《安全管理論文》之小型社區(qū)消防工作現(xiàn)狀的研究

1、小型社區(qū)消防工作現(xiàn)狀的研究社區(qū)是社會的最基本單元，是廣大居民聚居、生活、修養(yǎng)的場所，社區(qū)消防工作直接涉及到廣大居民的安全，維系著廣大居民安居樂業(yè)、社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定和國家的長治外安，做好社區(qū)消防工作意義重大。因此，積極推進社區(qū)消防工作，強化社區(qū)消防的綜合能力，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。找準推進社區(qū)消防工作的切入點，實事求是、科學(xué)地制定推進社區(qū)消防工作措施，積極推進社區(qū)消防工作是當前的一項重要工作。小型社區(qū)的基本情況中國目前的社區(qū)多數(shù)為小型社區(qū)，即城市居委會和農(nóng)村村委會層次，現(xiàn)階段社區(qū)多在區(qū)、縣城區(qū)建立。小型社區(qū)規(guī)模在3000戶、1萬人左右，大的社區(qū)有6000多戶、

2、近2萬人。各社區(qū)居委會專職干部一般為3人，1名主任、2名副主任。社區(qū)均設(shè)有警務(wù)室，配備社區(qū)民警1-2人。小型社區(qū)消防工作現(xiàn)狀1、社區(qū)消防工作組織管理與消防工作開展現(xiàn)狀目前社區(qū)消防工作還緊緊依賴丁各級政府及其公安消防部門“大抱大攬”，社區(qū)還沒有自我管理消防工作的意識，社區(qū)居委會雖然也做了一些消防宣傳工作，但均認為消防工作是政府的事、是消防部門的事，社區(qū)居委會工作主動性不強，社區(qū)消防工作還缺乏一個有效的組織管理體系。現(xiàn)階段的社區(qū)消防工作基本上屆丁原來居委會基礎(chǔ)上的沿襲，沒有更高的標準要求，對社區(qū)開展的消防工作還主要停留在三個層面：一是政府、街道辦事處及公安消防部門組織開展的消防宣傳教育；二是各級政

3、府及其公安消防部門、派出所、社區(qū)民警組織開展的消防安全監(jiān)督檢查；三是社區(qū)居委會所做的一些簡單的消防宣傳教育。這些工作都是很有限的。2、社區(qū)消防安全現(xiàn)狀 火災(zāi)多發(fā)。據(jù)某市近5年來的火災(zāi)數(shù)據(jù)顯示，居、村民住宅火災(zāi)居各類火災(zāi)之首。其中，火災(zāi)起數(shù)占總數(shù)的47.7%,死人占總數(shù)的62.2%,傷人占總數(shù)的40%直接經(jīng)濟損失占總數(shù)的22.3%。居民火災(zāi)與村民火災(zāi)大致相等，各占了50%居、村民火災(zāi)近兩年來雖有下降趨勢，但居、村民火災(zāi)仍十分突出，居、村民火災(zāi)多發(fā)，一定程度地影響了人民群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。 火災(zāi)隱患突出。由丁社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類火災(zāi)隱患較為突出，突出地表現(xiàn)在兩個方面：一是棚戶區(qū)火災(zāi)危險性大，由丁

4、舊城改造一時還難以跟上，社區(qū)還有一些舊的棚戶區(qū)，這些棚戶區(qū)多為老的磚木結(jié)構(gòu)或土木結(jié)構(gòu)，建筑耐火等級低，棚戶區(qū)內(nèi)居住的多數(shù)為“低保戶”或是出租給外來的打工人員，且多數(shù)使用蜂窩煤或木材煮飯，還存在電氣線路老化等問題，火災(zāi)危險性極大，極易發(fā)生火災(zāi)事故。這些棚戶區(qū)少則幾千，多則上萬平方米，乂無防火間距和消防車道，多數(shù)地方消防車根本進不去，有的縣區(qū)棚戶區(qū)內(nèi)還無市政消火栓，滅火十分困難，一旦發(fā)生火災(zāi)，必將成片燃燒，造成多戶居民受災(zāi)，影響居民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。二是建筑消防設(shè)施缺損嚴重。由丁社區(qū)日常消防管理工作沒跟上，物業(yè)小區(qū)的物業(yè)管理不規(guī)范，消防設(shè)施無人管理，社區(qū)內(nèi)的建筑消防設(shè)施多數(shù)被盜或損壞，已不能正常

