“三農(nóng)”問題專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案.docx

1、“三農(nóng)“問題專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案為全面貫徹落實省、市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組會議精神，扎實做好省紀委監(jiān)委“三農(nóng)”問題專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，特制定本方案。一、總體要求按照省委省政府和市委市政府工作要求，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，敢于較真碰硬，堅持標本兼治，不折不扣整改面上“個性”問題，舉一反三解決深層次“共性”矛盾，全力抓好專項監(jiān)督檢查問題整改落實。二、整改任務(wù)（一）落實省委要求不到位。部分地方黨委政府對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視不夠，在落實省委推進鄉(xiāng)村振興工作部署方面存在打折扣情況。比如，根據(jù)省委要求，各級黨委應(yīng)比照省委做法設(shè)立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組辦公室，從各成員

2、單位選派業(yè)務(wù)骨干到辦公室掛職，實行集中辦公，但從監(jiān)督檢查情況看，個別地方未嚴格執(zhí)行上述要求，僅從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部抽調(diào)個別人員到鄉(xiāng)村振興辦辦公，未從各成員單位抽調(diào)人員集中辦公。整改措施:5.對2019年以來高標準農(nóng)田優(yōu)先投向水稻生產(chǎn)功能區(qū)情況進行自查，優(yōu)化2021年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目，確保優(yōu)先投向水稻生產(chǎn)功能區(qū)。完成時限：2021年11月，并長期堅持責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局（十）耕地搖荒未用問題依然存在。受種糧效益低、農(nóng)村外出勞動力多、耕地條件差、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營程度低等因素影響，個別地方耕地拋荒攙荒的現(xiàn)象仍然存在。整改措施：1. 制定出統(tǒng)籌利用摧

3、荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體方案和政策措施，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的掾荒地進行統(tǒng)一規(guī)劃，按時間逐步進行整治改造。2. 根據(jù)實施方案要求組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展耕地撼荒情況調(diào)查，摸清底數(shù)，全面建立掾荒地臺賬，對每塊撼荒地的承包戶、位置、面積、類型、搦荒原因、撼荒地類型、撼荒時間、農(nóng)戶復耕計劃等，進行逐項登記造冊?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局至少每半年更新1次縣級總賬，積極爭取資金用于摟荒地的改造，爭取3年內(nèi)全面改造好現(xiàn)有的3000余畝擦荒地，進一步推進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。完成時限：2021年6月，并長期堅持責任單位:各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)黨委和政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局（十一）高標準農(nóng)田建設(shè)老化維護困難。由于早年高標準農(nóng)田建設(shè)由多個部門同時實

4、施，投資標準、建設(shè)水平各不相同，同時受自然災(zāi)害等因素影響，部分高標準農(nóng)田設(shè)施損壞老化嚴重，省、市下達的損毀修復補助資金有限，管理維護困難，已無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。整改措施：1. 全面落實“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體"的三級農(nóng)田管護機制，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對歷年項目的管護任務(wù)清單落實情況開展自查，10月底前完成管護任務(wù)清單的補充完善，確保責任落實。2.落實高標準農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)余資金由縣級統(tǒng)籌用于農(nóng)田管護、災(zāi)毀修復等舉措，合理投入農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費，確保已建成的高標準農(nóng)田設(shè)施長期有效運行。完成時限：2021年11月，并長期堅持責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財

5、政局三、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到“三農(nóng)"問題專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作中,主動扛起政治責任、主體責任，舉一反三，全面落細落實各項整改任務(wù)，扎實做好問題整改。同時，要深入排查“三農(nóng)”領(lǐng)域政策落實情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，制訂整改措施，及時整改到位。此次整改工作，將納入從嚴治黨主體責任檢查內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興年度實績考核范圍。（二）細化措施，提高實效。各責任單位要對照11個方面共性問題，對本轄區(qū)開展全面排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成問題清單，逐項制定整改措施，全面建立整改工作“兩單一表”（任務(wù)清單、責任清單、進度表），掛圖作戰(zhàn)，保質(zhì)保量按時整改到位。各責任單位

6、7月20日前報送問題自查清單；11月5日前報送問題整改進展情況至縣委鄉(xiāng)村振興辦。（三）壓實責任，強化紀律。各級各部門要敢于較真碰硬狠抓整改，對存在的問題不回避、不推脫。對現(xiàn)在就能解決的問題，立行立改；對需要一定時間去解決的問題，要拿出具體措施和辦法，限時完成，扎實推動中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求落地落實。同時，強化監(jiān)督檢查，對整改不積極、落實不到位的，要嚴肅問責。1. 落實中央和省委關(guān)于鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，比照省委、市委做法，整合原扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，成立中共XX縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導

