當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與對(duì)策研究(1)

1、當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與對(duì)策研究(1)論文2021年以來(lái)，在一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定的政策措施作用下，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，投資、消費(fèi)兩大引擎齊發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升，金融信貸大幅增加，使得我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體好于全國(guó)。但是在這背后還存在一些深層次問(wèn)題，需要我們重點(diǎn)關(guān)注并著力加以解決。一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“喜憂參半1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)名列全國(guó)第11位 上半年我省實(shí)現(xiàn)GDP5378.05億元，同比增長(zhǎng)11.3%，比全國(guó)平均程度高4.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2108.3億元，同比增長(zhǎng)12.5%，其中，6月份當(dāng)月工業(yè)增加值為361億元，為去年

2、9月份以來(lái)的最大規(guī)模。特別是輕工業(yè)一枝獨(dú)秀，支撐起了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，上半年，輕工業(yè)完成增值669.7億元，增長(zhǎng)22.1%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率達(dá)51.7%，在全省工業(yè)中占比由去年的28.12%進(jìn)步至31.7%。就行業(yè)而言，食品、電子信息、紡織行業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，增幅分別為41.2%、36%、26.6%。上半年全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體16.5萬(wàn)戶，比去年同期增加15.4%，日均新增904戶市場(chǎng)主體。其中，全省新登記私營(yíng)企業(yè)2.19萬(wàn)戶，從業(yè)人員14.97萬(wàn)人，與去年同期相比分別增長(zhǎng)35.9%和12.9%。 全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)38%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2755.13億元，扣除物價(jià)因素，

3、實(shí)際增長(zhǎng)20.6%，實(shí)際利用外商直接投資14.14億美元，增長(zhǎng)17.4%;地方一般預(yù)算收入316.18億元，增長(zhǎng)8.3%，新增貸款到達(dá)2171億元，是去年同期的3.1倍，居中部各省第1位。特別是從一季度的GDP增長(zhǎng)來(lái)看，湖北地區(qū)消費(fèi)總值達(dá)2423.15億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，高出全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各省市GDP增速排名中位列第7，這是改革開(kāi)放以來(lái)湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首次進(jìn)入全國(guó)前8位。二季度延續(xù)了穩(wěn)定向好的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為快速。上半年GDP同比增幅達(dá)11.3%，名列全國(guó)第11位，在中部六省位居第3位。2、縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起 今年以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。15月，全省17個(gè)市、

4、州規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速為16.7%，其中有10個(gè)地區(qū)增速高于20%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資平均增速為49%，有8個(gè)地區(qū)增速高于60%;地方一般財(cái)政收入平均增速為15.8%，有5個(gè)地區(qū)增速高于20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速為19.9%，其中有10個(gè)地區(qū)增速高于20%。初步測(cè)算，全省79個(gè)縣(市、區(qū))今年上半年對(duì)消費(fèi)和GDP增長(zhǎng)奉獻(xiàn)率都超過(guò)60%。近年來(lái)，湖北全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過(guò)1000萬(wàn)人，其中跨省轉(zhuǎn)移700萬(wàn)人。2021年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)到達(dá)2078.77萬(wàn)人，比上年增加48.16萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到達(dá)35.92萬(wàn)人，比上年減少0.59萬(wàn)人，同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到

5、達(dá)20.45萬(wàn)人，比上一年增加1.49萬(wàn)人，同比增加7.8%?？h域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效地實(shí)現(xiàn)了保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定。3、內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn) 內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)是依賴內(nèi)在稟賦、內(nèi)部動(dòng)力、內(nèi)部潛力和內(nèi)部創(chuàng)造力的不斷優(yōu)化重組的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)而言，內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)具有抵御外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的天然優(yōu)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)變化和趨勢(shì)之一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的豐收和開(kāi)展是抵御金融危機(jī)的重要力量。上半年，湖北農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)速度(可比價(jià))預(yù)計(jì)5%左右，比上年同期快1.1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年夏糧夏油總產(chǎn)均有不同增長(zhǎng)，稻谷面積的擴(kuò)大為全年糧食增產(chǎn)奠定了根底，上半年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量同

6、比增長(zhǎng)5%。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中農(nóng)村市場(chǎng)具有較大的操作空間，國(guó)家出臺(tái)的一系列“家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)的擴(kuò)內(nèi)需措施，都將目的鎖定在農(nóng)村廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。湖北地處內(nèi)陸腹地，具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射才能強(qiáng)，貨物運(yùn)送半徑短，物流本錢(qián)大大降低，在擴(kuò)大內(nèi)需中，以武漢為中心的集散地優(yōu)勢(shì)將更加突出。4、湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受金融危機(jī)沖擊相對(duì)較小 我省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度較低，全省進(jìn)出口總額占GDP的比重不到12%，與沿海外向型經(jīng)濟(jì)相比，湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受危機(jī)的影響相對(duì)較小。上半年出口降幅低于全國(guó)平均5.5個(gè)百分點(diǎn)。15月全省進(jìn)出口總額完成63.35億美元，同比下降23.7%，降幅比14月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中出口完成35.64億美元，

