全區(qū)土地調(diào)查實(shí)施方案(最新)

1、全區(qū)土地調(diào)查實(shí)施方案（最新）根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全國(guó)土地調(diào)查的通知 （國(guó)發(fā)X48 號(hào)）、X 省人民政府關(guān)于做好全國(guó)土地調(diào)查的通知 （X 府字X87 號(hào)）、 X 省全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā) X 省全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案的通知（ X 國(guó)土調(diào)查辦發(fā) X8 號(hào)）、 X 市人民政府辦公廳關(guān)于做好全國(guó)土地調(diào)查的通知 （X 府廳字 X612 號(hào)）和 X市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X 市全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案的通知（ X 府廳發(fā) X108 號(hào)）等文件精神，為保障全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查順利開展，做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的權(quán)籍調(diào)查工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、目的意義全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查是我區(qū)一項(xiàng)重大區(qū)情調(diào)

2、查， 目的是在全區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上， 全面細(xì)化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況， 進(jìn)一步完善土地調(diào)查、 監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查， 對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度， 提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平， 支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。二、工作任務(wù)（一） X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作任務(wù)主要任務(wù)：在全區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上， 按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用

3、現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全區(qū)耕地、 園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查， 全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)， 完善互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)； 健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)是：1. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 其中，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是

4、以省級(jí)統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全區(qū)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、 分布及質(zhì)量狀況， 查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、 獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況；城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。2. 權(quán)屬調(diào)查將第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和集體土地所有權(quán)庫(kù)中的權(quán)屬界線套合土地調(diào)查底圖，對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的部分開展補(bǔ)充調(diào)查。3. 專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)包括耕地細(xì)化調(diào)查、 批

5、準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、 耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)、耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。其中，耕地細(xì)化調(diào)查是重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查， 分類標(biāo)注；批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查是將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上， 查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況； 耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)是將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。4. 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)按照國(guó)家統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范， 組織開展區(qū)級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等

6、級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、 權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。包括建立區(qū)級(jí)土地調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及土地調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析。5. 成果檢查組織對(duì)調(diào)查成果全面自檢， 并根據(jù)自檢結(jié)果組織全面整改，編寫自檢及整改報(bào)告，報(bào)市級(jí)復(fù)檢。自查包括各階段督導(dǎo)與檢查、全面內(nèi)業(yè)核查、重點(diǎn)區(qū)域外業(yè)核查、匯交成果核查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新核查和區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查等內(nèi)容。6. 成果匯總(1) 數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，匯總?cè)珔^(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)以及專項(xiàng)數(shù)據(jù)。(2) 成果分析。根據(jù)全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合全區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，

7、 開展土地利用狀況分析。對(duì)全區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、 質(zhì)量等級(jí)和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)， 并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果編制全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查分析報(bào)告。(3) 數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；谌珔^(qū)全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制區(qū)級(jí)系列土地利用圖件、 圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、 科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查成果的需求

8、， 最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。（二）自然資源調(diào)查工作任務(wù)（我區(qū)為該項(xiàng)工作試點(diǎn)區(qū)）自然資源調(diào)查是在利用全區(qū)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上劃分自然資源登記單元，并調(diào)查自然資源所有權(quán)、基本信息狀況和公共管制內(nèi)容，劃清“四界” （全民所有和集體所有之間的邊界、全民所有不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界、 集體所有者的邊界、 不同類型自然資源的邊界）。具體任務(wù)是：1. 劃分自然資源登記單元根據(jù)不同自然資源種類和在生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，并結(jié)合生態(tài)功能的完整性、 集中連片、統(tǒng)一管理等原則劃定自然資源登記單元。2. 自然資源所有權(quán)權(quán)籍調(diào)查在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記成果的基

9、礎(chǔ)上，調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)全民所有之間邊界，并核實(shí)范圍內(nèi)的全民所有和集體所有自然資源之間的邊界。3. 自然資源基本信息狀況調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合專項(xiàng)自然資源調(diào)查成果，實(shí)地調(diào)查各自然資源的坐落、空間范圍、面積、數(shù)量、質(zhì)量等基本信息。4. 公共管制內(nèi)容調(diào)查查清各類法律法規(guī)或規(guī)劃紅線對(duì)登記單元范圍內(nèi)各類自然資源的生態(tài)保護(hù)要求； 以法定自然資源用途管制規(guī)范為依據(jù)，調(diào)查登記單元相應(yīng)的用途管制要求；以法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃等相關(guān)文件為依據(jù)，調(diào)查登記單元內(nèi)相應(yīng)的特殊保護(hù)要求。5. 成果檢查包括各階段的過(guò)程督導(dǎo)與檢查、全面內(nèi)業(yè)核查、 重點(diǎn)區(qū)域外業(yè)核查、匯交成果核查等內(nèi)容。6. 成果匯總按要求開展成果

