水電站水庫庫區(qū)管理風(fēng)險(xiǎn)剖析與防范策略

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上水電站水庫庫區(qū)管理風(fēng)險(xiǎn)剖析與防范策略摘要：水電站水庫特別是具有調(diào)節(jié)性能的大型龍頭水庫，由于水庫庫面積大，庫內(nèi)灣汊較多，年水位變動(dòng)大，比較容易發(fā)生庫內(nèi)圍墾、流域內(nèi)植被破壞等事件，影響水庫的正常運(yùn)用。由于水電站屬于企業(yè)性質(zhì)，制止難度大。本文分析了水電站水庫管理中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，從水庫管理者角度提出了應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：水庫 風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對策略 圍墾 1 概述有效保護(hù)水電站水庫安全和水體質(zhì)量，使水庫滿足設(shè)計(jì)要求的蓄水、供水、防洪功能,是水電站的管理內(nèi)容之一。由于水庫集水區(qū)域及庫面范圍大，在庫岸邊及流域內(nèi)一般都建有公路、工廠、城鎮(zhèn)等，受各種利益的影響，經(jīng)常發(fā)生在庫內(nèi)修堤圍墾，向水庫

2、排放工業(yè)廢水、生活污水，傾倒余泥、廢渣及其他廢棄物，在水庫內(nèi)運(yùn)輸各種有毒有害物，流域保護(hù)區(qū)域植被被破壞等現(xiàn)象，侵占了水電站發(fā)電庫容和調(diào)洪庫容，也對水庫的水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。嚴(yán)禁圍墾庫區(qū)和 做為水電站水庫管理者，面對水庫流域內(nèi)復(fù)雜的各種階層人群，有責(zé)任有義務(wù)按照國家法律、法規(guī)等規(guī)定要求，采取相應(yīng)的措施，防范侵害水庫安全的事件發(fā)生。2 水庫庫區(qū)管理范圍水電站庫區(qū)管理分為管理區(qū)域和保護(hù)區(qū)域二個(gè)部分，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、福建省水法實(shí)施辦法、大中型水電站水庫調(diào)度規(guī)范規(guī)定，水電站水庫等各類設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍如下：2.1 水庫庫區(qū)：管理范圍為水庫征地線或者移民線以下；保護(hù)范圍為

3、管理范圍外延至一重山脊的山坡。保護(hù)區(qū)域包含流域的植被、污染管理等。2.2 攔河壩、溢洪道等水工程：管理范圍為其周邊外延米米內(nèi)，水閘、船閘、機(jī)電排灌站、水輪泵站、輸水道、電站廠房、變電站等工程建筑物：管理范圍為其周邊外延米米內(nèi)；保護(hù)范圍為管理范圍外延米米內(nèi)。2.3 渠道：管理范圍為渠腳外延米米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延米內(nèi)。3 水庫庫區(qū)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)分析3.1 在水庫內(nèi)修堤筑壩，形成庫內(nèi)庫。侵占水電站發(fā)電庫容和調(diào)洪庫容，也對水庫的水質(zhì)產(chǎn)生影響，庫區(qū)圍墾一旦形成規(guī)模，將導(dǎo)致水庫有效庫容和防洪庫容減少，使水庫發(fā)電能力、調(diào)洪能力降低。3.1.1 庫內(nèi)圍墾。水庫周邊居民在水庫岸邊的山坳喇叭口修建堤壩，形

4、成庫內(nèi)養(yǎng)殖魚塘等，占用了一定的水庫庫容。此類現(xiàn)象極為普遍，一般系庫邊農(nóng)民所為，具有季調(diào)節(jié)性能的大型水庫幾乎無一幸免。庫區(qū)圍墾一旦形成規(guī)模，將會(huì)對電站的洪水調(diào)度和發(fā)電調(diào)度產(chǎn)生不利影響。同時(shí)圍墾大都采用庫邊土質(zhì)填筑，無正規(guī)設(shè)計(jì)，施工隨意，質(zhì)量差，工程自身存在較大的安全隱患。3.1.2 庫內(nèi)修建小水電站。對年調(diào)節(jié)以上水庫，在水庫淹沒線以下修建攔水壩，利用水庫削落深度發(fā)電。此類行為一般系當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)關(guān)系的人員所為，處理比較麻煩。同時(shí)由于庫內(nèi)小水電攔水壩一般都建在水庫末端的窄小河道處，在遭遇小頻率洪水時(shí)，由于建筑物的阻水，造成洪水水流不暢，引起上游被淹，并可能引發(fā)當(dāng)?shù)卣筇崆敖档退畮焖?/p>