7、小組，下設(shè)辦公室,統(tǒng)籌推進脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作。2. 全面落實集中辦公制度，從縣財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局等成員單位各選派1名干部，到縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組辦公室掛職，實行集中辦公，兩年輪換一次。3. 縣委組織部對選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)村振興辦集中辦公情況開展“回頭看"，確保全面落實集中辦公制度，加強干部管理，落實辦公地點、經(jīng)費等各項保障，建立健全工作機制和管理制度，保障扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作有效運轉(zhuǎn)。完成時限：2021年9月，并長期堅持責任單位:縣委組織部、編辦，縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（二）農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不夠強。部分地方對

8、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的引進和本地特色農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育力度不夠、措施不足，缺少能夠提升帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上存在同質(zhì)化的情況，市場競爭力和抗風險力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固。整改措施：1.結(jié)合我縣實際制定XX縣“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，全面梳理“十四五''期間優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局、做強主導產(chǎn)業(yè)的總體思路。2. 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，制定針對性強、可操作性的政策措施，重點培育XX貢米、蕙米、茶葉、油茶、水稻制種、蔬菜等特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一業(yè)、一村一品"發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)增質(zhì)增效。3. 加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持一批

9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動大規(guī)模標準化生產(chǎn)。完成時限：2021年11月，并長期堅持責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、文旅局（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研和規(guī)劃不夠充分。個別地方實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前缺乏深入調(diào)研和科學規(guī)劃，未充分考慮當?shù)厝罕娚畹膶嶋H需求，一定程度存在片面追求“高標準''“大而全"的傾向，導致實際使用情況未能達到預(yù)期效果，造成資金資源浪費。個別地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范項目受征地、資金等因素影響，推進緩慢、建設(shè)滯后。整改舉措：1.縣民政局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福院管理、運行的指導按照實行

10、“一中心管理，開展四化養(yǎng)老服務(wù)”的模式要求，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地制定和完善農(nóng)村幸福院運營、管理制度，有效解決使用率偏低問題。扎實做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)年度工作考評，促進我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提升。2. 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實提高思想認識，積極主動作為，努力克服不利因素影響，爭取按時按序高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興示范項目建設(shè)。縣鄉(xiāng)村振興局要全面加強鄉(xiāng)村振興示范項目建設(shè)管理，深化項目前期工作，健全項目庫，強化跟蹤制度,及時落實建設(shè)資金，確保項目序時進度推進。3. 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要持續(xù)推進“多規(guī)合一"村莊規(guī)劃編制，加強規(guī)劃編制前期調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，增強村莊規(guī)劃的科學性和實用性，防止片面追求“高標準”“大而

11、全”傾向?？h自然資源局要加強調(diào)研指導，確保按時間節(jié)點要求完成年度應(yīng)編盡編任務(wù)。完成時限：2021年11月，并長期堅持責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、財政局、住建局、自然資源局（四）保障糧食安全責任落實不到位。一些地方黨委主要領(lǐng)導落實糧食安全黨政同責意識不強，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)情況不熟悉，在監(jiān)督檢查人員詢問當?shù)丶Z食播種面積、產(chǎn)量任務(wù)數(shù)、主要產(chǎn)糧地塊時，均無法準確回答。個別地方對糧食安全的重視停留在會議上、文件上，缺少推動糧食生產(chǎn)的具體政策措施。個別縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未能完成上級下達的2020年糧食生產(chǎn)任務(wù)。整改措施：1. 將糧食生產(chǎn)任務(wù)列入縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

12、實績考核，適當提高權(quán)重，推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責任落實到位。2. 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要就落實黨政同責、糧食生產(chǎn)任務(wù)完成情況，全面開展自查自糾，對未完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人進行約談，責成其制定整改措施并抓好落實。3. 由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府落實糧食生產(chǎn)任務(wù)的督促指導，突出抓好稻谷、薯類、豆類、蕙米、玉米等重點糧食作物生產(chǎn)，強化跟蹤調(diào)度，及時預(yù)警提不O完成時限：2021年11月，并長期堅持責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、水利局、糧儲局（五）農(nóng)民種糧積極性不高。糧食價格較低，加上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)效益降低，農(nóng)民種糧意愿

