淺談工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的編制與確定

1、淺談工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的編制與確定           根據(jù)我國國情和建筑市場現(xiàn)狀，在一定時(shí)期內(nèi)，我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)底的編制與確定仍是一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)。設(shè)置標(biāo)底，仍不失為一種控制工程造價(jià)、防止以不正當(dāng)手段用過低投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)的有效措施。工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目“內(nèi)部控制”的預(yù)算，即是在市場競爭條件下對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)測，是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)所需掌握的重要價(jià)格資料，是正確判斷和評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性的重要參考依據(jù)。現(xiàn)就如何根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙、有關(guān)規(guī)定、招

2、標(biāo)工程的具體情況來編制與確定標(biāo)底談些個(gè)人體會(huì)和認(rèn)識(shí)。    一、編制與確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的原則    根據(jù)設(shè)置標(biāo)底的目的和作用，編制與確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)遵循“遵守規(guī)則、科學(xué)公正、因地制宜、優(yōu)勝劣汰”的原則。具體可解釋為：    遵守規(guī)則：編制與確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底首先應(yīng)遵守招標(biāo)文件的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)文件是編制與確定標(biāo)底的法律基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人需考慮的問題，標(biāo)底中均應(yīng)體現(xiàn)。其次，應(yīng)遵守國家有關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定，標(biāo)底編制不得突破批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或招標(biāo)人編制的執(zhí)行概算。再者

3、，應(yīng)遵守主管部門頒發(fā)的有關(guān)標(biāo)底編制的具體規(guī)定和相關(guān)的建筑市場管理規(guī)定。    科學(xué)公正：應(yīng)認(rèn)真分析研究、確保采用合理的人工、材料、機(jī)械定額和基礎(chǔ)價(jià)格及工程單價(jià)，使標(biāo)底編制充分體現(xiàn)科學(xué)性、真實(shí)性、合理性、完整性。標(biāo)底編制應(yīng)從全局觀念出發(fā)，充分體現(xiàn)、兼顧國家及招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，既反映工程建設(shè)合理成本，又反映投標(biāo)人的管理費(fèi)用和合理利潤以及國家稅收、物價(jià)等政策因素。    因地制宜：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，同樣的產(chǎn)品在不同的條件、不同的地域會(huì)有不同的價(jià)格，而編制標(biāo)底應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的客觀實(shí)際和工程等級(jí)、特點(diǎn)、類

4、型等具體情況，認(rèn)真了解和研究施工現(xiàn)場的工程建設(shè)內(nèi)容、施工組織設(shè)計(jì)、地質(zhì)條件、交通運(yùn)輸條件、材料及水電供應(yīng)相關(guān)情況、地方政策法規(guī)及物價(jià)水平等各種制約因素。充分研究招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款、設(shè)計(jì)圖紙以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。使編制的標(biāo)底能實(shí)事求是地客觀反映具體建設(shè)項(xiàng)目、具體施工環(huán)境、具體適時(shí)價(jià)格等相關(guān)特定情況，力求切合實(shí)際。    優(yōu)勝劣汰：標(biāo)底編制應(yīng)遵循和貫徹“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的造價(jià)管理改革指導(dǎo)思想。編制標(biāo)底所采用的人工、材料、機(jī)械使用定額以及有關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用、價(jià)格等應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)平均水平，反映社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量，也就是標(biāo)底是一項(xiàng)建筑產(chǎn)品的社會(huì)平均價(jià)格(或稱建

5、筑市場平均價(jià)格)，只有低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量的投標(biāo)報(bào)價(jià)才能被社會(huì)(建筑市場)或招標(biāo)人接受。編制標(biāo)底還應(yīng)充分把握市場脈搏、掌握市場信息、適應(yīng)市場行情，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力創(chuàng)造良性公平競爭、優(yōu)勝劣汰的招投標(biāo)環(huán)境。    二、工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的編制方法    1概算分解法：即將批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算按照招標(biāo)項(xiàng)目劃分內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)分解，再測算出恰當(dāng)?shù)慕捣壤蟠_定。常用于單一、簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目。    2定額計(jì)算法：即根據(jù)招標(biāo)文件給定的工程量清單，按現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)規(guī)定的完成單位產(chǎn)品所需

