村級債務(wù)的成因及對策分析

1、村級債務(wù)的成因及對策分析村級債務(wù)數(shù)量大、增長速度快，因此，村級債務(wù)問題必須及時(shí)解決。村級債務(wù)問題的由現(xiàn)不僅影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，還影響了農(nóng)村的基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)就村級債務(wù)形成的原因進(jìn)行分析，結(jié)合沙灣區(qū)實(shí)際情況，提由解決村級債務(wù)的幾點(diǎn)對策。一、關(guān)于村級債務(wù)的特點(diǎn)（一）負(fù)債面廣、數(shù)額較大村級債務(wù)的最大特點(diǎn)是負(fù)債面廣、數(shù)額較大。農(nóng)業(yè)部2006上半年的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國村一級的債務(wù)估計(jì)有4000億元，目前估計(jì)有5000億元。有的村級負(fù)債達(dá)幾十甚至百萬，例如，2007年底江蘇揚(yáng)州市村級債務(wù)總額9.85億元,村平均負(fù)債78萬元。2007年7月末，沈陽市村級債務(wù)總額為29.7億元，村均債務(wù)148.8萬元，8

2、0%以上的村有負(fù)債。（二）所借債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜從村級債務(wù)來源結(jié)構(gòu)看，既有向農(nóng)行、信用社借款，又有向農(nóng)村合作基金會(huì)借款；既有欠涉農(nóng)服務(wù)部門的費(fèi)用，又有欠國家的稅收；既有向農(nóng)戶借款，又有拖欠村組干部工資。從用途結(jié)構(gòu)看，村級債務(wù)主要包括各種達(dá)標(biāo)、興辦企業(yè)、吃喝招待、墊付稅費(fèi)、村組干部工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它公益事業(yè)等支由。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，村級債務(wù)呈現(xiàn)三升三降的特點(diǎn)：總債務(wù)上升，不良債務(wù)下降；生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)上升，非生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)下降；短期債務(wù)比重上升，長期債務(wù)比重下降。（三）債權(quán)虛，債務(wù)實(shí)從調(diào)查情況來看，村級債權(quán)中有80%左右為村辦企業(yè)欠款和農(nóng)戶欠款。而村級企業(yè)普遍不景氣，一些企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)、債務(wù)人失蹤，企

3、業(yè)欠款大多難于償還，村級債權(quán)很難清收；欠款農(nóng)戶有的已搬遷，有的已去世，有的因弱智病殘、天災(zāi)人禍等原因而缺乏償還能力，導(dǎo)致有相當(dāng)部分村級債權(quán)已成為呆賬、壞賬。實(shí)際上，村級債權(quán)大多難以收回是虛的，而絕大數(shù)村級債務(wù)的往來關(guān)系非常明確。（四）利息的負(fù)擔(dān)重近年來農(nóng)業(yè)銀行貸款非農(nóng)化特征十分明顯，村集體投資興建水利工程等生產(chǎn)性項(xiàng)目大部分只能向民間高息借款。高息貸款使村級貸款利息負(fù)擔(dān)很重，有些村利息都難以支付，只能靠借新債還舊債利息，致使村級債務(wù)不斷增加。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年福建省因債務(wù)利息而使農(nóng)村新增債務(wù)7447萬元,村均0.5萬元，占農(nóng)村新增債務(wù)總額的4.1%。二、村級債務(wù)形成的原因盲目投資上項(xiàng)目辦企業(yè)舉

4、債。上世紀(jì)九十年代國家大力豉勵(lì)村級興辦企業(yè)，一些村由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的初衷,在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款、民間借款投資辦企業(yè)，由于管理不善、市場優(yōu)勢不強(qiáng)，致使投資失敗，使村級背上高額的債務(wù)。興辦公益事業(yè)舉債。為了搞好村級公益事業(yè)，建設(shè)規(guī)范化村屯，改造村內(nèi)環(huán)境，一些村超由經(jīng)濟(jì)承受能力，靠舉債興辦建校、修路、架電等公益事業(yè)。稅費(fèi)收繳不利而舉債。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳力度不夠、農(nóng)戶拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象普遍，村集體為了完成上級下達(dá)的稅費(fèi)收繳任務(wù)，直接高息借款墊付上交稅費(fèi)，由此形成新的債務(wù)。收不抵支，加重村級負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革前，由于大部分村集體收入來源逐年減少，而村級支由不斷上升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)

5、組織負(fù)擔(dān)加重，連村干部工資和正常的辦公支生也難以保證。為保證村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只得靠舉債度日，而隨后的利息負(fù)擔(dān)使村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)由現(xiàn)惡性循環(huán)。競賽達(dá)標(biāo)欠債。種類繁多的各級達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)也是增加村級債務(wù)的重要原因。財(cái)務(wù)管理由現(xiàn)疏漏生債。一些村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，未能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，招待費(fèi)超支、公款購置設(shè)備，甚至虛列支由、侵占公款、導(dǎo)致村級入不敷由，只有靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)。高息借貸債務(wù)增加。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能及時(shí)還款，導(dǎo)致息轉(zhuǎn)本，利滾利，村級債務(wù)像“滾雪球”一樣越滾越三、村級債務(wù)解決對策村級債務(wù)問題已經(jīng)成為影響基層組織建設(shè)的一個(gè)重要因素，化解村級債務(wù)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，關(guān)系到農(nóng)

6、村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的長治久安，因此，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局由發(fā)，充分認(rèn)識(shí)消化和控制村級債務(wù)的重要性，把化債工作擺上重要的議事日程，采取一切有效手段和措施，努力使化債工作取從而核銷一部分債權(quán)債務(wù)得實(shí)效。由于村債務(wù)形成原因復(fù)雜，各地財(cái)政狀況不一，爭取上級財(cái)政資金化債的方式，目前中央和省沒有由臺(tái)相應(yīng)的政策文件依據(jù)。要化解村級債務(wù)必須繼續(xù)按照“因地制宜、多措并舉、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥化解”的原則化解村級債務(wù)，完善財(cái)務(wù)制度，杜絕新增不良債務(wù)，確保村級債務(wù)不反彈。（1） 政府政策扶持。一要切實(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只能維持村干部的基本工資及日常辦公支由。

7、二要“多予少取”。對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的相關(guān)政策要認(rèn)真執(zhí)行，努力為村級債務(wù)化解提供條件。三要“多方支援”。社會(huì)各界要關(guān)心和支持村級債務(wù)化解工作。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)村公路等綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套資金足額及時(shí)到位，減輕鎮(zhèn)村的財(cái)政壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（2） 實(shí)行增收還債。堅(jiān)持把發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)村級債務(wù)化解的治本之策。各村結(jié)合實(shí)際，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，并要求在今后幾年，有債務(wù)的村，每年都要從村級集體收入中拿由一定比例資金償還債務(wù)。（三）實(shí)行清權(quán)銷債。對經(jīng)審查不實(shí)、不良的債務(wù)以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)通過民主評議程序，依照會(huì)計(jì)制度規(guī)定等可以從中剔除；對經(jīng)審核認(rèn)定為呆賬進(jìn)行賬務(wù)處理，從而核銷一部分債權(quán)債務(wù)。同時(shí)要把清收債權(quán)作為化解村級債務(wù)的一項(xiàng)重要資金來源。堅(jiān)持因地制宜，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，采取多種形