近五年國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要政策解讀

1、近五年國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要政策解讀縱觀近五年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，主要圍繞“人”（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力缺口大）、“財(cái)”（產(chǎn)業(yè)投資資金從何來(lái)）、“物”（以用地為核心）三類資源。并以此為中心，圍繞“如何優(yōu)化資源配置和提高資源使用效率”做文章。與養(yǎng)老相關(guān)的機(jī)構(gòu)間協(xié)同與合作成為優(yōu)化資源提高效率改善效果的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，每年出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策各有側(cè)重：2015年：以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各類民間資本參與2015年12月，人力資源社會(huì)保障部提出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范，于2016年1月1日起實(shí)施。該規(guī)范適用于各級(jí)各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，是全國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作指南，具有專業(yè)性的引導(dǎo)和規(guī)范作用。2015年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，到2020年符合國(guó)情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制與政策法律基本建立，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。意見(jiàn)明確了五方面重點(diǎn)任務(wù)。一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作。二是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。

3、三是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。五是鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方因地制宜，采取多種形式實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。2015年4月，民政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。該意見(jiàn)指出發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的資金引領(lǐng)作用，吸引民間資本投入，秉承養(yǎng)老普惠的理念，共同引領(lǐng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體

4、系建設(shè)。意見(jiàn)重點(diǎn)支持五個(gè)方面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括城市社區(qū)日間照料中心、老年食堂、老年活動(dòng)中心和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，及便利化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等；居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、全國(guó)老齡辦綜合部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知。該通知強(qiáng)調(diào)各部門要督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)也綜合改革試點(diǎn)，形成可持續(xù)、可復(fù)制的示范性試點(diǎn)項(xiàng)目。2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)提出鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)

5、構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。2015年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)指出民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成、政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)政策、積極探索公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式。2015年1月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（國(guó)發(fā)20152號(hào)），實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。該決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”終于破冰。2014年：以規(guī)范養(yǎng)老用地為核心，打破外資進(jìn)入障礙，全面啟動(dòng)人才培養(yǎng)2014年12月，商務(wù)部民政部發(fā)布公告鼓

6、勵(lì)外國(guó)投資者在華設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在華獨(dú)立或與中國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2014年11月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。2014年11月，商務(wù)部印發(fā)關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)提出工作任務(wù)是加快推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化、便利化、特色化、融合化等方向發(fā)展。2014年10月，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門下達(dá)關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知。目

7、標(biāo)是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，更好地滿足養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)需求,釋放信息消費(fèi)潛力。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理方式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾能力，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，完善社區(qū)信息消費(fèi)環(huán)境。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等各部門提出關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知。并行發(fā)展健康、養(yǎng)老、體育健身等事業(yè)，加強(qiáng)健康服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、體育健身設(shè)施建設(shè)等。2014年8月，財(cái)政部等部門下文關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知，明確購(gòu)買服務(wù)的主題是承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，確定購(gòu)買內(nèi)容，主要包括為符合政

8、府資助條件的老年人購(gòu)買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)；購(gòu)買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)；為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購(gòu)買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；為養(yǎng)老護(hù)理人員購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等。2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等下發(fā)關(guān)于組織開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作的通知。主要研究?jī)?nèi)容包括制定遠(yuǎn)程醫(yī)療相關(guān)操作規(guī)范、責(zé)任認(rèn)定辦法。研究建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程會(huì)診后的轉(zhuǎn)診綠色通道。研究制定遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。研究將遠(yuǎn)程醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和新農(nóng)合報(bào)銷范圍。研究建立患者隱私保護(hù)機(jī)制，以及

9、推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用的人才保障、資金保障等相關(guān)配套政策。可以選擇具有豐富遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)施和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立基于第三方的市場(chǎng)化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制。2014年6月，教育部等發(fā)布九部門關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)。主要任務(wù)是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)本科教育、積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育等、支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。2014年6月，民政部發(fā)布智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，決定在在北京市第一社會(huì)福利院、北京市大興區(qū)新秋老年公寓、

10、河北省優(yōu)撫醫(yī)院、江蘇省無(wú)錫市失能老人托養(yǎng)中心、河南省社區(qū)老年服務(wù)中心中州頤養(yǎng)家園、安徽省合肥廬陽(yáng)樂(lè)年長(zhǎng)者之家、四川省資陽(yáng)市社會(huì)福利院等7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程試點(diǎn)工作。2014年6月，民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知。通知要求將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃；結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目標(biāo)，測(cè)算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計(jì)劃，逐年抓好落實(shí)；新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。大型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老

11、服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。2014年4月，國(guó)務(wù)院提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)，任務(wù)目標(biāo)是2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年4月，國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)的通知。合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本意見(jiàn)中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。2014年2月，國(guó)務(wù)院提出關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的

12、意見(jiàn)。意見(jiàn)堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。2014年1月，城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。2013年：從服務(wù)規(guī)范管理入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作2013年12月，民政部提出關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作

13、與對(duì)口支援機(jī)制的意見(jiàn)。主要內(nèi)容是開(kāi)展人員培訓(xùn)、加強(qiáng)互助合作,包括不同入住率的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間建立合作、分享管理經(jīng)驗(yàn)、提供技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)設(shè)備支持等，讓支援方為受援方在人員、技術(shù)、管理、硬件設(shè)施等方面提供對(duì)口幫扶支持。2013年12月，民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知。主要任務(wù)是健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。2013年10月，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)主要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加

14、強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。2013年9月，國(guó)務(wù)院提出關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。其中提到加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。推動(dòng)二增強(qiáng)級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。另外發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人服務(wù)能力，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。2013年6月，中華人民共和國(guó)民政部下達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法。民政部通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法，自2013年7月1日起實(shí)行。2012年2011年：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)化發(fā)展啟動(dòng)2012年11月，民政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)。2011年9月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知?；驹瓌t是老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合等。2011年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年），這則總體規(guī)劃綱要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體