綠色交通體系下的城市規(guī)劃交通

1、綠色交通體系下的城市規(guī)劃交通【摘要】當(dāng)前，城市爆炸性擴(kuò)張和交通擁堵已成為國內(nèi)各大城市發(fā)展的共性特征，交通擁堵、汽車噪音、空氣污染問題愈加嚴(yán)重，如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題和滿足人的出行需求是政府及科研工作者首要研究和解決課題。從城市規(guī)劃角度出發(fā)，通過交通與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展公共交通、注重慢行交通與步行空間等推動(dòng)綠色交通導(dǎo)向的城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)，建立一種“以人為本”的交通模式迫在眉睫，構(gòu)建一種城市公交和慢行交通為主導(dǎo)的綠色交通體系，是現(xiàn)代大城市發(fā)展的必然趨勢和要求，也是城市可持續(xù)發(fā)展的唯一道路?！娟P(guān)鍵詞】 綠色交通 ；體系解構(gòu) ；公交優(yōu)先；城市規(guī)劃 前言改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高

2、增長帶動(dòng)了城市化和機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，城市爆炸性擴(kuò)張和交通擁堵成為國內(nèi)各大城市的共同特征，因交通擁堵引發(fā)的環(huán)境污染和能源消耗過渡更是直接威脅著城市的未來命運(yùn)。各城市政府普遍感受到前所未有的壓力，組織實(shí)施了一輪又一輪大規(guī)模的道路改造和建設(shè)，但城市交通擁堵狀態(tài)不但沒有改善，反而愈演愈烈，特別是廣大民眾在對交通及環(huán)境資源的分配上弱勢突現(xiàn)。因此，如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題和滿足人的出行需求，使交通運(yùn)輸系統(tǒng)獲得科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展是政府及科研工作者所必須研究的課題，在這樣的形勢下，“綠色交通”應(yīng)運(yùn)而生。1 構(gòu)建綠色交通體系的內(nèi)涵1.1 以“人本”的理念定位交通運(yùn)輸體系交通目的是實(shí)現(xiàn)人與物的移動(dòng)

3、，而非車輛的移動(dòng)。人是城市的主人，城市的發(fā)展建設(shè)必須以人為本。在交通政策的制定、交通工具的選擇、交通線路的布設(shè)、交通設(shè)施的建設(shè)、交通管理的措施等方面都必須體現(xiàn)以人為本的思想，建設(shè)方便、快捷、安全、高效率、低公害、有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的多元化城市交通系統(tǒng)。目前，對綠色交通的理解已基本形成共識：即以低碳生態(tài)為目標(biāo)和導(dǎo)向，致力于減少交通擁堵、降低能源消耗、促進(jìn)環(huán)境友好、節(jié)約建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，進(jìn)而構(gòu)建可持續(xù)的城市綜合交通系統(tǒng)。因此，將“以人為本”理念融入到我國城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中是我國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展綠色交通體系的重中之重。1.2 體系解構(gòu)從本質(zhì)上講，發(fā)展綠色交通的核心是要建立以公共交通、慢行交通為主導(dǎo)的城市

4、交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長距離、高強(qiáng)度的出行需求主要由公共交通承擔(dān)；短距離、銜接性的出行需求由自行車加步行的慢行方式解決，小汽車交通則不再作為主導(dǎo)交通方式，從而既保證城市交通運(yùn)行效率，又從根本上滿足資源環(huán)境約束的要求。因此，構(gòu)建綠色交通體系的關(guān)鍵在于全面提升公共交通與慢行交通的出行比例。但是，當(dāng)前城市交通中小汽車主導(dǎo)的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，要扭轉(zhuǎn)公交、慢行的弱勢局面，必須依靠多元化措施的有效組合。在當(dāng)前交通發(fā)展背景下，傳統(tǒng)交通規(guī)劃的四個(gè)子系統(tǒng)公共交通、道路網(wǎng)絡(luò)、慢行交通、停車設(shè)施依然是綠色交通建設(shè)的基本切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。公共交通、道路網(wǎng)絡(luò)、慢行交通、停車設(shè)施與智能交通等五個(gè)方面，是綠色交通體系解構(gòu)中的五項(xiàng)基本

5、要素，也是綠色交通在中微觀層面付諸實(shí)施的五個(gè)基本點(diǎn)。在宏觀層面，綠色交通建設(shè)也需要具體的政策指引，這主要通過交通政策分區(qū)實(shí)現(xiàn)。交通政策分區(qū)以城市用地的非均質(zhì)發(fā)展為依據(jù)，制定差異化的發(fā)展策略，從而在空間上落實(shí)綠色交通與土地利用發(fā)展的適應(yīng)性；并且針對城市不同功能地段，提出對綠色交通體系構(gòu)建的宏觀指引，以此確立綠色交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)地位。1.3 綠色交通體系的基本理念綠色交通是基于可持續(xù)發(fā)展的交通觀念所提出和發(fā)展的全新理念，也是一個(gè)實(shí)踐目標(biāo)。它是以必須要滿足人們的出行需求，以建設(shè)方便、安全、高效率、低公害、景觀優(yōu)美、有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)為目標(biāo)，以推動(dòng)城市交通與