7、同比下降19.3%，降幅比14月擴(kuò)大1.9個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口完成27.71億美元，同比下降28.7%，降幅比14月減緩1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中5月份全省進(jìn)出口總額完成12.89億美元，同比下降24.9%，下降幅度比4月份減緩4.4個(gè)百分點(diǎn)。湖北利用外資目前一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，各月累計(jì)增幅均在兩位數(shù)以上。15月全省實(shí)際使用外資17.91億美元，同比增長(zhǎng)13.8%，增幅比上年同期進(jìn)步10.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，實(shí)際外商直接投資14.14億美元，增長(zhǎng)17.4%，增幅比上年同期進(jìn)步6個(gè)百分點(diǎn)。5、CPI、PPI繼續(xù)雙下行，內(nèi)需不振場(chǎng)面未有根本改觀 全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)2021年后開(kāi)始陡降，1月份為1.2%

8、，3月份為0，4月份為-0.2%，5月份為-0.4%。6月份繼續(xù)下降為-0.5%，全省工業(yè)品價(jià)格總程度(PPI)也呈現(xiàn)走低態(tài)勢(shì)，自2021年第四季度開(kāi)始回落以來(lái)，持續(xù)下行。今年該指數(shù)回落幅度逐月擴(kuò)大，連續(xù)5個(gè)月PPI增速均為負(fù)值。這主要是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)出口大幅下降，很多產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致供應(yīng)增加。消費(fèi)者愿意以低于本錢(qián)價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品，使得工業(yè)品價(jià)格處于較低程度。從價(jià)格與需求的內(nèi)在關(guān)系來(lái)考量， CPI、PPI雙下行受“去庫(kù)存化因素影響較大，說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)仍然在“下行通道內(nèi)運(yùn)行。6、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的構(gòu)造性矛盾仍然突出 主要表現(xiàn)為:一是技術(shù)構(gòu)造不優(yōu)化，工業(yè)方面突出表現(xiàn)為原材料工業(yè)和低端制造業(yè)所占

9、比重較大。農(nóng)業(yè)方面那么主要是平面農(nóng)業(yè)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。雖然推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但從整體規(guī)模效益看，與先進(jìn)省份相比差距甚大，農(nóng)產(chǎn)品加工利用程度不高。目前，湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為0.7 : 1，而沿海省市區(qū)的比例到達(dá)1.5 : 1，湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%，而沿海省市到達(dá)55%，湖北農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例不到20%，興隆地區(qū)能到達(dá)50%以上。二是三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理。三是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造造成城鄉(xiāng)割據(jù)。這些構(gòu)造性矛盾一直是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展的瓶頸。7、投資消費(fèi)“雙拉動(dòng)政策有得有失 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期依賴大規(guī)模投資來(lái)維持。所以擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)

10、一定速度的增長(zhǎng)，關(guān)鍵是能否有效刺激消費(fèi)需求。湖北采取投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)展救市，短期來(lái)看，能保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，效果不錯(cuò)。但長(zhǎng)期來(lái)看，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的障礙并未鏟除，短期的繁榮掩蓋了長(zhǎng)期性矛盾，就是消費(fèi)沒(méi)能真正刺激起來(lái)，消費(fèi)缺乏仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短腿。投資消費(fèi)雙拉動(dòng)政策可能是應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)期一個(gè)不錯(cuò)的過(guò)渡政策，但如今必須及時(shí)轉(zhuǎn)變到消費(fèi)優(yōu)先的政策上來(lái)。8、就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面:一是大批外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年湖北農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)到達(dá)961.50萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源的41.9%。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，沿海大批中小企業(yè)倒閉。從2021年10月份到2021年1月1

11、0日，全省外出務(wù)工的農(nóng)民返回人數(shù)是356萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員的37%，據(jù)調(diào)查，今年我省外出農(nóng)民工人數(shù)比去年同期減少37.07萬(wàn)人，這進(jìn)一步加劇了省內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾。二是企業(yè)面臨減員。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)下滑，經(jīng)營(yíng)非常困難，面臨減員壓力。大部分中小企業(yè)停產(chǎn)、歇工現(xiàn)象增多。三是高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題突出。2021年我省高校畢業(yè)生有36.8萬(wàn)人，加上歷年未就業(yè)的高校畢業(yè)生，需就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)將超過(guò)50萬(wàn)人。四是困難群體就業(yè)更難。大齡失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭等困難群體再就業(yè)難度更大，目前我省這類(lèi)人員還有近20萬(wàn)人。二、對(duì)策措施:一調(diào)三促1、淘汰落后產(chǎn)能“調(diào)構(gòu)造 我們存在的構(gòu)造問(wèn)題是根本，

12、構(gòu)造調(diào)整才是解決問(wèn)題的良方。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程，就是一次淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，尤其是淘汰那些高投入、高消耗、高污染企業(yè)的過(guò)程。保增長(zhǎng)，要通過(guò)市場(chǎng)倒閉機(jī)制，讓缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置。根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的需要，該淘汰的必須淘汰，須加大投入的地方還得爭(zhēng)取中央支持，增加投資。新增投資應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展立體化農(nóng)業(yè)，面向民生的現(xiàn)代效勞業(yè)，優(yōu)先開(kāi)展運(yùn)輸物流業(yè)，大力開(kāi)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介效勞業(yè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化交融，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展光電、信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)。2、力舉赤字財(cái)政政策“促投資 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資有著高度的相關(guān)性。因此，如何有效發(fā)

