深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案

1、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí) 施方案依照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 的通知（國(guó)發(fā) XX43 號(hào)）精神，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案 :一、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義 農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)進(jìn)展 , 專門(mén)是農(nóng)村稅費(fèi)改 革以來(lái) , 前后公布了國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與進(jìn)展的決 定、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定等一系 列重要文件 , 確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 ,由地址政府負(fù)責(zé) , 分 級(jí)治理 , 以縣為主”的農(nóng)村義

2、務(wù)教育治理體制 , 慢慢將農(nóng)村義 務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)人民政府依照新增教育 經(jīng)費(fèi)要緊用于農(nóng)村的要求 , 進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的 投入力度 , 實(shí)施了國(guó)家貧困地域義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué) 危房改造工程、國(guó)家西部地域“兩基”攻堅(jiān)打算、農(nóng)村中小 學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)” 政策等 , 使我市農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育事業(yè)進(jìn)展取得了顯著成績(jī)?？墒?, 我市在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面 , 仍然存 在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)供需明顯不足，教育負(fù)擔(dān) 較重等問(wèn)題 , 在必然程度上阻礙了“普九”功效的鞏固 , 無(wú)益 于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康進(jìn)展。目前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村

3、的新形勢(shì)下 , 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 , 解決 制約農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題 , 具有重大的現(xiàn)實(shí) 意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和 執(zhí)政為民的重要舉措 ; 是增進(jìn)教育公平和社會(huì)公平 , 提高全 民族素養(yǎng)和農(nóng)村進(jìn)展能力 , 全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社 會(huì)的有力保證 ; 是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針 , 進(jìn)一步減 輕農(nóng)人負(fù)擔(dān) , 鞏固和進(jìn)展農(nóng)村稅費(fèi)改革功效 , 推動(dòng)農(nóng)村綜合 改革的重要內(nèi)容 ; 是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系 , 擴(kuò) 大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍 , 強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共效勞 , 推 動(dòng)大體公共效勞均等化的必然要求 ; 是科學(xué)、合理配置義務(wù)

4、教育資源 , 完善“以縣為主”治理體制 , 加速農(nóng)村義務(wù)教育事 業(yè)進(jìn)展的有效手腕。二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要緊內(nèi)容 依照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地址共擔(dān)、加大財(cái)政投入、 提高保障水平、分步組織實(shí)施”的大體原那么 , 慢慢將農(nóng)村 義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍 , 成立中央和地址分項(xiàng) 目按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從 XX 年起，全數(shù)免去我市三縣兩市所轄農(nóng)村義務(wù)教育 時(shí)期公辦學(xué)校就讀的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)縣城、市區(qū)所在地義務(wù)教育時(shí)期公辦學(xué)校就讀的貧困家庭、低保家庭及進(jìn)城務(wù)工家 庭的學(xué)生免去學(xué) 雜費(fèi)。雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照 *XX68 號(hào)和 *XX55 號(hào)執(zhí)行。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地址按*

5、: *比例分擔(dān) , 中央承擔(dān) *%，地址承擔(dān) *%進(jìn)行補(bǔ)助。地址承擔(dān)部份 由省財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全數(shù)解決。對(duì)義務(wù)教育時(shí)期公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難（包括縣 城、市區(qū)低保家庭）學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，并補(bǔ)助寄宿生生 活費(fèi)。免費(fèi)教科書(shū)仍依照省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)農(nóng) 村義務(wù)教育時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)工作暫 行治理方法的通知（ *XX* 號(hào)）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所 需資金全數(shù)由中央承擔(dān)，并慢慢擴(kuò)大免費(fèi)提供教科書(shū)的范圍； 補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)和貧困生助學(xué)金仍依照省財(cái)政廳、省教育 廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ) 助暫行治理方法的通知（ *XX* 號(hào)）規(guī)定的范圍和市 人民政府 關(guān)于

6、義務(wù)教育時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 “兩免一補(bǔ)” 暫行方法的通知（*辦XX*號(hào)范圍執(zhí)行，所需資金由省、 市、縣一起承擔(dān)。成立農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。 結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、 利用年限、單位造價(jià)等因素 , 分學(xué)校測(cè)定每一年需維修改造 校舍的面積及所需資金 , 做出改擴(kuò)建和維修打算。所需資金由中央資金、省級(jí)資金、縣級(jí)資金依照5：3：2 的比例一起承擔(dān)。(4)從XX年起提高農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)校預(yù)算內(nèi) 公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。在原縣級(jí)財(cái)政撥付生均公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ) 上，每生每一年補(bǔ)助 50 元。依照國(guó)發(fā) XX43 號(hào)文件規(guī)定， 所需資金由中央和地址依照 * ：*的

7、比例一起承擔(dān)，其中中央 承擔(dān) *%，地址承擔(dān) *%。地址承擔(dān)的 *%部份由省財(cái)政和縣 級(jí)財(cái)政依照 6：4 的比例一起承擔(dān)，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān) 40%。為了確保此項(xiàng)政策落實(shí)到位，省政府要 求，目前地址承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金臨時(shí)由省級(jí)財(cái)政全數(shù) 承擔(dān)，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付解決。待中央將農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期 中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行后再依照上述比例分級(jí) 承擔(dān)。( 5)農(nóng)墾、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等所屬義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制改革 , 與所在地域農(nóng)村同步實(shí)施 , 所需經(jīng)費(fèi)依照現(xiàn) 行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)慢慢完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 具體實(shí)施方式由地址確信 ,所需經(jīng)費(fèi)由地址承擔(dān)。其中 , 享受

8、城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生 , 與本 地農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策 ; 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)人子女在城市義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校就讀的 , 與所在 城市義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生享受一樣政策。三、強(qiáng)化政府行為 , 確保改革方法落實(shí)到位增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 弄好和諧配合。地址各級(jí)人民政府要切 實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo) , “一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)和諧 , 緊 密配合。盡快成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組 及辦公室 , 確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作落 到實(shí)處。明確責(zé)任 , 確保教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制改

9、革實(shí)施后，各縣財(cái)政不得以任何理由減少原先安 排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)（含農(nóng)村費(fèi)改稅教育轉(zhuǎn)移支付資 金），市、縣財(cái)政承擔(dān)的助學(xué)金要確保落實(shí)。嚴(yán)禁用公用經(jīng) 費(fèi)補(bǔ)助資金和減免學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助資金沖減、抵頂縣財(cái)政預(yù)算 內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)校亂收費(fèi)行為， 堅(jiān)決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作 實(shí)施后，學(xué)校除依照“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取講義費(fèi)（只能 向非貧困生收?。?、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)外，不得再向?qū)W生收 取其它任何費(fèi)用。齊抓共管 , 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣、市在安排農(nóng)村義務(wù)教 育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公布透明 , 要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 保障責(zé)任與投入情形向人民代表大會(huì)報(bào)告 , 并向社會(huì)發(fā)布 , 同意社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén) 要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排利用、貧困學(xué)生界定、中小 學(xué)收費(fèi)等情形的監(jiān)督檢查。要改良和增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作 , 把 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革 , 作為教育 督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過(guò)齊抓共管 , 真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。加大