6、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高交通效率、保護(hù)城市歷史文化及傳統(tǒng)風(fēng)貌、凈化城市環(huán)境為目的，運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)、措施，營造與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市交通環(huán)境2。綠色交通是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的一種有效的手段，是現(xiàn)代大城市發(fā)展的必然趨勢和要求。2、 綠色交通體系建設(shè)分析根據(jù)對綠色交通體系的解構(gòu)可知，城市綠色交通體系建設(shè)可以概括為“一個(gè)宏觀指引+五項(xiàng)中微觀要素”，即宏觀層面的交通分區(qū)指引和中微觀層面的公共交通優(yōu)先、道路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、慢行系統(tǒng)健全、停車設(shè)施匹配以及智能交通推動(dòng)。2.1 交通分區(qū)指引合理劃設(shè)交通分區(qū)是構(gòu)建綠色交通體系的前提。在以公交、慢行為主導(dǎo)的綠色交通體系構(gòu)建中，最大的矛盾在于傳統(tǒng)小汽車交通的沖

7、擊和挑戰(zhàn)，兩者呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系，其博弈結(jié)果決定城市交通的可持續(xù)性。因此，交通分區(qū)的合理劃分方法主要是結(jié)合公共交通、慢行交通和小汽車交通等不同方式在城市不同區(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位，制定差異化的交通發(fā)展政策。通過宏觀政策指引，強(qiáng)化綠色交通在城市相關(guān)功能區(qū)域內(nèi)的優(yōu)先發(fā)展地位，明確對小汽車交通發(fā)展的政策約束，為綠色交通體系構(gòu)建創(chuàng)造足夠的空間和適宜的環(huán)境。2.2 公共交通優(yōu)先在城市綠色交通建設(shè)中，“公交優(yōu)先”是首要問題，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，合理選擇公交優(yōu)先模式，推動(dòng)公交優(yōu)先的目標(biāo)落實(shí)。一般來說，超大城市人口高度集聚、客運(yùn)需求量巨大、平均出行距離較長，應(yīng)致力于構(gòu)筑多層次、一體化的公共交通系統(tǒng)，形成以軌道交通為

8、主體、通勤鐵路為延伸，新交通系統(tǒng)、快速公交為重要補(bǔ)充，常規(guī)公交、接駁巴士為一般輔助的優(yōu)質(zhì)公交體系。特大城市的公交系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵在于軌道交通，應(yīng)形成以軌道交通為主導(dǎo)、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、快捷巴士為補(bǔ)充與銜接的公共交通體系，輔以有效的小汽車出行需求管理政策和措施，全面樹立公共交通的整體出行優(yōu)勢。大城市的公交系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)以方式多樣、路權(quán)優(yōu)先為主要突破口，優(yōu)先建立有軌電車、快速公交等中運(yùn)量的快捷公交方式，形成以快速公交為主導(dǎo)、常規(guī)干線公交為主體、其它普通巴士為重要補(bǔ)充的公共交通體系；有條件的大城市也可因地制宜，適度考慮輕軌等中運(yùn)量軌道交通的建設(shè)。中小城市的交通方式通常比較簡單、平均出行距離較短，非機(jī)動(dòng)化出行具

9、有明顯優(yōu)勢，其中心城市的公交系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)致力于完善公交干線網(wǎng)絡(luò)、延伸公交服務(wù)、提升公交線網(wǎng)覆蓋率、服務(wù)水平和整體競爭力，在小汽車全面進(jìn)入家庭之前，確立公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的主體地位。2.3 道路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)在綠色交通理念下，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、密度、級配三個(gè)基本屬性的規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)擺脫“以小汽車為本”的思想，首先滿足公共交通、慢行交通等綠色出行方式的發(fā)展需要，真正做到道路網(wǎng)絡(luò)與綠色交通相協(xié)調(diào)。2.4 慢行系統(tǒng)健全慢行交通不僅僅是一種交通出行，它更是城市活動(dòng)系統(tǒng)的重要組成部分。因此，慢行空間塑造不僅僅是簡單的慢行設(shè)施布置和增加，而是對整體慢行空間的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，創(chuàng)造令人身心愉悅的戶外環(huán)境和慢行體驗(yàn)。慢行空間包括交通