10、匯總。三、技術(shù)要求（一）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用 “X 國(guó)家大地坐標(biāo)系” ，并將成果轉(zhuǎn)換成 “ XX 坐標(biāo)系”；高程坐標(biāo)系統(tǒng)采用“ 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)”。 1:X、1:5000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯 - 克呂格投影，按 3°分帶。（二）調(diào)查比例尺農(nóng)村土地調(diào)查原則采用不低于1：5000 比例尺；城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則采用不低于1：X 比例尺。（三）調(diào)查界線及控制面積調(diào)查界線為我區(qū)實(shí)際管轄范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)區(qū)政府相關(guān)文件；依據(jù)全國(guó)土地調(diào)查確定的坐標(biāo)系、 比例尺和調(diào)整界線數(shù)據(jù)及省級(jí)統(tǒng)一下發(fā)的區(qū)級(jí)數(shù)字化調(diào)查界線圖， 采用橢球面積計(jì)算調(diào)查區(qū)域控制面積。（四）計(jì)量

11、單位采用法定計(jì)量單位。長(zhǎng)度單位采用米，面積計(jì)算單位采用平方米，面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃和畝。（五）土地利用現(xiàn)狀分類采用全國(guó)土地調(diào)查工作分類。（六）地類圖斑全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查是以圖斑為基本單元開展調(diào)查 （包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。 城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑。 道路被權(quán)屬界線分割的， 按不同圖斑上圖。對(duì)飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。（七）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省級(jí)發(fā)布的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建庫(kù)規(guī)范。四、技術(shù)路線

12、及方法（一）技術(shù)路線采用省級(jí)統(tǒng)一制作下發(fā)的0.2 米高分辨正射影像和疑問圖斑作為調(diào)查底圖，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、 地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、地理國(guó)情普查、林業(yè)“一張圖”數(shù)據(jù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記等工作的基礎(chǔ)資料和調(diào)查成果，應(yīng)用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)分析和3S 一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全區(qū)城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況。對(duì)國(guó)家和省級(jí)下發(fā)的不一致圖斑、 疑問圖斑進(jìn)行 “互聯(lián)網(wǎng) + ”舉證，配合省級(jí)和國(guó)家 “互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)核實(shí)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，經(jīng)區(qū)、市、省逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，建立區(qū)級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上

13、，開展調(diào)查成果匯總分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果評(píng)估等工作。（二）技術(shù)方法1. 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查根據(jù)省級(jí)制作的調(diào)查底圖和疑問圖斑數(shù)據(jù)，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，采用3S 一體化技術(shù)和綜合調(diào)繪方法（即內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)核實(shí)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合），逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，同時(shí)開展圖斑舉證，對(duì)影像未能反映的地物補(bǔ)測(cè)，依據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫(kù)工作。包括地類調(diào)查、調(diào)查標(biāo)注、變化圖斑調(diào)查舉證。2. 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查利用現(xiàn)有地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果， 查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。 對(duì)未完成地籍調(diào)查或未覆蓋的城鎮(zhèn)

14、村區(qū)域，根據(jù)省級(jí)下發(fā)的影像、 近期規(guī)劃圖和地形圖， 采用內(nèi)業(yè)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定每個(gè)圖斑的土地利用類型。3. 權(quán)屬調(diào)查對(duì)權(quán)屬界線與影像或?qū)嵉夭灰恢碌?，進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查， 分析差異原因并記載后反饋至區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門。經(jīng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門審核認(rèn)可后，將其作為全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查應(yīng)用的權(quán)屬調(diào)查成果。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)注銷、變更和更正登記，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果與全區(qū)全國(guó)土地權(quán)屬調(diào)查成果的一致性。4. 開展專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)（ 1）耕地細(xì)化調(diào)查對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地， 參考相關(guān)部門的有關(guān)資料， 根據(jù)耕地的位置和立地條件， 開展耕地細(xì)化調(diào)查， 重點(diǎn)對(duì)河道內(nèi)或

15、湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，并分類標(biāo)注。（ 2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。 區(qū)國(guó)土分局整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時(shí)上報(bào)備案。（ 3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)：以區(qū)級(jí)為單位開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測(cè)，建立區(qū)級(jí)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總分析全區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)成果。耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)： 梳理現(xiàn)有耕地分等定級(jí)成果， 根據(jù)省級(jí)編制的分等單元圖和分等因素分級(jí)圖， 開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比等分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充調(diào)查和試算平衡工作， 區(qū)級(jí)根據(jù)規(guī)范后的參

