2018年固定資產(chǎn)管理工作開展情況

1、2018 年固定資產(chǎn)管理工作開展情況一、資產(chǎn)管理工作成效及經(jīng)驗(yàn)（一）、主要做法1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產(chǎn)動態(tài) 管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在綜合科， 具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)動態(tài)管理工作的策劃、 組 織、實(shí)施、檢查和落實(shí)等。2. 明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定 資產(chǎn)管理責(zé)任制。建立健全從購置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的 固定資產(chǎn)管理辦法。 進(jìn)一步完善車輛使用管理制度， 管理好各項(xiàng)資產(chǎn)， 做到資產(chǎn) 有人管，人人都有責(zé)任感，增強(qiáng)全員參與管理的自覺性，形成工作合力。3. 摸清家底。我們在 2018 年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了全

2、面核對。清查 人員下到各科室對各科室管理使用的資產(chǎn)分項(xiàng)、 逐臺、逐件核對， 對未貼條碼的 資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對遇到的問題作好詳細(xì)記錄，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。（二）、取得成效 :1. 固定資產(chǎn)管理水平有所提高。通過實(shí)行固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，按照“賬 賬相符，賬表相符” 的要求，將固定資產(chǎn)總賬、 明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片分別進(jìn)行核對， 對固定資產(chǎn)使用部門，使用人、存放地點(diǎn)、使用狀況等情況逐一進(jìn)行盤點(diǎn)確認(rèn)， 確保賬務(wù)、 實(shí)物數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確， 使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便。 全局的固定 資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化、信息化的軌道。2. 固定資產(chǎn)管理意識逐步深入人心。建立固定資產(chǎn)清查制度，綜合科每半年 對

3、全局固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，并將清理結(jié)果及時與財務(wù)會計進(jìn)行帳實(shí)核 對。從實(shí)踐來看， 局領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作重視， 全體干部職工對固定資產(chǎn)管 理的責(zé)任意識明顯提高， 固定資產(chǎn)管理意識逐步深入人心， 形成了上下合力、 齊 抓共管的良好工作局面。3. 固定資產(chǎn)管理責(zé)任得到層層落實(shí)。在實(shí)物實(shí)地盤點(diǎn)中，凡發(fā)現(xiàn)實(shí)物與賬 簿不符的，認(rèn)真追查原因，查找責(zé)任人并限期改正。對已到報廢期限的資產(chǎn)，按 照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報廢處置。 通過這項(xiàng)工作的開展， 各科室基本都能按要求明確每 一項(xiàng)固定資產(chǎn)的保管責(zé)任人， 固定資產(chǎn)的保管責(zé)任意識明顯增強(qiáng)， 管理責(zé)任得到 了層層落實(shí)。二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析（一）資產(chǎn)管理

4、出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。一是上級調(diào)撥的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)先到調(diào)撥單 未到，容易產(chǎn)生賬實(shí)不符 ;二是綜合科負(fù)責(zé)購入、分配固定資產(chǎn)，財務(wù)室負(fù)責(zé)固 定資產(chǎn)管理和登記， 固定資產(chǎn)購入能及時入賬， 但分配固定資產(chǎn)時和固定資產(chǎn)管 理登記出現(xiàn)銜接脫節(jié)， 出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理員將固定資產(chǎn)登記入賬卻不知道固定資 產(chǎn)分配到哪些科室和人員處。三是科室內(nèi)部調(diào)換固定資產(chǎn)未通知固定資產(chǎn)管理 員，出現(xiàn)有問題互相推諉現(xiàn)象。（二）賬實(shí)不符問題依然存在。 一是由于國地稅分家時遺留的固定資產(chǎn)問題， 造成固定資產(chǎn)保管資料不全、 手續(xù)不全。 二是單位之間調(diào)撥， 造成管理不到位現(xiàn) 象，尤其是車輛調(diào)撥存在問題比較多。（三）資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位。主要是對資

5、產(chǎn)的使用者、保管者的跟蹤檢 查制度落實(shí)不到位， 即使將責(zé)任進(jìn)行了落實(shí)， 但有些部門的固定資產(chǎn)保管者沒有 真正做到專人負(fù)責(zé)、 跟蹤監(jiān)管固定資產(chǎn)的使用狀況等， 更重要的是沒有比較完善 和詳細(xì)的責(zé)任追究制度來進(jìn)行約束和監(jiān)督。（四）歷史遺留問題不好處理。實(shí)行固定資產(chǎn)信息化管理是從 2002 年開始 的，由于當(dāng)時對資產(chǎn)的估價不準(zhǔn)， 雖然有些可以查找原始憑證， 但更多的則無法 查起 （如國地機(jī)構(gòu)分設(shè)前的資產(chǎn)、調(diào)撥資產(chǎn) ），造成了資產(chǎn)計價價格千差萬別。同 時，隨著機(jī)構(gòu)、部門的多次改革，資產(chǎn)的頻繁調(diào)動，也給資產(chǎn)的賬實(shí)核對造成了 很大的麻煩。（五）資產(chǎn)的計量不夠準(zhǔn)確。主要是辦公類資產(chǎn)和辦公用品的登記，由于辦 公

