的 證實

4、企業(yè)的產(chǎn)品滿足規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范要求證實組織有滿足顧客(相關(guān)方和法規(guī)要求的管理能力對象 特定產(chǎn)品 組織的管理體系 性質(zhì) 自愿/強制 自愿獲準認證 的條件產(chǎn)品特性符合規(guī)定的產(chǎn)品認證標準及技術(shù)規(guī)范要求企業(yè)具備穩(wěn)定批量生產(chǎn)產(chǎn)品的能力組織的管理體系符合認證準則、標準的要求證明方式 產(chǎn)品認證證書和產(chǎn)品認證標志管理體系認證證書和標志證明的使用 證書不能用于產(chǎn)品,認證標志可用于獲證的產(chǎn)品和包裝上證書和標志都不能用于產(chǎn)品,但可用于正確的宣傳2. 自愿性產(chǎn)品認證和強制性產(chǎn)品認證區(qū)別產(chǎn)品認證按實施認證的政策可分為自愿性產(chǎn)品認證和強制性產(chǎn)品認證。我國目前實行的是強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證相結(jié)合的認證制度。國辦

5、發(fā) 2002 11號文規(guī)定“建立在國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱:國家認監(jiān)委統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下,各有關(guān)方面共同實施的工作機制,建立全國統(tǒng)一的國家認可制度和強制性認證與自愿性認證相結(jié)合的認證制度,積極推進認證機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)的改革,逐步實現(xiàn)認證機構(gòu)的社會化。”強制性產(chǎn)品認證是通過國家認監(jiān)委制定和發(fā)布強制性產(chǎn)品認證目錄、標志、證書及指定認證機構(gòu)來實施的,目前只涉及9個行業(yè)21大類140余種產(chǎn)品,其中涉及電工行業(yè)的有低壓電氣、電線電纜等6大類產(chǎn)品。絕大多數(shù)機械電工產(chǎn)品的認證工作要依賴大力推行自愿性產(chǎn)品認證來實現(xiàn)。強制性產(chǎn)品認證側(cè)重于產(chǎn)品的安全性能,要求未經(jīng)過專業(yè)培訓的人員即可安全使用該產(chǎn)

6、品;自愿性產(chǎn)品認證除了對產(chǎn)品安全性能的要求外,更注重產(chǎn)品本身的性能質(zhì)量,通過一系列的監(jiān)督、檢查、抽樣、檢測來判定其是否符合相關(guān)標準。自愿性產(chǎn)品認證是目前國際通用的產(chǎn)品質(zhì)量保證的方式。 3. 產(chǎn)品認證和工業(yè)生產(chǎn)許可證區(qū)別在我國經(jīng)濟發(fā)展初期,國家采取工業(yè)生產(chǎn)許可證制度作為生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進入市場的準入條件,但其考核的對象是生產(chǎn)企業(yè)是否具備生產(chǎn)能力,而非產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。工業(yè)生產(chǎn)許可證制度是市場接納產(chǎn)品的最低門檻,不能代表制造商的產(chǎn)品水平。2005年7月發(fā)布的國務院令第440號中華人民共和國工業(yè)生產(chǎn)許可證管理條例中除明確了直接關(guān)系人體健康的加工食品和可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品等六類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實行生

7、產(chǎn)許可證制度外,條例還規(guī)定:“工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認證認可制度能夠有效保持的,不實行生產(chǎn)許可證制度。” “國務院工業(yè)生產(chǎn)許可證主管部門會同國務院有關(guān)部門適時對目錄進行評價、調(diào)整和逐步縮減,報國務院批準后向社會公布?！毕鄬ιa(chǎn)許可證制度而言,產(chǎn)品認證則是直接檢驗企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合相關(guān)標準,是否是合格產(chǎn)品。4. 產(chǎn)品認證與原電力領(lǐng)域控制產(chǎn)品質(zhì)量模式的區(qū)別在改革開放的前期,電力設備的質(zhì)量保證主要采取入網(wǎng)、入圍、推薦、鑒定等方式,這是我國特定歷史時期的產(chǎn)物。隨著改革開放,尤其是我國加入WTO以后,產(chǎn)品認證作為國際通行的保證產(chǎn)品質(zhì)量的模式將逐步替代其他未經(jīng)行政許可的產(chǎn)品質(zhì)量評價模式,進一步與國際接

8、軌。在市場逐漸規(guī)范的大環(huán)境下,國家出臺了一系列的行政法規(guī)和條例,提倡各行業(yè)逐步推行第三方認證模式,以使原有的運作模式向正規(guī)化的方向靠近。中華人民共和國認證認可條例中規(guī)定:“國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,推行產(chǎn)品、服務、管理體系認證?！睏l例中第九條還規(guī)定:“設立認證機構(gòu),應當經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門批準,并依據(jù)取得法人資格后,方可從事批準范圍內(nèi)的認證活動。未經(jīng)批準,任何單位和個人不得從事認證活動?！边@樣就把認證機構(gòu)和認證工作同其他并存的未經(jīng)許可的運行模式中脫離開來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國際通行的第三方認證制度將逐步替代各種特定歷史條件下的行政規(guī)定,結(jié)束目前并存的混亂狀態(tài)。國家大力推行產(chǎn)品認證

