北京市懷柔區(qū)張某與劉某鄰里糾紛調(diào)解案

1、北京市懷柔區(qū)張某與劉某鄰里糾紛調(diào)解案【案情簡介】劉某和張某為北京市懷柔區(qū)某村村民，他們是左右院鄰居。一年前，劉某擅自在宅基地外公用通道上搭建了棚屋和豬圈，使公用通道最窄處不超過1米，造成了張某通車、通行困難，嚴(yán)重影響了張某的生產(chǎn)、生活。張某多次要求劉某拆除棚屋和豬圈，均遭到拒絕。2018年6月，張某來到鄉(xiāng)信訪部門舉報劉某違章建筑、私搭亂建行為，并要求鄉(xiāng)有關(guān)部門對劉某的棚屋和豬圈進(jìn)行強(qiáng)制拆除。經(jīng)過一番引導(dǎo)后，張某同意先由鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會、村建辦、環(huán)境辦、村民委員會共同調(diào)解此次糾紛。鄉(xiāng)信訪部門工作人員在接待張某的過程中，對此案進(jìn)行甄別后，認(rèn)為屬于可調(diào)解的范圍，便啟動了訪調(diào)對接程序，邀鄉(xiāng)人民調(diào)解委員

2、會（以下簡稱調(diào)委會）調(diào)解員共同接待張某。經(jīng)調(diào)解員分析，如果劉某在宅基地外公用通道擅自建設(shè)棚屋和豬圈的行為屬實，本案既是相鄰權(quán)糾紛，也是擅自侵占公用通道的侵權(quán)糾紛，同時其私搭亂建行為也在行政管理的范圍之內(nèi)。調(diào)解員向張某分析了此案的性質(zhì)并告知其可以選擇調(diào)解、訴訟或行政程序解決，并分析了這三種方式的優(yōu)劣，若走行政程序，對違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，可能讓劉某對舉報人張某不能釋懷，容易激化兩家矛盾，不利于修復(fù)兩家鄰里關(guān)系；訟訴的優(yōu)點在于具有權(quán)威性和強(qiáng)制力，但也有時間長、成本大等缺點，調(diào)解的優(yōu)點是溫和、便捷、高效，故建議張某先行調(diào)解，如調(diào)解不成，還可以通過其他途徑解決，張某表示同意，并向調(diào)委會提出了申請?！菊{(diào)

3、解過程】因此案可能涉及違章建筑私搭亂建，調(diào)解員將此事上報鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)指示由鄉(xiāng)調(diào)委會主持調(diào)解，鄉(xiāng)村建、環(huán)境辦、村委會共同參與調(diào)解。各部門工作人員一同來到現(xiàn)場后，先核對劉某持有的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，確認(rèn)了劉某私搭的棚屋和豬圈屬于違章建筑，所在位置確實阻礙了通行?，F(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)劉某的豬圈已經(jīng)空置，棚屋內(nèi)放置了一些雜物破爛，對劉某的實際用途并不大，調(diào)解員認(rèn)為調(diào)解成功的可能性還是較大的。隨后，調(diào)解員共同來到劉某家中，聽取了劉某的個人意見。劉某認(rèn)為，自己在宅基地外建棚屋搭豬圈由來已久，村內(nèi)基本家家戶戶都這樣，而且建的時候也沒有人阻止，怎么現(xiàn)在變成違建了，對此，劉某很不理解。調(diào)解員以相鄰權(quán)為出發(fā)點，以政

4、府禁止私搭亂建為輔，幫助劉某分析利弊：第一，根據(jù)民法通則第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！苯Y(jié)合本案，劉某的私建棚屋和豬圈的行為導(dǎo)致公用通道最窄處不超過1米，嚴(yán)重阻礙了張某的正常通行，造成張某生產(chǎn)、生活極其不便，張某可要求其排除妨礙，拆除私建的棚屋和豬圈；第二，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾

5、期不改正的，可以拆除。”指出劉某建造的棚屋和豬圈未在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證記載的范圍內(nèi)，占用公用通道，其建造物屬于違法建筑，而違法建筑并不因事實建造完成或經(jīng)過一段時間就變?yōu)楹戏?，因此，其私搭亂建的違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除。普及法律知識后，調(diào)解員接著勸劉某，鄰里之間應(yīng)該以和為貴，凡事多商量，多為對方考慮一些。現(xiàn)在生活條件好了，張某也買車了，路這么窄，張某開車怎么過得來。指出其棚屋和豬圈是違法建筑，政府有權(quán)利拆除，表明了張某考慮到強(qiáng)拆了會讓其丟面子，來幫忙勸和，建議劉某也換位思考下。劉某聽后表示，其棚屋和豬圈現(xiàn)在也就放一些雜物破爛，沒有什么值錢的東西，拆了也行，但是表示自己在縣城干活，沒有時間拆除?！贝逦瘯ぷ魅藛T見狀立即表示，村里現(xiàn)在整治環(huán)境，正好要拆一些違法建筑，如果劉某實在沒有時間，村委會可以幫其拆。張某當(dāng)即同意，雙方達(dá)成了一致意見。【調(diào)解結(jié)果】在調(diào)解員的主持下，劉某、張某與村委會達(dá)成如下協(xié)議：1、自調(diào)解協(xié)議簽訂5日內(nèi)，由村委會組織拆除劉某棚屋和豬圈。2、劉某棚屋和豬圈內(nèi)的所有物品，劉某均放棄所有權(quán)，由村委會進(jìn)行處置?！景咐c評】為了應(yīng)對農(nóng)村矛盾糾紛逐漸復(fù)雜化的趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在參與化解信訪問題中的優(yōu)勢，北京市逐步完善了訪調(diào)對接工作機(jī)制。重視初信初訪，對適合調(diào)解的矛盾糾紛，及時啟動訪調(diào)對接程序。調(diào)解員