5、供滅火所使用，缺損率達90% 居民消防安全意識淡薄。目前社區(qū)居民的消防安全意識不強。據(jù)調(diào)查，社區(qū)居民火災(zāi)有3成（33%是因為生活用火不慎或違章操作引起的，還有1/4是因為電氣使用不當或故障引起的。居民還沒有自覺保護消防設(shè)施和舉報身邊火災(zāi)隱患的意識，還有極少數(shù)居民發(fā)生火災(zāi)還不敢報火警，據(jù)說是因為怕消防隊收費。以上現(xiàn)狀表明，社區(qū)消防安全狀況不容樂觀，形勢較為嚴峻。3、社區(qū)消防工作的難點和優(yōu)勢難點之一：火災(zāi)隱患整改難度大。社區(qū)內(nèi)老的棚戶區(qū)火災(zāi)隱患突出，建筑耐火等級低，無防火間距、消防車道、市政消火栓等問題都非常難以整改，要徹底整改必須進行徹底改造，社區(qū)內(nèi)建筑消防設(shè)施缺損問題整改難度也很大，建筑消防設(shè)

6、施缺損大，所需整改經(jīng)費多，特別是非單位宿舍的普通居民樓，整改經(jīng)費難以落實。難點之二：社區(qū)消防管理難度大。社區(qū)是一個復(fù)雜的集合體，既散乂雜，社區(qū)基本由分散的樓戶、物業(yè)小區(qū)、市場、小型公眾聚集場所及門市等單元組成（居委會組織法規(guī)定單位不參加所在居民委員會），社區(qū)的流動人口也比較多，有的社區(qū)近40%勺人口是外來打工人員，各社區(qū)人員素質(zhì)也不同，這都給消防管理工作帶來了很多困難。社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施管理也是一個難點，樓院的分散、樓內(nèi)住戶“雜”、社區(qū)經(jīng)費困難和人員消防安全意識沒跟上等都使社區(qū)消防設(shè)施難以管理。難點之三：人少經(jīng)費緊。由于社區(qū)建設(shè)才剛起步，社區(qū)居委會人少事多，經(jīng)費不足，給消防管理工作帶來很多困難。社

7、區(qū)規(guī)模比原來的居委會規(guī)模大，一般都是由原來的2-3個居委會合并而成，而干部人數(shù)要少近2/3。社區(qū)居委會的工作內(nèi)容也在不斷增多，這3人要負責(zé)計生、綜治、環(huán)衛(wèi)、低保等多項工作。據(jù)了解，社區(qū)居委會工作需要一定的經(jīng)費，但目前社區(qū)居委會的工作經(jīng)費比較緊張，社區(qū)工作經(jīng)費來源主要有兩個渠道：一是財政補貼，二是自籌。由財政補貼給社區(qū)的經(jīng)費一般為每年800-1000元不等（含居委會3名專職干部工資、辦公經(jīng)費），經(jīng)費不足的要靠社區(qū)居委會自籌。社區(qū)居委會自籌經(jīng)費有一定的困難，按照居委會組織法,社區(qū)居委會辦理本社區(qū)公共事務(wù)所需經(jīng)費可以向居委籌集，但由丁居民的經(jīng)濟條件差異，實際工作中，彳艮難籌集。據(jù)調(diào)查了解，為強化社區(qū)

