煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系要求

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上2 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系總要求2.1煤礦本質(zhì)安全管理目標與定位2.1.1煤礦本質(zhì)安全管理目標本質(zhì)安全管理的目標是通過以預控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）人員的本質(zhì)安全。要求員工具備相應的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具有良好的安全素質(zhì)，不論在何時何地何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)

2、程操作，杜絕“三違”，杜絕人為失誤，實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。實現(xiàn)人員無失誤，進而實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全是煤礦本質(zhì)安全中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。相對于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導性、基礎(chǔ)性地位。（2）設(shè)備的本質(zhì)安全。一方面是對機器設(shè)備系統(tǒng)機械化和自動化水平的要求，要求機器設(shè)備具有故障檢測和安全防護功能，安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機器設(shè)備正常運轉(zhuǎn)不存在安全隱患，達到本質(zhì)安全管理標準。（3）環(huán)境的本質(zhì)安全。煤礦生產(chǎn)環(huán)境應符合安全規(guī)程和標準的要求，且作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生。（4）管理的本質(zhì)安全。管理體系科學、簡潔、完善、高效。管理體系應包括完備的管理標準體系、管理措施體系以及保

3、障管理標準和管理措施切實落實到位的管理保障體系。管理標準應做到“每一條已知規(guī)律的風險的產(chǎn)生原因，都應有相應的管理標準予以消除”；管理措施應能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實”；相應的監(jiān)督保障體系和預警系統(tǒng)應保障：“每一項管理措施都有具體的人員負責，如果責任人失職，能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止，并有反饋信息”。2.1.2煤礦本質(zhì)安全管理定位本質(zhì)安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標的，以預控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標準、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學、更系統(tǒng)的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達到國際先

4、進安全管理水平。2.2煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)要素煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)由安全管理環(huán)境、安全目標（標準）設(shè)定、危險源辨識、風險評估、管理標準與管理措施、監(jiān)督保障體系、信息系統(tǒng)、監(jiān)管（評審、評價）等8個要素構(gòu)成，如圖2-1所示。本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的8個相互關(guān)聯(lián)的構(gòu)成要素源自于煤礦本質(zhì)安全管理內(nèi)在聯(lián)系,并與煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)中的管理過程整合在一起。煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)要素（1）安全管理環(huán)境（2）目標設(shè)定（7）信息系統(tǒng)（8）評價體系（6）監(jiān)督保障體系（5）管理標準和措施（4）風險評估、預警（3）危險源辨識圖2-1 煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)要素（1）安全管理環(huán)境安全管理環(huán)境是煤礦本質(zhì)安全管理構(gòu)成要素的基礎(chǔ)，是所有管

5、理方式與方法賴以存在與運行的條件。煤礦要確立明確、先進的安全管理理念,不斷提高員工的安全意識。不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，夯實管理基礎(chǔ)。（2）目標設(shè)定目標是一個參照物，是考核的依據(jù)。煤礦建立并保持安全目標，并在各職能和層次上建立安全目標和指標。只有先設(shè)定本質(zhì)安全管理目標，才能積極識別影響目標實現(xiàn)的潛在安全危險事項。本質(zhì)安全管理要確保煤礦采取有效的程序去設(shè)定安全目標,并使這些目標既符合實際，又體現(xiàn)本質(zhì)安全管理要求。（3）危險源辨識危險源辨識的目的是在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標準對照法以及工作

6、任務(wù)分析等風險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全管理的前提和基礎(chǔ)，只有找到危險源才能確定管理對象，進而建立本質(zhì)安全管理要素體系、管理標準體系，并制定相應的管理措施、政策和程序。本質(zhì)安全管理要求煤礦建立煤礦危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內(nèi)容（如人的不安全因素危險源辨識、機器設(shè)備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、管理制度的不安全因素危險源辨識等）。（4）風險評估風險評估是對識別出的危險源的安全風險程度進行定量或定性的分析,以確定特定風險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，從而為本質(zhì)安全管理提供科學依據(jù)。風險評估既要對本質(zhì)型危險

7、源的安全風險進行評估,也要對非本質(zhì)型危險源的安全風險進行評估,評估要考慮到安全風險的可能性和影響大小。風險評估的基本內(nèi)容包括系統(tǒng)中的危險源可能引發(fā)什么樣的事故，事故是怎樣發(fā)生的，發(fā)生的可能性有多大(用事故發(fā)生的摡率或既定的危險性量度表示)，以及危害和后果是什么。（5）管理標準和管理措施制定本質(zhì)安全管理標準和管理措施的目的是根據(jù)事故發(fā)生的機理，運用系統(tǒng)的方法，通過適當?shù)墓芾順藴屎痛胧┣袛嗍鹿拾l(fā)生的因果鏈，從而將風險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全管理標準是管理要素處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準繩，是管理工作應達到的最低要求。有了管理標準，還需要有相應的管

8、理措施、來進一步說明如何做從而達到要求，并且運用適當?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵麊T工明確其職責權(quán)限及范圍，它是員工安全行為的指南。本質(zhì)安全管理要求管理標準和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有風險源。具體地，管理標準應做到“每一條已知規(guī)律的風險的產(chǎn)生原因，都應有相應的管理標準予以消除”；管理措施應能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實”。（6）監(jiān)督保障體系監(jiān)督保障體系的作用是確保本質(zhì)安全管理標準和管理措施得以有效實施。具體地，監(jiān)督保障體系應保障：“每一項管理措施都有具體的人員負責，如果責任人失職，能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止，并有反饋信息”。監(jiān)督保障體系應包括完善的組織機構(gòu)、明晰的崗位職