10、性的慢行空間和非交通性的慢行空間，前者一般指用于行人與自行車通過的設(shè)施，后者則可分為休閑旅游性質(zhì)的慢行空間（林蔭道、山間道、濱水道等）和商業(yè)性質(zhì)的慢行空間（商業(yè)步行街等）。對慢行空間的整體塑造除注重交通性慢行空間的構(gòu)筑之外，更應(yīng)加強(qiáng)對非交通性慢行空間的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，致力于創(chuàng)造富有生機(jī)的城市慢行街區(qū)，造就生動(dòng)有趣的慢行道。2.5 停車設(shè)施匹配綠色交通對待小汽車以“合理擁有、理性使用”為基本要求，因此，停車設(shè)施供應(yīng)也從傳統(tǒng)的“需求供給型”向“需求調(diào)控型”轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)停車調(diào)控，推動(dòng)綠色交通方式優(yōu)先。停車分區(qū)的內(nèi)涵是針對區(qū)域特點(diǎn)調(diào)控停車設(shè)施布局和停車供需關(guān)系，引導(dǎo)城市交通空間的合理分布。在綠色交通建設(shè)

11、中，停車分區(qū)策略必須與交通發(fā)展策略相協(xié)調(diào)。3 綠色交通理念下的城市規(guī)劃重點(diǎn)方向城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的開端和方向，是城市能否構(gòu)建綠色交通體系的源頭，因此必須要給予足夠重視。從城市規(guī)劃角度出發(fā)，推動(dòng)以綠色交通體系為導(dǎo)向的城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮。3.1 城市規(guī)劃與城市交通之間互饋，實(shí)現(xiàn)交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展城市作為人類文明的“磁體和容器”，在地理空間的發(fā)展上是土地利用與交通共同促進(jìn)的結(jié)果。因此，為使城市規(guī)劃和城市交通系統(tǒng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色交通，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：由單中心城市發(fā)展模式向可持續(xù)多中心組團(tuán)式城市發(fā)展模式重構(gòu)在城市規(guī)劃理念方面，應(yīng)改變城市原有單一中心

12、的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展合理的城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)，形成多個(gè)承擔(dān)一定城市功能的分散分布又相對集聚的結(jié)點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)，通過城市交通支撐城市規(guī)劃，依托快速大容量客運(yùn)軸線（不是交通干道），縮短時(shí)間距離消除空間障礙，實(shí)現(xiàn) “跳躍式”發(fā)展，使分散的結(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）組合成一個(gè)有機(jī)整體。注意城市交通走廊及樞紐建設(shè)與城市用地的協(xié)調(diào)城市交通走廊是以軌道交通或城市快速路或相互平行多條主干道以及相配套的公交優(yōu)先系統(tǒng)所構(gòu)成的，是支撐和引導(dǎo)城市整體發(fā)展的交通主骨架。因此，交通走廊的合理確定應(yīng)在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究和綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以明確，同時(shí)在城市交通走廊確立的前提下，對交通走廊沿線、支撐區(qū)域的用地情況進(jìn)行合理調(diào)整。倡導(dǎo)以公共交通

13、引導(dǎo)城市的發(fā)展模式TOD 發(fā)展模式對城市空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)、支撐作用十分明顯，因此，從區(qū)域規(guī)劃層面，組織緊湊的、有公共交通系統(tǒng)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展模式；從城市內(nèi)部層面，在大型交通樞紐、軌道及BRT 公交站點(diǎn)周圍區(qū)域布置混合性質(zhì)的用地，并審批多種價(jià)格、密度的住宅類型，從而引導(dǎo)城市集約化發(fā)展，節(jié)約土地、能源，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。3.2 構(gòu)建適應(yīng)綠色交通出行方式需求的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系科學(xué)、合理的城市道路系統(tǒng)不僅僅是滿足機(jī)動(dòng)化的需要，而應(yīng)是完善的、相互協(xié)調(diào)的、滿足各種交通工具合理使用需要的路網(wǎng)規(guī)劃。因此，對中國大城市來說，城市規(guī)劃應(yīng)因地制宜形成城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、自行車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等配

14、套合理的綜合道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓居民根據(jù)不同交通方式的特點(diǎn)合理地選擇交通工具，發(fā)揮各自交通方式的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)“以人為本”的城市交通建設(shè)指導(dǎo)思想，保證公共交通、自行車、步行交通權(quán)益不受侵害，創(chuàng)造出綠色的、和諧的交通運(yùn)行環(huán)境。3.3 優(yōu)先發(fā)展公共交通，超前規(guī)劃建設(shè)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)1）超前規(guī)劃城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)要從根本上解決交通擁堵問題，必須實(shí)行多層次、多結(jié)構(gòu)的交通方式，而軌道交通由于具備了大容量、快速、準(zhǔn)點(diǎn)、效率高、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，使其成為緩解交通擁堵，走向綠色交通發(fā)展之路的重要途徑。在城市規(guī)劃中，應(yīng)超前規(guī)劃城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為軌道交通建設(shè)預(yù)留城市用地，并在滿足軌道交通建設(shè)條件的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)實(shí)施。2）重

