再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

1、再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（20152020年）二一五年一月目 錄一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)1（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化 1（二）企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng) 2（三）回收體系逐步建立2（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高2二、存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)3（一）問(wèn)題及原因分析3（二）面臨的形勢(shì) 5三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 6（一）指導(dǎo)思想6 （二）基本原則 6（三）主要目標(biāo)7 四、主要任務(wù) 8（一）分類(lèi)建立回收體系8（二）完善回收節(jié)點(diǎn)功能9（三）培育龍頭回收企業(yè)10（四）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管 11（五）健全回收管理制度 12（六）深入開(kāi)展宣傳教育12五、重點(diǎn)工程13（一）回收模式創(chuàng)新工程 13（二）回收分揀示范工程13

2、（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程13六、保障措施14（一）建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制14（二）加大財(cái)稅支持政策力度14（三）完善土地金融支持手段14（四）建立科技人才支撐體系14七、組織實(shí)施 15 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)20135號(hào)）及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201149號(hào)）要求，編制本規(guī)劃。一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)“十一五”時(shí)期以來(lái)，國(guó)家采取一系列措施，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，再生資源回收

3、行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。截至2013年底，全社會(huì)再生資源回收企業(yè)10多萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)1800萬(wàn)。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢船舶8大品種回收量超過(guò)1.6億噸，回收總值接近4800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過(guò)70%。初步測(cè)算，與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬(wàn)噸。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2007年，商務(wù)部、發(fā)展改革委等6部門(mén)發(fā)布再生資源回收管理辦法，明確商務(wù)主管部門(mén)作為再生資源回

4、收行業(yè)主管部門(mén)。2009年，國(guó)務(wù)院公布廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責(zé)任。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)，根據(jù)文件精神，2012年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立了由商務(wù)部牽頭，22個(gè)單位組成的廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。（二）企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng)。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營(yíng)企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無(wú)害化。一批規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)、分揀加工能力較強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷(xiāo)售額1億元以上企業(yè)超過(guò)200家，10億元以上企

5、業(yè)超過(guò)20家。（三）回收體系逐步建立。自2006年起，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了以回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)建設(shè)為核心的“三位一體”回收體系試點(diǎn)，到2012年試點(diǎn)城市達(dá)90家。2009年至2012年，中央財(cái)政累計(jì)投入33.5億元，支持75個(gè)城市新建和改擴(kuò)建51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心、63個(gè)集散市場(chǎng)；同時(shí)，支持建設(shè)122個(gè)區(qū)域性回收利用基地，有效推動(dòng)了試點(diǎn)城市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點(diǎn)城市重點(diǎn)品種回收率超過(guò)60%；回收利用基地對(duì)再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項(xiàng)目形成有力支撐。（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高。再生資源回收企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加工利用技術(shù)，開(kāi)展精深加工，創(chuàng)新

6、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級(jí)。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設(shè)備，均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廢電池再生利用活動(dòng)，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價(jià)金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)置智能回收設(shè)施和設(shè)備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設(shè)立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點(diǎn)，形成客戶(hù)交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)再生資源主要品種回收情況序號(hào)名稱(chēng)單位2008年2009年2010年2011年2012年2013年1廢鋼鐵萬(wàn)噸70607

7、62083109100840085702廢有色金屬萬(wàn)噸1963614054555305623廢塑料萬(wàn)噸90010001200135016001366.24廢紙萬(wàn)噸3128342336954347447243775廢舊輪胎萬(wàn)噸314.3306.9334.7329370.33756廢棄電子電器產(chǎn)品數(shù)量萬(wàn)臺(tái)9670121291231716058826411430重量萬(wàn)噸259.7280284.3370.6190.7263.87報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量萬(wàn)輛45.941.193.456.66083重量萬(wàn)噸165147276183200276.78報(bào)廢船舶數(shù)量艘162442286317340351重量萬(wàn)輕噸69.43