6、的人、機(jī)、料定額和經(jīng)分析研究確定的相應(yīng)基礎(chǔ)價(jià)格而計(jì)算出標(biāo)底價(jià)。適用各類工程項(xiàng)目。    3工序分析法：即根據(jù)招標(biāo)文件給定的某項(xiàng)目工程量，分析確定完成該項(xiàng)目各個(gè)工序所需人工、施工設(shè)備的工作時(shí)間和相應(yīng)基礎(chǔ)價(jià)格而計(jì)算出標(biāo)底價(jià)。適用于以機(jī)械設(shè)備施工為主的工程項(xiàng)目。    4經(jīng)驗(yàn)估算法：標(biāo)底編制人員根據(jù)自身積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和大量的類似工程造價(jià)數(shù)據(jù)，用簡單類比、分析估算的方法直接確定項(xiàng)目單價(jià)。常用于對(duì)標(biāo)底價(jià)影響不大的次要工程建設(shè)項(xiàng)目。    5組合運(yùn)用法：將上述幾種方法聯(lián)合使用于同一工程建

7、設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底編制中。    三、合理編制工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的幾個(gè)關(guān)鍵問題    1切實(shí)注重工程現(xiàn)場調(diào)查研究。應(yīng)主動(dòng)收集、掌握大量的第一手相關(guān)資料，分析確定恰當(dāng)?shù)?、切合?shí)際的各種基礎(chǔ)價(jià)格和工程單價(jià)，以確保編出合理的標(biāo)底。    2切實(shí)注重施工機(jī)械設(shè)備選型。應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件認(rèn)真分析、合理選擇，力求經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)高效，切忌生搬硬套、脫離實(shí)際，否則將直接導(dǎo)致定額選擇和單價(jià)分析的偏差。    3切實(shí)注重施工組織設(shè)計(jì)。應(yīng)通過詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

8、后再確定相關(guān)施工方案、施工總平面布置、進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖、交通運(yùn)輸方案等，以利所選擇的施工組織設(shè)計(jì)安全可靠、科學(xué)合理，這是編制出科學(xué)合理的標(biāo)底的前提。    4切實(shí)注重條目包干價(jià)的計(jì)算。工程量清單中常有一些項(xiàng)目沒有給出工程量，要求造價(jià)人員填入一個(gè)包干價(jià)，如臨時(shí)工程等。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和施工要求等具體情況，深入研究其項(xiàng)目組成和工作內(nèi)容，在避免漏項(xiàng)的前提下，合理定價(jià)。    四、確定工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)底的方法    目前，我國建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中常采用的確定工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)底的方法主

9、要有以下幾種：    1編制標(biāo)底法。即以招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。    2報(bào)價(jià)平均法。即以全部或部分投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。    3組合加、權(quán)法。即以招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底值與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值加權(quán)平均作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。通常招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底值的權(quán)重占50- 70。    4入圍平均法。即劃定以招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底值的上下一定范圍內(nèi)有效標(biāo)，以進(jìn)入有效標(biāo)范圍內(nèi)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。&#

10、160;   五、確定工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)底應(yīng)注意事壩    1確定工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)底時(shí)，首先應(yīng)保證所定標(biāo)底能最大限度地滿足工程施工質(zhì)量和建設(shè)工期的要求，即所定標(biāo)底應(yīng)與招標(biāo)文件中有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和工期的技術(shù)條款及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的具體要求適應(yīng)。因?yàn)橘|(zhì)量、工期、造價(jià)是工程建設(shè)中三個(gè)相輔相成、相互配合、相互制約、不可偏廢的主要控制因素，此三足鼎立狀況失去任何一方的控制，都將導(dǎo)致其它兩方產(chǎn)生偏差。    2不論以何種方法確定工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)底，招標(biāo)人都應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合理成本進(jìn)行必要的分析預(yù)測，做到心中有數(shù)、知己知彼，決不能打無準(zhǔn)備之仗。既要避免所定標(biāo)底高出合理成本過多，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，損害國家、招標(biāo)人