15、點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)BRT 系統(tǒng)，充分發(fā)揮BRT 的網(wǎng)絡(luò)效益建立以軌道交通為骨干的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)是我國大城市交通發(fā)展的必然要求，但要實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖是需要巨大的資金投入和漫長的建設(shè)周期。然而，這并非意味著我國大城市在達(dá)到全面建設(shè)軌道交通的經(jīng)濟(jì)水平之前要忍受交通系統(tǒng)的低效率，通過相對低廉得多的成本，建設(shè)容量、服務(wù)水平與軌道交通媲美的快速公交系統(tǒng)應(yīng)是大中城市當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)，亦能成為我國大城市解決交通擁堵問題的重要手段。在規(guī)劃上，大力推進(jìn)公交專用道的規(guī)劃與建設(shè)步伐，并盡快形成BRT 網(wǎng)絡(luò)，從而發(fā)揮BRT 在運(yùn)營上的網(wǎng)絡(luò)效益，同時(shí)也為將來在客流通道上建成軌道交通培育客流基礎(chǔ)。3.4 注重慢行交通系統(tǒng)及其銜

16、接規(guī)劃創(chuàng)建安全、方便、快捷、有序的自行車交通出行環(huán)境，保持和提高自行車出行比例，回歸和發(fā)展自行車文化，實(shí)現(xiàn)自行車與其它交通方式的融合，將是構(gòu)建綠色交通體系的重點(diǎn)。1）編制自行車交通專項(xiàng)規(guī)劃。在城市綜合交通體系規(guī)劃框架下，以城市路網(wǎng)中的非機(jī)動(dòng)車道為基礎(chǔ)，規(guī)劃建立包含支路、街巷、社區(qū)道路、公園綠地等各類公共空間道路等在內(nèi)的自行車道路網(wǎng)絡(luò)，為城市自行車交通的健康發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。2）處理好道路建設(shè)與自行車交通發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持杜絕因?yàn)闄C(jī)動(dòng)交通需求劇增和自行車交通萎縮，而過度忽視、打壓和擠占自行車交通空間，城市道路規(guī)劃建設(shè)必須配置自行車道路空間。3）構(gòu)建自行車換乘公共交通的出行模式。在公共交通骨干走廊的

17、公交樞紐和重要站點(diǎn)附近，應(yīng)配置一體化的自行車換乘公交設(shè)施（Bike & Ride），如建設(shè)“公共自行車租用系統(tǒng)”，以擴(kuò)大公共交通的有效服務(wù)范圍，重點(diǎn)面向由外圍居住地到中心區(qū)工作崗位的通勤出行。4）努力提高自行車存放設(shè)施的容量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。居住區(qū)和商業(yè)、辦公等公共服務(wù)設(shè)施，要為自行車存放提供充足空間和安全實(shí)用的設(shè)施。3.5 構(gòu)建安全、舒適、人性化、高品質(zhì)的步行空間步行交通是各類交通的源頭和歸依，而步行空間則是人們進(jìn)行社會交往和提升城市品位的重要場所和組成部分。因此，建設(shè)與城市功能和交通系統(tǒng)完美融合，安全、舒適、連續(xù)和高品質(zhì)的城市步行體系，將是構(gòu)建綠色交通體系的重點(diǎn)。1）編制城市步行交通專項(xiàng)規(guī)劃。綜

18、合考慮交通與土地利用、城市風(fēng)貌、城市文化等要素，形成由人行道、行人過街設(shè)施、步行街區(qū)、廣場和各類公共空間等組成的安全、舒適、連續(xù)、方便和功能多樣的城市步行系統(tǒng)。2）建設(shè)足夠容量的城市步行道設(shè)施。城市道路兩側(cè)的人行道是城市步行系統(tǒng)的基本空間，必須按規(guī)范充足配置，并與周邊公共空間相融合。在商業(yè)區(qū)、大型公共建筑、公交樞紐等人流聚集區(qū)，宜設(shè)置滿足人流疏散和活動(dòng)功能需求的步行廣場，并盡可能增設(shè)自動(dòng)化行人設(shè)施。3）建設(shè)人性化的行人過街設(shè)施。城市主次干道的路段與交叉口，鼓勵(lì)采用有信號控制的平面過街形式；在交通量小和車速較慢的支路和街巷，要配置清晰和短間距的過街人行橫道；大型商業(yè)辦公街區(qū)、大型交通樞紐等人流車流聚