16、數(shù)體系和經(jīng)調(diào)查測(cè)算后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，進(jìn)行等別測(cè)算，更新分等數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)省級(jí)核查后入庫(kù)，形成我區(qū)耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。5. 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟包括：數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)等。數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括： 基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM ）數(shù)據(jù)、DOM 數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。6. 統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新按照全國(guó)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合 X 年度土地變更

17、調(diào)查工作， 獲取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查， 形成增量更新數(shù)據(jù)，將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新到X 年 12 月 31 日。僅對(duì)從完成調(diào)查時(shí)間到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)之間的土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化部分進(jìn)行變更，對(duì)未發(fā)生變化的部分不得擅自變更。7 成果總結(jié)分析與專題圖制作利用更新匯總的 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查成果應(yīng)用于日常國(guó)土管理工作中，同時(shí)與 X 區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行比較分析其數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)與原因； 按照全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)要求， 制作區(qū)級(jí)土地利用數(shù)據(jù)圖集和各種比例尺的專題土地利用掛圖。按照三調(diào)成果數(shù)據(jù)要求，區(qū)級(jí)縮編制作 1：5 萬(wàn)、 1：10 萬(wàn)比例尺土地利用圖和掛圖。第二次全國(guó)土地調(diào)

18、查和全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)銜接分析： 根據(jù) X 區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查、 年度變更調(diào)查和 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)， 對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、等級(jí)等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析， 評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度； 匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析。 根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編寫 X 區(qū)三調(diào)分析報(bào)告。五、主要成果（一） X 區(qū)土地調(diào)查主要成果通過(guò) X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查，將全面獲取覆蓋全區(qū)的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果。1. 外業(yè)調(diào)查成果（ 1）

19、原始調(diào)查圖件；（ 2）地籍測(cè)量原始記錄；（ 3）土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。2. 圖件成果（ 1）土地利用現(xiàn)狀圖件；（ 2）土地權(quán)屬界線圖件；（ 3）城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；（ 4）耕地坡度分級(jí)等專題圖件；（ 5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件；（ 6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3. 數(shù)據(jù)成果（ 1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（ 2）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（ 3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（ 4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；（ 5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)；（ 6）圖幅理論面積與控制面積

20、接合圖表數(shù)據(jù)。4. 數(shù)據(jù)庫(kù)成果（ 1）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；（ 2）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。5. 文字成果（ 1）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作報(bào)告；（ 2）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（ 3）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告；（ 4）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查成果分析報(bào)告；（ 5）X 區(qū)城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；（ 6）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查報(bào)告；（ 7）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告；（ 8）X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案。（二）自然資源調(diào)查主要成果1. 數(shù)據(jù)成果（ 1）自然資源權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù) ,數(shù)據(jù)格式滿足匯交后數(shù)據(jù)管理的要求。（

21、 2）自然資源登記檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，按檔案管理要求格式存放，掃描內(nèi)容以文件形式存放。（ 3）自然資源登記簿附圖 ,內(nèi)容以文件形式存放。（ 4）自然資源登記信息元數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)格式要求為 XML 文件。2. 報(bào)告成果（ 1）自然資源信息數(shù)據(jù)源分析報(bào)告。（ 2）自然資源調(diào)查實(shí)施方案。（ 3）自然資源調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書。（ 4）自然資源調(diào)查技術(shù)總結(jié)報(bào)告。（ 5）自然資源調(diào)查工作報(bào)告。（ 6）自然資源調(diào)查質(zhì)量檢查報(bào)告。3. 報(bào)表成果（ 1）自然資源分類面積統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（ 2）自然資源分類面積按權(quán)屬統(tǒng)計(jì)報(bào)表。4. 資料收集數(shù)據(jù)收集與本次調(diào)查相關(guān)部門數(shù)據(jù)。5. 其他成果其他需要提交的成果。六、組織實(shí)施X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工

22、作由區(qū)政府組織，區(qū)國(guó)土分局牽頭實(shí)施、相關(guān)單位配合和技術(shù)作業(yè)單位具體承擔(dān)的工作模式。 為更好完成本次土地調(diào)查任務(wù)，全區(qū)從以下方面進(jìn)行組織實(shí)施：（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照 X 市人民政府辦公廳關(guān)于做好全國(guó)土地調(diào)查的通知（X府廳字 X612 號(hào)）文件精神，成立X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作中的重大問題。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土分局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。（二）明確職責(zé)分工1.X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)（ 1）區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé) X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施，調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，對(duì)全區(qū)調(diào)查工作督導(dǎo)， 調(diào)查成果的復(fù)查、 配合驗(yàn)收、匯交和發(fā)布以及負(fù)責(zé)