6、類資產(chǎn)及辦公用品品種繁多 ,購置一般是批量購置，在計量單位上有時是以一 套、有時是一張、一把，由于計量單位不統(tǒng)一導(dǎo)致帳簿登記困難。三、對管理中存在問題的整改措施（一） 從制度上夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。沒有規(guī)矩，不成方圓。為做好固定資 產(chǎn)管理工作，規(guī)范財務(wù)收支管理， 提高資金使用率， 合理安排固定資產(chǎn)的投入和 使用，準(zhǔn)確無誤的反映固定資產(chǎn)增減變化， 確保資產(chǎn)的安全完整， 要進(jìn)一步完善 固定資產(chǎn)管理辦法、 機(jī)動車輛管理辦法、 政府采購工作流程、 零星物品購置管理 辦法等， 規(guī)范固定資產(chǎn)管理相關(guān)文書， 明確財務(wù)管理部門、 實(shí)物管理部門和相關(guān) 使用科室的工作職責(zé)，以及固定資產(chǎn)增加、處置、變更的審批程序，并嚴(yán)

7、格按流 程規(guī)范操作，避免管理上的脫節(jié)。（二）從機(jī)制上規(guī)范資產(chǎn)管理職責(zé)。結(jié)合固定資產(chǎn)管理實(shí)際，進(jìn)一步理順機(jī) 構(gòu)職責(zé)。一是明確財務(wù)部門為固定資產(chǎn)會計核算部門， 負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制 度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，編制固定資產(chǎn)購建預(yù)算，落實(shí)政府采購管理，實(shí)行 固定資產(chǎn)會計核算 ;二是明確辦公室為固定資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管 理的具體辦法， 建立資產(chǎn)使用登記卡片和臺賬， 辦理資產(chǎn)入庫、 領(lǐng)用、內(nèi)部變動、 處置手續(xù)， 保管固定資產(chǎn)并維護(hù)資產(chǎn)完好。 充分考慮辦公室既是固定資產(chǎn)的管理 部門，又是使用部門的雙重性，配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬、物管理，實(shí)行賬、 物分開 ;三是明確各科室為固定資產(chǎn)使用部門，負(fù)

8、責(zé)對本部門的在用固定資產(chǎn)進(jìn) 行登記，實(shí)行負(fù)責(zé)人管理固定資產(chǎn)責(zé)任制。 負(fù)責(zé)人若調(diào)離本部門或不再繼續(xù)負(fù)責(zé) 時，在用固定資產(chǎn)的核實(shí)、登記、造冊列入工作移交范圍。形成以制度管事、按 制度辦事的良好工作機(jī)制。（三）從流程上推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范。固定資產(chǎn)的購置、清理、處置等管理流 程是固定資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)， 因此，如何規(guī)范上述三環(huán)節(jié)的管理流程就顯得尤 為重要。一要規(guī)范固定資產(chǎn)的購置流程， 合理配置固定資產(chǎn)。 對固定資產(chǎn)購置的 預(yù)算編制、政府采購、驗(yàn)收審批的流程和手續(xù)作出明確的規(guī)定 ;成立項(xiàng)目審理委 員會，對固定資產(chǎn)購置的必要性進(jìn)行事前調(diào)查論證 ;制定出固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。 二要規(guī)范實(shí)物清點(diǎn)、賬實(shí)核對、賬賬核

9、對、審批處理、上報結(jié)果的清理流程。每 年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清理盤點(diǎn)， 發(fā)現(xiàn)盤盈和盤虧的物品， 及時查找原因， 并按 規(guī)定流程辦理報批手續(xù)， 在管理軟件中及時調(diào)整， 確保賬實(shí)相符， 做到固定資產(chǎn) 管理臺賬與財務(wù)固定資產(chǎn)賬一致。 固定資產(chǎn)管理人員每月與財務(wù)核算人員將固定 資產(chǎn)實(shí)物賬與財務(wù)賬相核對， 并及時在有關(guān)軟件中進(jìn)行調(diào)整， 確保賬賬相符， 做 到實(shí)物與責(zé)任人相一致。（四）從監(jiān)督上保障資產(chǎn)管理安全。固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要 各科室的通力合作， 人人都負(fù)有依法維護(hù)其安全與完整的責(zé)任， 既要有明確的分 工，又要有相互制約的機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究，保 障固定資產(chǎn)的規(guī)

10、范化管理。一是對不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)購置、使用及處置的， 要追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任 ;二是辦公室要經(jīng)常對各部門固定資產(chǎn)管理情 況進(jìn)行檢查， 并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核， 作為評價、 考核部門負(fù)責(zé) 人工作成績的標(biāo)準(zhǔn)之一。四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的建議資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分， 是預(yù)算管理的延伸； 財政實(shí)行科學(xué)化、 精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫 徹落實(shí)黨的十七大精神， 全面推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作， 是新時期財政管理和 改革的重要任務(wù)之一。1. 進(jìn)一步深化改革，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制 推進(jìn)政府資產(chǎn)管理體制改革， 是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管