9、,在鐵路、交通、通訊、化工、建材、紡織等各行業(yè)批準設立專業(yè)認證機構(gòu),開展產(chǎn)品認證,在規(guī)范市場、提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上起了顯著的促進作用。作為國家的支柱行業(yè)電力行業(yè)把握著國民經(jīng)濟的命脈,電力運行的安全影響到國家的長治久安,而機電產(chǎn)品的質(zhì)量又直接影響到電力運行的安全和整個國民經(jīng)濟運行的安全。國家認監(jiān)委一直在積極推動機電產(chǎn)品認證工作, 2005年11月正式批準成立了電能(北京產(chǎn)品認證中心有限公司(簡稱PCCC。PCCC是國內(nèi)首家專門從事機電產(chǎn)品認證的電力行業(yè)專業(yè)機構(gòu)。三、PCCC得到國家有關(guān)主管部門的大力支持PCCC是由中國電能成套設備有限公司(原電力部成套設備局出資組建,它依托了投資方多年從

10、事電力設備的質(zhì)量管理、設備選型推薦、設備招標、設備監(jiān)理和合同執(zhí)行等全過程服務積累的豐富經(jīng)驗和雄厚的技術(shù)實力,在機電產(chǎn)品認證領(lǐng)域有得天獨厚的電力行業(yè)背景和專業(yè)優(yōu)勢。因此PCCC 在批準成立過程中和成立后,都得到國家發(fā)改委、國家認監(jiān)委、國家電監(jiān)會、國務院三峽辦、中央企業(yè)工委以及中機聯(lián)、中電聯(lián)等國家相關(guān)主管部門、單位的大力支持。PCCC的管理委員會是由國家有關(guān)主管部門、電力業(yè)主和生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導和電力、機械系統(tǒng)的專家組成的,對產(chǎn)品認證工作實行監(jiān)督、指導,確保產(chǎn)品認證專業(yè)、科學、嚴謹、規(guī)范、獨立、客觀、公開、公正,確保認證質(zhì)量。PCCC第二屆管理委員會第一次全體會議于2007年8月8日在北京召開。國

11、家認證認可監(jiān)督管理委員會主任孫大偉給大會發(fā)來賀信。國家認證認可監(jiān)督管理委員會副主任謝軍、原機械部副部長陸燕蓀、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪、中國華能集團公司副總經(jīng)理烏若思、中國國電集團公司副總經(jīng)理陳飛、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理石成梁、中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務副理事長謝振華、中國機械工業(yè)聯(lián)合會常務副會長薛德林、哈爾濱動力設備股份公司總經(jīng)理曲大莊以及國家發(fā)展和改革委員會、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、中國南方電網(wǎng)公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國神華能源股份有限公司、華潤電力控股有限公司的相關(guān)部門領(lǐng)導、各大機電設備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的相關(guān)領(lǐng)導出席了會議。與會領(lǐng)導和代

12、表對PCCC產(chǎn)品認證在保證產(chǎn)品質(zhì)量方面所起的重要作用和取得的成績給予充分肯定,逐步采信和推廣PCCC產(chǎn)品認證已成為電力系統(tǒng)的普遍趨勢。四、PCCC堅持專業(yè)認證、高標準認證PCCC技術(shù)實力雄厚,有一支高水平的機電產(chǎn)品認證的專業(yè)技術(shù)隊伍。本部有49名專職的國家注冊產(chǎn)品認證檢查員,他們都是熟悉機電產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)骨干。PCCC還聘請了百余名全國電力、機械系統(tǒng)各專業(yè)的知名專家和標委會成員作為技術(shù)委員會各專業(yè)專家組的成員。PCCC根據(jù)國家認監(jiān)委的產(chǎn)品認證要求,檢驗生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力,以保證其生產(chǎn)的認證產(chǎn)品符合國家或電力行業(yè)的標準,并與型式試驗樣機在標準規(guī)定范圍內(nèi)保持一致。為確保認證質(zhì)量,PCCC堅

13、持專業(yè)認證、高標準認證的原則,采取型式試驗+工廠檢查+技術(shù)委員會專家審查+證后監(jiān)督的認證模式,這是國際通行的要求很嚴格的模式。型式試驗是認證的核心環(huán)節(jié),由指定檢測機構(gòu)根據(jù)認證實施規(guī)則或要求具體實施。工廠檢查是由PCCC派駐現(xiàn)場的檢查組負責,檢查組成員由熟悉產(chǎn)品生產(chǎn)的專家、技術(shù)骨干組成,主要任務是對企業(yè)申報的產(chǎn)品實施從原材料進廠、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、質(zhì)量檢驗等生產(chǎn)全過程進行全面的檢查,驗證工廠質(zhì)量保證能力,客觀、公正地評價該產(chǎn)品是否符合國家標準或行業(yè)標準,提出工廠檢查報告。PCCC技術(shù)委員會專家對工廠檢查報告進行嚴格評審,決定認證產(chǎn)品能否發(fā)證,起到最終把關(guān)作用。而獲證后的監(jiān)督,是保證證