5、的行為。如2005年6月、2006年6月古田溪庫內(nèi)梅洋電站攔水壩的阻水，造成古田縣平湖鎮(zhèn)部分村莊被淹。3.2 向水庫庫區(qū)棄土棄渣：水庫周邊建筑工程（如修建公路、修建工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等）往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導(dǎo)致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。3.3 跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內(nèi)部分水源引向另一流域，導(dǎo)致水庫入庫徑流量減少，降低電站發(fā)電能力。此類現(xiàn)象一般發(fā)生在水庫流域較大特別是流域跨越兩個(gè)縣及以上時(shí)。如：2003年古田溪曾出現(xiàn)在流域末端屏南建甌交界處有人曾將約2平方千米流域面積的水源引向建歐縣的另一水系，2006年底發(fā)現(xiàn)屏南縣規(guī)劃將古田溪流域的水源引向屏南縣城。3.4 庫

6、區(qū)集雨區(qū)域保護(hù)林被被大面積砍伐或在流域內(nèi)大范圍取土挖砂、開荒等，導(dǎo)致降雨匯流時(shí)間縮短，使水庫匯流時(shí)間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確。同時(shí)降雨時(shí)造成流域內(nèi)水土流失，加速水庫淤積速度，嚴(yán)重的危及庫周山體穩(wěn)定。3.5 水庫水質(zhì)發(fā)生污染。3.5.1 導(dǎo)致水庫水質(zhì)污染的原因有：3.5.1.1 水庫周邊養(yǎng)殖戶向水庫排放污物、丟棄動(dòng)物尸體以及庫周規(guī)?；男钋蒺B(yǎng)殖污染;3.5.1.2 流域上游工廠向水庫排棄工業(yè)污水污物；3.5.1.3 水庫沿邊公路上運(yùn)輸化學(xué)品的車輛發(fā)生故障 ，引起污染物進(jìn)入水庫，造成水庫污染;3.5.1.4 庫周城鎮(zhèn)生活污水的大量排放。3.5.2 水質(zhì)污染的危害性水庫水質(zhì)污染后，使

7、水庫水體COD、氮、磷等物質(zhì)濃度過高，造成水體富營養(yǎng)化，PH值呈現(xiàn)過高或過低，嚴(yán)重腐蝕了水電站攔水、引水建筑以及水輪發(fā)電機(jī)，加速設(shè)備老化，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和后果主要有。3.5.2.1 水庫水質(zhì)污染后，使水工建筑物老化、碳化加劇；水工金屬構(gòu)件物銹蝕加快;3.5.2.2 水庫水質(zhì)變差，使水庫出水不合格；3.5.2.3 水庫養(yǎng)殖體出現(xiàn)大面積死亡；3.5.2.4 造成庫區(qū)水質(zhì)惡化，導(dǎo)致庫面水葫蘆泛濫；3.6 壩前、進(jìn)水口周邊捕魚。因在壩前捕魚、禁區(qū)內(nèi)趕魚，可能發(fā)生船只撞擊大壩、進(jìn)水口，造成大壩損害以及漁網(wǎng)堵塞進(jìn)水口，影響正常發(fā)電。3.7 庫內(nèi)養(yǎng)殖。大部分水庫內(nèi)都有養(yǎng)殖，分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫內(nèi)放養(yǎng)兩種。在大洪

8、水、水庫大流量泄洪是，可能使網(wǎng)箱被飄走或攔網(wǎng)被沖斷，造成養(yǎng)殖戶損失，從而怪罪電站調(diào)度方式。3.8 淹沒線復(fù)墾、回遷。對于多年調(diào)節(jié)水庫，在遭遇連續(xù)數(shù)年的枯水年后，由于水庫有連續(xù)數(shù)年未畜滿，庫周居民出現(xiàn)在庫內(nèi)種植農(nóng)作物或蓋臨時(shí)房子等。4 法律賦予水電廠庫區(qū)管理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力水電站庫區(qū)管理的法律、法規(guī)和地方性條例主要有：中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法水利水電工程管理?xiàng)l例水庫大壩安全管理?xiàng)l例水利工程管理?xiàng)l例水電站大壩安全管理規(guī)定等。如：水庫大壩安全管理?xiàng)l例第12條規(guī)定大壩及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。第十五條禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)