8、綜治工作實行的“一元錢”工程，各社區(qū)都沒有得到很好執(zhí)行。社區(qū)消防工作有很多優(yōu)勢和基礎(chǔ)：優(yōu)勢之一：基層街道辦事處、公安派出所和社區(qū)干部、社區(qū)民警消防安全意識強?；鶎咏值擂k事處、公安派出所和社區(qū)干部、社區(qū)民警對社區(qū)消防工作都有較高的認識，并有較強的工作責(zé)任心，絕大多數(shù)基層干部認為消防工作進社區(qū)很有必要。優(yōu)勢之二：警務(wù)室設(shè)置，為消防監(jiān)督工作前移創(chuàng)造了條件。社區(qū)均設(shè)置了警務(wù)室，配備了1-2名社區(qū)民警。社區(qū)警務(wù)室的設(shè)置可以有效地實現(xiàn)消防監(jiān)督工作前移，對丁加大消防監(jiān)督力度，將起到積極的作用。優(yōu)勢之三：社區(qū)基礎(chǔ)工作扎實，組織管理體系健全，宣傳陣地鞏固、渠道暢通。社區(qū)居委會和社區(qū)警務(wù)室對轄區(qū)各種情況掌握活楚，

9、并有詳實的基礎(chǔ)資料，如社區(qū)的單位、住戶、人員、樓幢等情況都有詳實的資料。各社區(qū)都成立了一支由2-8人組成的治安巡邏隊，強化安全保衛(wèi)工作。社區(qū)組織管理體系健全，均建立了樓院長（小組長）會議制度。社區(qū)干部素質(zhì)的提高也是社區(qū)消防工作的一大優(yōu)勢，各社區(qū)都通過公開招聘、依法選任了一批素質(zhì)高、年富力強的社區(qū)干部，目前社區(qū)干部平均年齡在30歲左右。社區(qū)的宣傳陣地鞏固，社區(qū)均設(shè)有墻報（板報）等宣傳陣地,還有腰鼓隊等宣傳工具，對丁開展消防工作有良好的基礎(chǔ)。社區(qū)消防工作對策社區(qū)消防工作還很薄弱，社區(qū)火災(zāi)形勢不容樂觀。隨著生活水平的提高，居民與所居住社區(qū)的關(guān)系越來越密切，對居住環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等方面將提出更高要求。為

10、此，都必須大力強化社區(qū)消防工作。社區(qū)建設(shè)的總目標是要努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。消防安全是社會治安的一個重要組成部分，必須作為社區(qū)建設(shè)的一個重要內(nèi)容，大力推進社區(qū)消防工作。1、社區(qū)消防功能研究要積極推進社區(qū)消防工作，首先必須對社區(qū)的消防功能有一個明確的定位和認同，才能使所采取的措施有針對性、符合客觀實際。消防工作是一項社會性很強的公共事務(wù)工作，必須有全社會的共同參與。如果緊緊依靠政府的行政力量，社區(qū)消防工作就會成為無源之水、無本之木，社區(qū)消防工作是社區(qū)的一項公共事務(wù)工作，應(yīng)當在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的指導(dǎo)督促下，由社區(qū)自我辦理，

11、政府只能加強對消防工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，不可能對社區(qū)消防工作進行微觀的管理，同時，作為消防監(jiān)督部門的公安消防機構(gòu)警力十分有限，各縣區(qū)僅有公安消防監(jiān)督員3-5人,對社區(qū)消防工作的監(jiān)督不可能面面俱到，社區(qū)日常消防管理工作必須“自治”。社區(qū)應(yīng)當具備自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。2、推進社區(qū)消防工作的對策社區(qū)消防工作要做到可持續(xù)發(fā)展，必須建立推進社區(qū)消防工作的長效機制。建立推進社區(qū)消防工作的長效機制必須立足丁現(xiàn)實，乂要考慮社區(qū)建設(shè)的長遠發(fā)展。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)區(qū)位結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，組織機構(gòu)將逐步完善，社區(qū)功能將不斷拓展。據(jù)預(yù)測，中國社區(qū)建設(shè)未來將可能提升到城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次。有些目

12、前暫時的困難將在今后逐步得到解決、如社區(qū)干部人員少、經(jīng)費緊、居民消防安全素質(zhì)低等問題都會隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展得到解決。社區(qū)是一個新生事物，人們對社區(qū)還有一個從認識到發(fā)展再到自覺接受的過程。尤其是社區(qū)消防工作，基層干部和社區(qū)居民都還有一個觀念上的轉(zhuǎn)變過程，這就決定了推進社區(qū)消防工作必將是一個長遠而艱苦的過程。這個過程中必須要有各級黨委政府的強力推動，黨委政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要以社會治安綜合冶理為載體，切實推進社區(qū)消防工作。 培育社區(qū)自我管理消防的意識。沒有社區(qū)居民和社區(qū)單位較高的參與管理，沒有社區(qū)居民自覺的自治意識，從長遠看，社區(qū)消防建設(shè)就缺乏扎實的思想基礎(chǔ)和根基，必定難以持久和深入。社區(qū)消防工