8、23187225.2255250合計(jì)（重量）萬(wàn)噸12092.413460.91469216359.81601816040.7二、存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)（一）問(wèn)題及原因分析。再生資源回收體系建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會(huì)的要求還有較大差距，存在的問(wèn)題也較為突出，具體表現(xiàn)為“四低”：1.組織化程度低。再生資源回收以社會(huì)化個(gè)體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%-20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，管理工作難度大。2.分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平較低

9、。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。3.經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷(xiāo)贓行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成

10、影響。上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：公眾認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)再生資源回收工作不夠重視，沒(méi)有在源頭上做好分類(lèi)，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對(duì)做好回收工作的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各方責(zé)任不清晰。除對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。特別是對(duì)于價(jià)低量小的品種，缺乏相關(guān)制度規(guī)范，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健全，銷(xiāo)售者和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的回收責(zé)任尚未明確。監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或根本沒(méi)有

11、任何環(huán)保設(shè)施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場(chǎng)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。政策配套性不強(qiáng)。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤(rùn)薄，靠市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門(mén)、職權(quán)分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。（二）面臨的形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快部署，采取立法和財(cái)稅支持等多種手段，推動(dòng)再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在

12、未來(lái)10年重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2020年實(shí)現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國(guó)現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國(guó)際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源消耗量將有增無(wú)減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻局面，只有將廢棄商品有效、及時(shí)回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源產(chǎn)品廢棄產(chǎn)品再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達(dá)到緩解資源緊張局面、減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。從政策環(huán)境看，國(guó)家“

13、十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，首次將回收工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的再生資源回收體系的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201149號(hào)）是關(guān)于再生資源回收的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)回收體系建設(shè)提供了政策保障。三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強(qiáng)再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再

14、生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭?，構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲(chǔ)存運(yùn)輸和無(wú)害化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。（二）基本原則。1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府部門(mén)通過(guò)制定法規(guī)、制度改革、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策引導(dǎo)等措施，著力加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)失靈品種的引導(dǎo)，提高重點(diǎn)品種的回收率。其他品種的回收則以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2.堅(jiān)持統(tǒng)籌當(dāng)前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。結(jié)合當(dāng)前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策和措施。同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過(guò)制度改革和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)和兼顧全局相結(jié)合

15、。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，同時(shí)，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；通過(guò)提高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。4.堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。加強(qiáng)再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外做法，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件等情況，科學(xué)選擇建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和污染環(huán)境。（三）主要目標(biāo)。到2020年，在全國(guó)建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)

16、及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。四、主要任務(wù)（一）分類(lèi)建立回收體系。從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類(lèi)：生活類(lèi)（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類(lèi)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等）、服務(wù)消費(fèi)類(lèi)（超市、百貨店、維修店等）和公共機(jī)構(gòu)類(lèi)（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）。針對(duì)四類(lèi)再生資源的特點(diǎn)，應(yīng)分類(lèi)建立不同模式的回收體系：1.以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類(lèi)再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為代表的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，

17、并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤(pán)棋的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。2. 廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類(lèi)再生資源回收體系。鼓勵(lì)回收企業(yè)與各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，通過(guò)廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。3.與回收企業(yè)對(duì)接的公共機(jī)構(gòu)類(lèi)再生資源回收體系。組織有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)開(kāi)展義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等

18、多種方式，建設(shè)規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保處理的示范模式。4.以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類(lèi)再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費(fèi)者分散銷(xiāo)售且便于集中回收的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)銷(xiāo)售者責(zé)任，推動(dòng)綠色商場(chǎng)建設(shè)，利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道。（二）完善回收節(jié)點(diǎn)功能。完整的回收體系應(yīng)以回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為核心，集散市場(chǎng)為補(bǔ)充，儲(chǔ)存運(yùn)輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺(tái)為支撐，為有效提高回收利用效率，重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)：1. 多樣設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)。按照“便于交售”的原則，城市每1000-1500戶(hù)居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500-2000戶(hù)居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)，結(jié)合垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展，鼓勵(lì)和推動(dòng)回收體系與垃