9、亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動(dòng)。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。水利水電工程管理?xiàng)l例第十條規(guī)定為維護(hù)水利、水電工程效能,禁止在水庫庫區(qū)任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣,堆置雜物。5 水庫庫區(qū)管理的日常工作水電站水庫庫區(qū)管理是保護(hù)庫區(qū)正常運(yùn)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決庫區(qū)存在隱患和問題。5.1 做好庫區(qū)管理宣傳。每年向水庫庫區(qū)周邊居民發(fā)放一次庫區(qū)管理宣傳冊，宣傳冊內(nèi)容包含水庫和大壩管理的法律法規(guī)摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護(hù)范圍、禁止在庫區(qū)和流域內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會(huì)出現(xiàn)的問題和注意事項(xiàng)、相關(guān)案例等。宣傳小冊子發(fā)放到

10、主要村莊和部分村民，發(fā)放過程應(yīng)拍照并做好回執(zhí)簽收。必要時(shí)與政府部門聯(lián)合召開有鄉(xiāng)、村和庫邊居民參加的庫區(qū)管理座談會(huì)，宣講水庫的特性、權(quán)屬、在庫內(nèi)圍墾的違法責(zé)任和相關(guān)處理案例。從而使庫周居民由不懂法轉(zhuǎn)為了解法律，由藐視法律變?yōu)槲窇址?、遵守法律?.2 做好當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)與溝通工作。日常加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門（政府辦、水利局、防汛辦、水政監(jiān)察處、安全生產(chǎn)局、林業(yè)局、旅游局、水產(chǎn)局、公安局等）領(lǐng)導(dǎo)和主要人員的聯(lián)系，每年召開聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)、協(xié)商庫區(qū)存在的問題和解決方案，以期庫區(qū)管理工作取得他們的最大支持。5.4 做好庫區(qū)巡查工作5.4.1 每年汛前組織對庫區(qū)進(jìn)行調(diào)查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫

11、安全的情況，并采取相應(yīng)措施。5.4.2 水庫巡查：水庫庫面巡查是發(fā)現(xiàn)庫區(qū)圍墾、防護(hù)林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10m以內(nèi)的，每季度進(jìn)行一次；年變幅在10m以上的，水位每變動(dòng)5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內(nèi)容有：是否有發(fā)生圍墾、違規(guī)建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現(xiàn)象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；庫區(qū)是否有復(fù)耕、回遷等；是否有向水庫到土、垃圾等現(xiàn)象；庫面是否有水生物。5.4.3 流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；了解水庫上游小水電開發(fā)情況（庫容、工程等級、裝機(jī)、發(fā)電方式，分析小電站對洪水預(yù)報(bào)的影響和

12、防洪影響。是否存在跨流域引水問題。6 各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略6.1 對庫區(qū)圍墾、庫中庫的處理方式6.1.1對已有圍墾的處理方式對于已存在的水庫圍墾，經(jīng)多次協(xié)調(diào)后未能拆除，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)仍無法解決的水庫庫區(qū)圍墾，應(yīng)進(jìn)行以下各項(xiàng)工作：6.1.1.1 對圍墾數(shù)量、位置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。6.1.1.2 對圍墾規(guī)模（面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程）等進(jìn)行測量。6.1.1.3 進(jìn)行圍墾對電站發(fā)電影響和洪水調(diào)度影響分析。重點(diǎn)分析圍墾占用防洪庫容情況、對調(diào)洪的影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)因圍墾使水庫的防洪等級降低時(shí)，應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。6.1.1.4 每年向縣級或以上人民政府、同級政府水利監(jiān)察部門、防汛部門、安全生產(chǎn)監(jiān)察部門行

13、文報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容至少應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：水電站水庫特性與作用、出現(xiàn)圍墾的位置與規(guī)模、圍墾對水電站發(fā)電和防洪的影響、在小概率洪水時(shí)可能出現(xiàn)的問題（包含上游防洪問題、下游防洪問題、對大壩的影響、對圍墾本身可能出現(xiàn)的影響。）、請求處理方式等。6.1.2 新建圍墾的處理方式。發(fā)現(xiàn)在庫區(qū)內(nèi)出現(xiàn)正在圍墾行為的處置方案:6.1.2.1 現(xiàn)場了解圍墾的業(yè)主、圍墾用途、規(guī)模；6.1.2.2 現(xiàn)場向業(yè)主發(fā)放禁止圍墾和有關(guān)水庫管理的法律法規(guī)小冊子并要求簽字；6.1.2.3 立即向縣級或以上水利監(jiān)察部門、防汛部門報(bào)告，要求立即制止并拆除已建建筑物，2天內(nèi)補(bǔ)報(bào)書面文件，文件送達(dá)采用專人送達(dá)和特快送達(dá)兩種，專人送達(dá)必須