13、揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，特別是有效進(jìn)步投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的作用，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是至關(guān)重要的問(wèn)題。一要繼續(xù)堅(jiān)持向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策施行力度;二要引導(dǎo)、鼓勵(lì)增加民間投資，建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策環(huán)境;三要加大政府財(cái)政性的公共投資，完善社會(huì)保障制度，進(jìn)步財(cái)政在民生方面的支出比例，加強(qiáng)民生工程建立。 要充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需4萬(wàn)億的十項(xiàng)救市措施及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，根據(jù)我省自身的特點(diǎn)，利用武漢城市圈兩型社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)以及在中部率先崛起的戰(zhàn)略地位，全力爭(zhēng)取政策支持和投資支持。湖北需搶抓機(jī)遇，把積極的財(cái)政政策用足用實(shí)。3、加大發(fā)行地方債券“促消費(fèi) 有效刺激

14、消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須解除消費(fèi)者對(duì)將來(lái)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心，要點(diǎn)之一是完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障應(yīng)向中下層人群傾斜。完善城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保障制度，開(kāi)展養(yǎng)老保障省級(jí)統(tǒng)籌工作，按中央相應(yīng)規(guī)定為企業(yè)退休人員進(jìn)步根本養(yǎng)老金。探究建立低收入群體根本生活程度與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善和落實(shí)對(duì)低收入群體的補(bǔ)助方法。逐年進(jìn)步城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。尤其要加大對(duì)保障性住房的投資，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建立力度。實(shí)在解決全省66萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。 政府要加大社會(huì)民生方面的投資建立，才能改變居民收入與支出預(yù)期，釋放居民消費(fèi)潛能，擴(kuò)大居民消費(fèi)才能，從而改變拉動(dòng)內(nèi)需單純依靠增加投資的方

15、式，實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，并從根本上解決投資偏高、消費(fèi)偏低這一深層次的矛盾。加大發(fā)行地方政府債券的規(guī)模，充實(shí)個(gè)人社保資金賬戶，是解除居民消費(fèi)的后顧之憂、提振居民消費(fèi)信心的當(dāng)務(wù)之急。充分利用武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，湖北可優(yōu)先考慮加大發(fā)行地方債券規(guī)模，充實(shí)個(gè)人社保資金賬戶，將消費(fèi)優(yōu)先的政策落到實(shí)處。4、大力開(kāi)展中小企業(yè)“促就業(yè)(1)促就業(yè)必須緊抓勞動(dòng)密集型企業(yè)這個(gè)主體。要下大力氣開(kāi)展無(wú)污染、低能耗的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，開(kāi)展那些吸納勞動(dòng)力多的行業(yè)，到達(dá)保增長(zhǎng)和保就業(yè)兼得的目的。對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)在信貸、稅收等方面要給予大力支持。對(duì)已存在的中小企業(yè)應(yīng)實(shí)行環(huán)保投入退稅的政

16、策。政府和中小企業(yè)按一定比例出資加大對(duì)中小企業(yè)的環(huán)保投入，企業(yè)投入部分可按一定比例實(shí)行退稅的優(yōu)惠政策。(2)大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工本地就業(yè)。我省當(dāng)前的人力資源及就業(yè)現(xiàn)實(shí)，決定了大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問(wèn)題的必然選擇。要抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善投資的軟硬環(huán)境，把農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建立、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)及縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展統(tǒng)籌考慮，將承包權(quán)出資和參與創(chuàng)業(yè)的行業(yè)由種植業(yè)擴(kuò)大到所有農(nóng)、林、牧、漁及食品加工業(yè)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使就業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)互相促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息效勞和就業(yè)扶持等政策，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對(duì)象，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。包

17、括將農(nóng)村勞動(dòng)者納入到小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍。(3)建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)效勞體系。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工較多的縣，政府可出資建立一個(gè)勞動(dòng)力信息主場(chǎng)所，再在假設(shè)干個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建一個(gè)效勞場(chǎng)所，在場(chǎng)所內(nèi)裝備相應(yīng)設(shè)備，信息聯(lián)網(wǎng)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)信息。如某個(gè)地方的崗位需求是什么，需要多少人，哪個(gè)地方勞動(dòng)力有多少，該往哪去。通過(guò)這種效勞體系就可以解決農(nóng)民工和用工地之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，減少農(nóng)民工盲目流動(dòng)的本錢(qián)，進(jìn)步就業(yè)的準(zhǔn)確性。(4)施行創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方案。積極扶持、搭建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，優(yōu)化融資環(huán)境，多渠道為創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持。加大政府資金扶持力度，省政府可撥款設(shè)立“創(chuàng)業(yè)援助基金，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)工程，具備創(chuàng)業(yè)才能，但在創(chuàng)業(yè)資金上存在困難的人員進(jìn)展直接的資金援助，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)