13、不高，種糧主體多為老、弱、婦等留守人員。此外，部分山區(qū)野豬數(shù)量急劇增加，缺乏有效管控措施，危害農(nóng)作物生產(chǎn)，進一步影響了農(nóng)戶種糧積極性。整改措施：1. 嚴格落實耕地地力保護補貼、再生稻催芽肥補貼、農(nóng)機具購置補貼、種糧大戶補貼、稻谷最低收購價、水稻種植（制種）和馬鈴薯、玉米保險等各項惠農(nóng)扶糧政策，保護和提高農(nóng)戶種糧積極性。加大水稻種植保險推進力度，完善水稻保險政策，不斷擴大水稻保險覆蓋面，提高水稻生產(chǎn)保險保障水平。2. 由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭出臺糧食生產(chǎn)獎補政策，支持各地對拋荒山瓏田復墾種糧、“非糧化”耕地還糧進行獎勵，調(diào)動全社會種糧積極性。同時，加大山瓏田復墾改造力度,積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理

14、（治理）、煙基、水利等項目，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3. 組織實施糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項目，推動種糧“五新”大面積應(yīng)用，促進節(jié)本增效。鼓勵引導農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等新型經(jīng)營主體面向小農(nóng)戶開展代耕、代種、代防、代收、代烘等托管服務(wù)，降低糧食生產(chǎn)成本。4. 林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要全面落實野豬種群調(diào)控相關(guān)政策，主動采取措施、科學組織獵捕，減輕野豬對農(nóng)作物危害。完成時限：2021年11月，并長期堅持責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、林業(yè)局、公安局、糧儲局（六）糧食生產(chǎn)未形成規(guī)模。有的地方耕地分散，難以集中成片管理；小戶分散種糧較

15、為普遍，糧食生產(chǎn)技術(shù)和機械化水平整體較低。整改措施：1各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體扶持力度，適當提高種糧30畝以上大戶的補助標準，促進糧食規(guī)模生產(chǎn)。2. 由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，培育扶持水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及代耕、代種、代收、代烘等，為糧食生產(chǎn)規(guī)?；峁┓?wù)保障。3. 落實糧食生產(chǎn)機械化工作，確保完成2021年度主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率和水稻耕種收綜合機械化率有關(guān)指標。4. 鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度集中，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，指導做好流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、見證和糾紛調(diào)處工作。在各級示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民合作

16、社項目申報和評選時，對糧食類主體予以優(yōu)先考慮。完成時限：2021年11月，長期堅持責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、糧儲局（七）制種備種缺乏條件。個別地方因硬件設(shè)備落后，技術(shù)人員缺乏等因素，致使制種備種工作難以落實。整改措施：1. 建設(shè)XX縣種子質(zhì)量檢測中心，引入專業(yè)技術(shù)檢測人員。開展DNA指紋鑒定、種子發(fā)芽、凈度、水分等項目檢測。加大本地種子質(zhì)量檢測專業(yè)人員培訓培養(yǎng)，逐步建立種子質(zhì)量檢測體系。2. 建立健全縣級救災(zāi)備荒種子儲備制度，種子儲備經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。完成時限：2021年11月，長期堅持責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局（八）永久基本農(nóng)田標準把握不嚴。一

17、些地方為追求耕地總量不減，將質(zhì)量不高的地塊劃為永久基本農(nóng)田，存在“湊數(shù)”嫌疑。整改措施：1.按照國家、省、市統(tǒng)一部署，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開展永久基本農(nóng)田核實整改工作，確保全縣永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量達到上級下達任務(wù)。2.經(jīng)核實確需調(diào)出永久基本農(nóng)田的，結(jié)合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、各類自然保護區(qū)紅線，以“三調(diào)”認定耕地為對象，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，落實補劃。完成時限：2021年11月責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（九）耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題突出。各地違規(guī)占用耕地建房、挖塘養(yǎng)殖、種植林竹苗木等問題依然不同程度存在，致使耕地“非農(nóng)化”“非糧化''問題突出。個別地方落實省政府高標準農(nóng)田優(yōu)先投向水稻生產(chǎn)功能區(qū)政策不到位，存在“走偏"“變形”的情況。整改措施：1. 由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開展農(nóng)村亂占耕地違法行為專項整治，實地抽查整治推進情況，督促、指導各地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時依法依規(guī)對2020年7月3日后亂占耕地“頂風違建”的違法行為嚴厲查處，加快消化農(nóng)村違法