9、責、有效的激勵約束機制、健全的人員準入和培訓機制、良好的安全文化體系等。（7）信息系統(tǒng)煤礦的各個層級都需要借助信息來識別、評估和應對安全風險。信息系統(tǒng)首先應搜集詳實的生產(chǎn)安全信息，包括危險源信息、風險程度信息、風險應對信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、地質(zhì)條件信息、環(huán)境信息、政策落實執(zhí)行信息、管理系統(tǒng)運行信息、監(jiān)管報告等；其次，應具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時性、全面性、連續(xù)性、針對性；再次，信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時獲得決策所需的各類相關(guān)信息。第四，管理層與員工之間應具備上下交流的通暢渠道，以便于管理政策的全面貫徹及實施情況的及時和準確反饋（8）評價體系對煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的運行情況應

10、進行監(jiān)管，進行定期和不定期的評價和考核，以確保管理體系能夠達到煤礦本質(zhì)安全管理的要求。煤礦本質(zhì)安全管理評價是檢驗煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)運行的效果，通過評價判別是否達到了煤礦本質(zhì)安全管理的目標，同時，找出煤礦本質(zhì)安全管理存在的問題，針對問題提出改進建議，不斷完善本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導致的事故，逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦管理長效安全。評價包括上級部門的評價和煤礦企業(yè)內(nèi)部的評價。本質(zhì)安全管理要求對監(jiān)督、評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷及時向上級報告，相關(guān)部門應及時對管理體系進行改進、完善。2.2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理的主要規(guī)章制度本質(zhì)安全管理責任制度是

11、煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，煤礦應建立本質(zhì)安全管理體系所要求的各項責任制度，這些制度應該包含現(xiàn)有的煤礦安全生產(chǎn)責任制度，應該涵蓋人、機、環(huán)、管四個方面，并且形成一套完整的能切實保障安全生產(chǎn)的制度體系。本質(zhì)安全管理責任制度包括：（1）本質(zhì)安全目標管理制度；（2）本質(zhì)安全生產(chǎn)責任制度（包括責任追究）；（3）本質(zhì)安全投入保障制度；（4）本質(zhì)安全管理激勵與約束制度（含安全與經(jīng)濟利益掛鉤制度內(nèi)容、安全舉報制度）；（5）本質(zhì)安全管理專家顧問制度；（6）本質(zhì)安全質(zhì)量標準化管理制度；（7）事故隱患排查與整改制度；（8）安全操作管理制度；（9）本質(zhì)安全監(jiān)督檢查制度；（10）本質(zhì)安全技術(shù)審批制度；（11）基于

12、本質(zhì)安全的礦用設(shè)備器材管理制度（包括采購、保管、使用、檢查、維修、保養(yǎng)、報廢）；（12）基于本質(zhì)安全管理的人員不安全行為管理制度（含人員準入；工作制度；本質(zhì)安全教育、培訓（含不安全行為矯正）；入井人員管理制度；管理人員下井及帶班制度）；（13）本質(zhì)安全文化建設(shè)方案（形成保障本質(zhì)安全的長效機制）；（14）事故應急救援制度；（15）本質(zhì)安全管理公開制度（將各級領(lǐng)導應付的責任、對上級和職工的相關(guān)承諾、職工應該享有的各種權(quán)利，及時、完整、準確地向全體職工、家屬甚至向社會公開）；（16）企業(yè)認為需要制定的其它安全管理制度。2.3文件要求本質(zhì)安全管理體系文件是指形成、實施煤礦本質(zhì)安全管理體系所必須的信息及

13、其承載媒介（如紙張，光盤、磁盤或其它電子媒體，照片或標準樣品，或它們的組合）。實施本質(zhì)安全管理體系文件應該包括本質(zhì)安全管理手冊和本質(zhì)安全管理程序文件兩類文件以及文件的控制。（1）本質(zhì)安全管理手冊內(nèi)容必須包括：方針、目標、指標；煤礦本質(zhì)安全管理體系覆蓋的范圍；本質(zhì)安全管理組織機構(gòu)；煤礦本質(zhì)安全管理體系標準；煤礦本質(zhì)安全管理體系內(nèi)涵闡釋；煤礦本質(zhì)安全管理要素的描述；煤礦企業(yè)本質(zhì)安全風險管理；煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理標準與措施的制定；基于煤礦本質(zhì)安全管理的人員不安全行為控制與管理；煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理保障體系；煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)使用說明；煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理評價體系；煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案。（2）本質(zhì)安全管理程序文件應該包括：工作啟動程序；管理要素體系形成程序；危險源辨識、評估程序；管理標準與措施制定程序;人員準入與培訓程序；人員不安全行為矯正實施程序；安全文化建設(shè)實施程序；本質(zhì)安全運行檢查與監(jiān)測程序；體系信息系統(tǒng)編制、實施程序；應急預案制定、啟動程序；內(nèi)部審核程序；體系評估程序；文件控制程序。（3）文件的控制煤礦應該建立一定的程序，對本標準所要求的文件（包括記錄）進行控制，以便實現(xiàn)以下要求：在文件發(fā)布之前進行審批；必要時對文件進行評審、修訂，并再次審批；確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標識；確保適用文件的版本發(fā)放到需要它們的崗位和人員；確保文件保持清晰、