14、書持續(xù)有效的手段。以上環(huán)節(jié)體現(xiàn)了認證程序的完整和嚴謹,體現(xiàn)了認證的專業(yè)化、高水平和高標準。五、PCCC已取得良好的機電產(chǎn)品認證業(yè)績PCCC在工廠檢查中發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量管理上都存在著各種各樣的問題,有的還很嚴重,直接影響到產(chǎn)品質(zhì)量。例如:一些知名的重要電力設備供應商不具備國家認可實驗室出具的型式試驗報告(檢測報告,有的甚至用假的試驗報告冒充;有些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)在電力工程廣泛應用,但卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品執(zhí)行的是低于國家標準的企業(yè)標準;有些企業(yè)檢測設備沒有經(jīng)過國家計量部門檢測或校準,在不能保證檢測設備是否準確的情況下對產(chǎn)品進行出廠檢驗;有些企業(yè)設計、工藝圖紙管理混亂,隨意更改,成為嚴重影響產(chǎn)品質(zhì)量

15、的隱患;有些企業(yè)產(chǎn)品設計本身存在錯誤;有的國際知名品牌在我國的合資企業(yè),生產(chǎn)中一直執(zhí)行低于國家技術(shù)標準的IEC標準,而且部分零部件雖國內(nèi)生產(chǎn),卻貼著原裝進口標識,混淆原產(chǎn)地,且整機產(chǎn)品未按國家標準進行型式試驗,等等。因此,PCCC產(chǎn)品認證為電力業(yè)主的電力設備招標、采購把好了第一道關(guān)口,同時通過生產(chǎn)企業(yè)對不合格項的整改,提高了企業(yè)的管理水平,提高了產(chǎn)品質(zhì)量。目前PCCC已為國內(nèi)包括保定天威保變電氣有限公司、特變電工沈陽變壓器集團有限公司、江蘇上上電纜集團有限公司、江蘇華鵬變壓器有限公司、常州太平洋電力設備(集團有限公司、江蘇帕威爾電氣有限公司、江蘇如高高壓電器有限公司、常州東芝變壓器有限公司、河

16、南平高電氣股份有限公司、西門子(杭州高壓開關(guān)有限公司、新東北電氣(沈陽高壓開關(guān)有限公司、上海MWB互感器有限公司、上海雷茲高壓互感器有限公司、西安西電電力電容器有限責任公司、日新電機(無錫有限公司、南京南瑞繼保電氣有限公司、北京四方繼保自動化股份有限公司、上海上纜藤倉電纜有限公司,青島漢纜集團有限公司、特變電工魯能泰山電纜有限公司、寶勝科技創(chuàng)新股份有限公司、西電三菱電機開關(guān)有限公司、天水長城開關(guān)廠、南京電氣集團、東莞市高能實業(yè)有限公司、淄博泰光電力器材廠、浙江盛達鐵塔有限公司、南京大吉鐵塔制造有限公司、常熟鐵塔廠、成都電力機械廠、自貢東方鍋爐閥門有限公司等260家企業(yè)進行了產(chǎn)品認證。2006年

17、7月至2007年11月底,PCCC分別召開了十次技術(shù)委員會專家評審會,對經(jīng)過整改的214家企業(yè)的2830個產(chǎn)品單元進行評審,其中2021個產(chǎn)品單元獲得產(chǎn)品認證證書,通過率為71%。國家認監(jiān)委的領(lǐng)導和電力、機械系統(tǒng)專家對PCCC科學、嚴格、高標準的專業(yè)認證給予充分肯定和贊揚，國家認監(jiān)委主任孫大偉給予高度評價： “電能（北 京）產(chǎn)品認證中心有限公司成立以來，秉承科學、嚴謹、客 觀、公開、公正的原則，圍繞提高認證有效性，積極地開展 工作，為保障產(chǎn)品質(zhì)量和電力運行安全，推進經(jīng)濟建設和社 會發(fā)展做出了很大成績，得到了生產(chǎn)企業(yè)和電力業(yè)主的肯定 和贊賞。 ”電力老領(lǐng)導史大楨、姚振炎、王文澤也為 PCCC 題 詞，給予肯定和鼓勵。PCCC 已成為取得機電產(chǎn)品認證良好業(yè) 績的專業(yè)認證機構(gòu)。 六、產(chǎn)品認證不收取業(yè)主任何費用 產(chǎn)品認證屬于國家公益性事業(yè)， PCCC 按國家認監(jiān)委的規(guī) 定向機電產(chǎn)品認證企業(yè)收取少量費用，不向業(yè)