23、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。（ 2）區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)提供全區(qū)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立審核實(shí)施方案。（ 3）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé) X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查區(qū)本級(jí)經(jīng)費(fèi)核定、撥付和監(jiān)督檢查。（ 4）區(qū)民政局負(fù)責(zé)提供全區(qū)行政勘界資料，對(duì)各建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政界線的確認(rèn)。（ 5）區(qū)統(tǒng)計(jì)局協(xié)助提供 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)和發(fā)布工作。（ 6）區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、 草地管理數(shù)據(jù)，協(xié)同做好 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查耕地、草地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接工作。（ 7）區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)林業(yè)“一張圖”數(shù)據(jù)、全區(qū)濕地?cái)?shù)據(jù)，協(xié)同做好 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查林地、濕地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接工作。（ 8）區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)水利普查數(shù)據(jù)，協(xié)同做好 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查水域數(shù)據(jù)對(duì)接工作

24、。（ 9）區(qū)住建局負(fù)責(zé)提供全區(qū)城市開發(fā)邊界范圍，建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍及風(fēng)景名勝景區(qū)數(shù)據(jù)，協(xié)同做好風(fēng)景名勝數(shù)據(jù)對(duì)接工作。（ 10 ）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)提供全區(qū)生態(tài)紅線、用途管制、公共管制等數(shù)據(jù)，協(xié)同做好 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查生態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。2.X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)及分工X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （以下簡(jiǎn)稱“區(qū)三調(diào)辦” ）負(fù)責(zé)全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。 具體職責(zé)：一是組織全區(qū)土地調(diào)查工作任務(wù)的實(shí)施，主要包括：編制土地調(diào)查實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案；調(diào)查底圖、 變化信息領(lǐng)取處理和分發(fā)。二是負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、 督導(dǎo)開展土地調(diào)查工作。 三是負(fù)責(zé)對(duì)全

25、區(qū)調(diào)查成果復(fù)查，配合和參與省級(jí)核查與驗(yàn)收。四是督查、指導(dǎo)我區(qū)三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理系統(tǒng)建設(shè)。五是負(fù)責(zé)全區(qū)調(diào)查成果匯總、分析和歸檔， 主要包括全區(qū)土地調(diào)查成果匯總、資料歸檔及我區(qū)調(diào)查成果的編寫和出版等。（三）做好宣傳通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度， 提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)“美麗 X·幸福家園”建設(shè)等具有重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。 通過(guò)宣傳，在全區(qū)范圍內(nèi)使全國(guó)土地調(diào)查工作家喻戶曉、人人皆知， 形成全社會(huì)各階層了解、積極參與的良好氛圍，對(duì)全

26、區(qū)土地調(diào)查工作起到積極的推動(dòng)作用。（四）進(jìn)度安排按照省級(jí)整體部署要求， X 年底啟動(dòng)全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查，至 X 年完成全區(qū)調(diào)查和總結(jié)工作。具體時(shí)間安排如下：1.X 年第四季度開展準(zhǔn)備工作，成立我區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，部署我區(qū)全國(guó)土地調(diào)查前期工作。2.X 年 1 月-6 月，完成 X 區(qū)全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案的編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)；全面啟動(dòng)全國(guó)土地調(diào)查，完成動(dòng)員宣傳工作。3.X 年 7 月-12 月，完成全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查的技術(shù)培訓(xùn)工作；從省級(jí)下發(fā)影像的時(shí)間起， 三個(gè)月內(nèi)完成本地區(qū)的土地調(diào)查工作并上報(bào)“市三調(diào)辦” ；同時(shí)充分利用全國(guó)土地調(diào)查的影像數(shù)據(jù)做好X 年度土地變更調(diào)查和全國(guó)土地調(diào)查的

27、統(tǒng)籌和銜接工作。4.X 年 6 月底之前，完成土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；X 年 7 月底之前，完成自查并上報(bào)市級(jí)復(fù)查；X 年 8 月底之前，配合省級(jí)內(nèi)外業(yè)核查。5.X 年 12 月底之前，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查，將成果統(tǒng)一到X年 12 月 31 日，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果。6.X 年 6 月底之前，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，開展全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及表彰等工作。（五）保障措施1 政策保障全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查成果是核定我區(qū)實(shí)際耕地保有量、 新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、 土地利用總體規(guī)劃修編、 土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。 全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以全區(qū)全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)。2 技術(shù)保障“區(qū)三調(diào)辦”將嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)指南等開展土地調(diào)查工作， 確保成果質(zhì)量； 督促技術(shù)單位按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，