19、圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。對(duì)難以設(shè)立固定站點(diǎn)的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動(dòng)回收車(chē)，借助電話、便民服務(wù)平臺(tái)等各種方式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。在部分有條件的社區(qū)、商場(chǎng)及公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，試點(diǎn)智能回收。2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)分揀自動(dòng)化和精細(xì)化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點(diǎn)建設(shè)一批回收分揀集聚區(qū)，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。3

20、. 升級(jí)改造集散市場(chǎng)。推動(dòng)集散市場(chǎng)向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息交換、價(jià)格形成、商品配送和資金結(jié)算等功能，推動(dòng)線上與線下交易相結(jié)合。同時(shí)配備集中的污染治理設(shè)施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲(chǔ)藏方式。4.完善儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設(shè)各類(lèi)中轉(zhuǎn)和存放設(shè)施，防止出現(xiàn)揚(yáng)散、流失、滲漏。進(jìn)一步提高再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸能力，同時(shí)借助專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸。5.建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善信息采集、分析、處理和發(fā)布機(jī)制，編制發(fā)布重點(diǎn)品種價(jià)格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務(wù)商提

21、供信息，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)回收體系各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的對(duì)接和整合，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。（三）培育龍頭回收企業(yè)。1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策程序和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)、銷(xiāo)售、資金和財(cái)務(wù)管理，積極運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。2.鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國(guó)投資者并購(gòu)安全審查管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。3.加大與利用企業(yè)的

22、對(duì)接。鼓勵(lì)回收企業(yè)與國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進(jìn)回收與利用的有效銜接。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈管理，形成部分重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)。（四）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管。強(qiáng)化回收渠道的治安管理，嚴(yán)厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷(xiāo)贓等違法犯罪行為。強(qiáng)化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格以環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管

23、理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（五）健全回收管理制度。1.加大法治工作力度。加快出臺(tái)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例，推動(dòng)將再生資源回收管理辦法上升為再生資源回收管理?xiàng)l例。研究建立銷(xiāo)售商、消費(fèi)者對(duì)于廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大廢棄電器電子回收管理?xiàng)l例的實(shí)施力度，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運(yùn)體系的有效融合，

24、促進(jìn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作。研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，加強(qiáng)回收目錄、產(chǎn)品分類(lèi)、分揀加工作業(yè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類(lèi)和通用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。3.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報(bào)告。制定再生資源主要品種回收模式指南，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。（六）深入開(kāi)展宣傳教育。充分運(yùn)用媒體優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化道德約束。鼓勵(lì)使

25、用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過(guò)度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設(shè)成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進(jìn)理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)再生資源回收體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持再生資源回收的良好氛圍。五、重點(diǎn)工程（一）回收模式創(chuàng)新工程。1.重點(diǎn)品種回收模式創(chuàng)新。針對(duì)廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價(jià)值低、易污染品種，探索與垃圾分類(lèi)試點(diǎn)相結(jié)合、自動(dòng)回收設(shè)施布點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的第三方回收模式。2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專(zhuān)業(yè)化、分揀精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，

26、大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類(lèi)再生資源回收模式，鼓勵(lì)其他回收模式的創(chuàng)新。（二）回收分揀示范工程。在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專(zhuān)業(yè)性分揀中心。充分考慮全國(guó)各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設(shè)區(qū)域性回收分揀基地200個(gè)，專(zhuān)業(yè)分揀中心2000個(gè)，與遍布全國(guó)城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)縱橫的回收站點(diǎn)有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對(duì)接。（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)施、設(shè)備，推廣機(jī)械化、自動(dòng)化和先進(jìn)適用的分揀加工處理裝備，促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。鼓勵(lì)研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和傳感識(shí)別設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。六、保障措施（一）建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步完善各級(jí)再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用；加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度。（二）加大財(cái)稅支持政策力度