13、作是社區(qū)的一項公共事務(wù)，應(yīng)當由社區(qū)居民自我管理。社區(qū)消防工作是社區(qū)的群眾性自治組織，社區(qū)干部是社區(qū)的服務(wù)者，有辦理本社區(qū)公共事務(wù)的義務(wù)。各級政府要通過做大量的工作使社區(qū)干部和廣大社區(qū)居民樹立做好社區(qū)消防工作就是自我服務(wù)的思想理念。逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)干部和居民的“依賴”觀念，培育社區(qū)自我管理消防意識。糾正一些基層和社區(qū)干部中認為推進社區(qū)消防工作是增加社區(qū)居委會新的職能不正確認識。各級政府要轉(zhuǎn)變職能和服務(wù)方式，要將用行政命令的方式部署任務(wù)轉(zhuǎn)換為社區(qū)居委會的自覺行動，為社區(qū)創(chuàng)造一個良好的獨立開展消防工作的環(huán)境，增強社區(qū)居委會管理社區(qū)消防工作的積極性和主動性，真正讓社區(qū)自我管理社區(qū)消防。 培育整體合力強、社

14、會參與度高、運作良好的社區(qū)消防工作長效機制。要明析各級政府及其職能部門、社區(qū)在社區(qū)消防建設(shè)中的各自“角色”，明確責(zé)任、理順關(guān)系、合理協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。在社區(qū)消防建設(shè)中，政府應(yīng)當起領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用，并要負責(zé)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全環(huán)境優(yōu)化工作；公安部門要負責(zé)消防監(jiān)督社區(qū)消防建設(shè)具體指導(dǎo)工作；民政、工商等部門也要各負其職，負責(zé)對社區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，社區(qū)消防工作具體事務(wù)則由社區(qū)自我管理，社區(qū)內(nèi)各單位積極支持。逐步培育起政府主導(dǎo)、社區(qū)自我管理、職能部門監(jiān)督和指導(dǎo)、社區(qū)單位支持、居民參與的社區(qū)消防工作長效機制。 優(yōu)化社區(qū)消防環(huán)境。各級政府要加強社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，解決公共消防設(shè)施“欠帳”問

15、題。要加大舊城改造力度，在城市改造中優(yōu)先考慮建筑耐火等級低、火災(zāi)危險性大的棚戶區(qū)。社區(qū)建筑消防設(shè)施缺損問題是歷史遺留隱患，靠社區(qū)的力量是難以解決的，各級政府應(yīng)當組織資金，逐步解決這一歷史遺留問題。切實優(yōu)化社區(qū)消防環(huán)境，為社區(qū)開展消防工作創(chuàng)造良好條件。 消防監(jiān)督服務(wù)工作前移。消防監(jiān)督服務(wù)工作前移對丁加大消防監(jiān)督，及時消除消防違法行為，減少火災(zāi)事故發(fā)生和指導(dǎo)社區(qū)開展消防工作都將起到積極作用。社區(qū)警務(wù)室的設(shè)置，為實現(xiàn)消防監(jiān)督工作前移創(chuàng)造了條件。要將消防執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力逐步下放到社區(qū)警務(wù)室，如社區(qū)小型公眾聚集場所開業(yè)前的檢查、小型特殊場所動火的審批等，有效實現(xiàn)消防監(jiān)督工作前移。各縣、區(qū)公安消防部門要建立定點聯(lián)系制度，加強與社區(qū)的聯(lián)系，定期指導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)。 引導(dǎo)社區(qū)建立自我發(fā)展新機制。一是要積極引導(dǎo)社區(qū)建立有效的社區(qū)消防工作民主決策機制。社區(qū)居委會必須得到居民的支持才能