14、有接收人在回執(zhí)上簽字。書面文件應(yīng)包含圍墾地點(diǎn)、規(guī)模、對水庫的影響、違反了哪個(gè)法律條款、電廠的要求、建議等內(nèi)容；6.1.2.4 會(huì)同政府水利監(jiān)察部門、防汛部門一起到圍墾現(xiàn)場制止，要求政府部門下達(dá)拆除已建工程令；6.1.2.5 跟蹤現(xiàn)場圍墾等拆除情況。6.2 跨流域引水處置步驟。當(dāng)發(fā)現(xiàn)跨流域引水情況時(shí)，應(yīng)采取以下處理步驟：6.2.1 現(xiàn)場了解被引水的區(qū)間面積、引水方式、業(yè)主、取水審批部門。并進(jìn)行拍照等資料收集；6.2.2 要求業(yè)主立即停止施工并拆除已建建筑物。向業(yè)主發(fā)放中華人民共和國水法水資源法等，發(fā)放時(shí)全程拍照；6.2.3 向水電站企業(yè)所在地、引水點(diǎn)所在地、引水業(yè)主所在地縣級以上水利監(jiān)察部門報(bào)告

15、，請求協(xié)調(diào)解決；6.2.4 向引水點(diǎn)下游水電站通報(bào)事件情況，共同制止該類行為。6.2.5 連續(xù)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，直至引水建筑物全部拆除。6.3 庫區(qū)防護(hù)林被濫砍濫伐處理步驟6.3.1 現(xiàn)場了解情況，調(diào)查森林砍伐范圍、業(yè)主、是否有砍伐許可證等；6.3.2 向地方林業(yè)部門、庫區(qū)林場報(bào)告，要求制止；6.3.3 向地方防汛部門報(bào)告，要求協(xié)調(diào)制止。6.4 庫區(qū)養(yǎng)殖與近壩區(qū)養(yǎng)殖出現(xiàn)問題處理步驟。6.4.1 水庫養(yǎng)殖權(quán)屬于水電站的，應(yīng)與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。6.4.2 水庫養(yǎng)殖權(quán)不屬于電站的，每年汛前告知養(yǎng)殖戶水庫調(diào)度的特點(diǎn)、洪水調(diào)度方式、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等。提醒其采取相應(yīng)安全措施。6.4.3 水庫捕

16、魚嚴(yán)禁進(jìn)入水庫電站禁區(qū)內(nèi)，捕魚節(jié)期間確需進(jìn)入，應(yīng)提前2天向電站申請，經(jīng)同意后并向電站企業(yè)提交承諾保證聽從電站人員指揮、安全責(zé)任自負(fù)并在電站工作人員監(jiān)視下適當(dāng)進(jìn)入，當(dāng)該類現(xiàn)象每年不得超過2次。6.4.4 窄長型水庫禁止采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖。6.5 淹沒線以下復(fù)墾、回遷處理步驟。發(fā)現(xiàn)在水庫淹沒線以下出現(xiàn)復(fù)墾、回遷現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)書面告知復(fù)耕戶、回遷戶水庫的性能、特點(diǎn)和可能出現(xiàn)的后果，并要求簽收，同時(shí)將該告示發(fā)放到復(fù)耕戶、回遷戶的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。并向所在地縣級人民政府行文報(bào)告，要求采取措施立即制止。6.6 庫區(qū)防護(hù)林被濫砍濫伐處理步驟；6.6.1 現(xiàn)場了解情況，調(diào)查森林砍伐范圍、業(yè)主、是否有砍伐許可證等；6.6.2 向地方林業(yè)部門、庫區(qū)林場報(bào)告，要求制止；6.6.3 向地方防汛部門報(bào)告，要求協(xié)調(diào)制止。6.7 向水庫棄土、棄渣處理步驟。6.7.1 現(xiàn)場拍照，收集證據(jù)；6.7.2 了解向水庫棄土、棄渣的單位、原因；6.7.3 在棄土、棄渣點(diǎn)設(shè)置告示牌；6.7.4 向地方