11、理的核心。 資產(chǎn)管 理與行政體制改革、 事業(yè)單位分類改革緊密相關(guān)， 行政和事業(yè)單位體制改革的方 向，運(yùn)行機(jī)制以及改革績效等對資產(chǎn)管理的路徑和體制影響深遠(yuǎn)。 建立一套分類 合理、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制尤為迫切。因此，要 從國家法律的層面盡快理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制， 進(jìn)一步明確財政部 門是各級政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門， 明確各部門、 單位對 資產(chǎn)使用、管理的權(quán)限和責(zé)任， 建立政府統(tǒng)籌、 財政主導(dǎo)、分級管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、 分類委托的資產(chǎn)監(jiān)管體系， 保證各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的順利開展， 統(tǒng)籌推動行政事 業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。2. 進(jìn)一步創(chuàng)新理念，建立績效化的

12、資產(chǎn)管理模式從國外的實(shí)踐來看， 績效管理已成為一種降低政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本， 促進(jìn)政 府部門績效的持續(xù)改進(jìn)和提升的有效工具。 推進(jìn)預(yù)算績效管理， 提高預(yù)算資金使 用效益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立公共服務(wù)型政府的重要舉措，也是財政科學(xué)化、 精細(xì)化管理的核心內(nèi)容。 從績效管理角度看， 當(dāng)前資產(chǎn)管理離科學(xué)化、 精細(xì)化要 求還有較大差距， 主要表現(xiàn)在資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、 資產(chǎn)隨意購置以及資產(chǎn)使用成本過 高。準(zhǔn)確掌握公共資源的占有、 使用情況， 把政府的全部資源特別是公共資產(chǎn)方 面的資源都納入預(yù)算管理的范圍， 能夠?qū)φ度脒M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制， 是提 高政府管理能力的關(guān)鍵。 因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制， 建立績效化的

13、資產(chǎn)管理模式， 將資產(chǎn)管理和使用績效納入到對部門單位的考評體系中， 充分利用資產(chǎn)配置預(yù)算 和統(tǒng)計報告，對資產(chǎn)管理效率進(jìn)行定期考評，作為資產(chǎn)配置和處置的重要依據(jù)， 將資產(chǎn)績效考核結(jié)果與單位新增資產(chǎn)預(yù)算安排掛鉤，按資產(chǎn)使用績效來配置資 產(chǎn)，有效約束和激勵單位提高管理效率，促進(jìn)資產(chǎn)的高效利用。3. 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，建立高效的資產(chǎn)管理體系 一是實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置效率。無論是從政府職能的轉(zhuǎn)變還是從公共 財政體系的建立來看， 均需要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理的范圍， 將原來 分散到各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理， 由財政部門代表政 府擁有所有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)， 行政事業(yè)單位對其使

14、用和占有的資產(chǎn)不再享有 處置和收益的權(quán)利， 從而徹底改變資產(chǎn)分配不合理、 單位間苦樂不均的問題， 提 高資產(chǎn)配置效率。二是實(shí)行精細(xì)管理，提高使用效率。資產(chǎn)信息系統(tǒng)是提高資產(chǎn)管理效率， 優(yōu)化資產(chǎn)配置和分布， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段。 要充分利用資產(chǎn)信息系 統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，對資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計等內(nèi)容 實(shí)行全過程監(jiān)管， 實(shí)時掌控單位資產(chǎn)的存量、 增量情況， 為編制和審核部門預(yù)算 提供參考；動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)使用狀況，為資產(chǎn)的調(diào)劑、更新和處置提供全面、準(zhǔn)確 的信息，提高國有資產(chǎn)的利用率。三是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)督，提高管理效益。要完善國有資產(chǎn)的管理、使用、處置、 考核等各項(xiàng)制度，建立

15、健全財政、部門、審計、社會相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。通 過建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完善監(jiān)督手段， 實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)入口到出口的全程監(jiān)控， 規(guī) 范資產(chǎn)有償使用和處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審批， 全面引入招標(biāo)競爭、 陽關(guān)交易和部門 聯(lián)動機(jī)制。通過資產(chǎn)信息披露制度， 建立群眾參與、 公開透明的監(jiān)督制約制度， 保證公 民對資產(chǎn)管理的社會監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化單位的管理責(zé)任，從而有效的約束單位資產(chǎn)管 理行為。4. 進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，建立市場化的管理方式要在資產(chǎn)管理中借鑒企業(yè)財務(wù)管理的精神和思路，注重利用市場機(jī)制，提高 資產(chǎn)效率、控制運(yùn)行成本。一是適當(dāng)引入市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)財務(wù)創(chuàng)新。 盡快修訂行政 事業(yè)單位財務(wù)會計準(zhǔn)則，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算辦法，對固定資產(chǎn)計提虛擬 折舊，以便真實(shí)反映固定資產(chǎn)價值和行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所耗 費(fèi)成本狀況，解決公共服務(wù)成本不清晰的問題。二是發(fā)揮市場在資產(chǎn)配置、使用 和處置中的積極性作用。將資產(chǎn)配置納入公開、透明的政府采購體系，運(yùn)用市場 競爭機(jī)制降低資產(chǎn)形成成