青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究(終稿)

1、青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究作者：楊志軍內(nèi)容提要：隨著全面可持續(xù)發(fā)展成為全國上下一致認(rèn)同的發(fā)展方向，上海市整體發(fā)展形成了區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而郊區(qū)在上海拓展發(fā)展空間的過程中起到舉足輕重的作用，這成為青浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好契機(jī)。為更好地配合青浦“產(chǎn)城一體、水城融合”主體目標(biāo)體系發(fā)揮功效，更有效地監(jiān)測和評價(jià)青浦地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能整體優(yōu)化，本課題對青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境四方面的內(nèi)容展開探討，初步研究和淺要分析綜合評價(jià)指標(biāo)體系的功能與設(shè)計(jì)原則、框架與指標(biāo)選取、合成與分析方法、實(shí)證與思考建議等方面內(nèi)容。通

2、過研究，以期更好地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境地協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：青浦 經(jīng)濟(jì)社會 指標(biāo)體系一、研究和建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系的社會背景黨的十六屆三中全會確立了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，四中全會又從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，黨的十七大會議又明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總體要求。全面可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前全國上下一致認(rèn)同的發(fā)展模式和方向，這為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合平衡發(fā)展提供了科學(xué)理論依據(jù)。隨著長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的逐漸形成，上海市整體發(fā)展的框架已從630平方公里向6300平方公里拓展，市委市政府要求在新的發(fā)展時(shí)期中，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可

3、持續(xù)發(fā)展觀，以推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)為目標(biāo)，要求各區(qū)縣著眼于挖掘自身資源和吸引外來要素,積極謀劃各自的發(fā)展定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而更好地發(fā)揮上海城市整體優(yōu)勢，提升綜合競爭力。郊區(qū)已經(jīng)成為上海拓展發(fā)展空間的重要支撐點(diǎn)，成為加快上海新一輪發(fā)展的重要增長極，這為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合平衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。近幾年，青浦區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極參與和服務(wù)世博，牢牢把握好世博會舉辦契機(jī)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、2004年12月，上海市人民政府批復(fù)了青浦區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要（20042020）。按照這一綱要，青浦區(qū)將建成“人與自然和諧、具有時(shí)代特征、地域特色和青浦特點(diǎn)的國際大都市現(xiàn)代化的郊區(qū)”，體現(xiàn)“休閑旅游區(qū)、水鄉(xiāng)生態(tài)居住區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和綠色工業(yè)區(qū)”的功能定位，這為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合平衡發(fā)展確定了明確的方向。隨著青浦區(qū)“十一五”規(guī)劃的順利完成，以及“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)一城兩翼建設(shè)”戰(zhàn)略舉措的提出，青浦未來美好的藍(lán)圖日漸清晰地呈現(xiàn)在社會公眾的面前。為更好地配合“產(chǎn)城一體、水城融合”主體目標(biāo)體系發(fā)揮功效，更有效地監(jiān)測和評價(jià)青浦地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能整體優(yōu)化，以求更好地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、

5、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為社會公眾提供信息，本文將對青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系展開初步的探討和研究。二、綜合評價(jià)指標(biāo)體系功能與設(shè)計(jì)原則1、指標(biāo)體系功能評價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，必須要有一個(gè)明確的量化指標(biāo)體系，同時(shí)又必須以經(jīng)濟(jì)、社會與科技發(fā)展、人文和環(huán)境為基礎(chǔ)，并依照一定的目的進(jìn)行體系的構(gòu)建和指標(biāo)的設(shè)置。本系統(tǒng)立足服務(wù)于設(shè)計(jì)目的，具有以下功能：（1）全面評價(jià)功能本系統(tǒng)是由多模塊構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，各模塊之間既是相互聯(lián)系又是相互獨(dú)立的，涵蓋了青浦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)重要方面，以期通過各模塊年度數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ群途C合，來全面客觀地反映青浦城鄉(xiāng)和諧發(fā)展進(jìn)程。（2）縱向監(jiān)測功能本系統(tǒng)

6、采用序列數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即根據(jù)年份逐年采集數(shù)據(jù)，通過本指標(biāo)體系可以計(jì)算青浦區(qū)序列年份的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人民生活和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展動態(tài)軌跡的目標(biāo)。（3）決策參考功能根據(jù)本系統(tǒng)計(jì)算出的結(jié)果，我們將進(jìn)行適時(shí)的分析總結(jié)，針對青浦發(fā)展過程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足，做出我們自己的總結(jié)和判斷，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供參考依據(jù)。（4）信息服務(wù)功能根據(jù)信息共享，服務(wù)大眾的指導(dǎo)思想，本系統(tǒng)計(jì)算出的結(jié)果將按年度向社會公布，一方面可以為社會公眾評價(jià)青浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程提供定量的分析結(jié)果，另一方面也可以與社會公眾產(chǎn)生互動和反饋，使本系統(tǒng)日漸完善，以便更好地體現(xiàn)其服務(wù)功能。2

7、、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則在構(gòu)建評價(jià)監(jiān)測指標(biāo)體系過程中，所選擇的指標(biāo)不可能面面俱到，否則會使指標(biāo)體系十分繁雜，不便操作，甚至操作失靈。指標(biāo)體系構(gòu)建過程中最易出現(xiàn)的毛病就是指標(biāo)的過多過濫，從而大大影響了指標(biāo)體系的使用效率。因此，合理地、正確地選擇有代表性、可比性、獨(dú)立性、信息量大的指標(biāo)是構(gòu)建高效、系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵。本系統(tǒng)依照上述基本思路，按照以下四個(gè)原則挑選和確定指標(biāo)，構(gòu)建綜合評價(jià)監(jiān)測指標(biāo)體系。（1）系統(tǒng)性本系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)力求全面反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量以及自然生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，利用各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性形成一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、簡明實(shí)用的指標(biāo)體系。（2）綜合性本系統(tǒng)是

8、監(jiān)測和評價(jià)青浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)綜合體系。這就決定其是一個(gè)全方位的指標(biāo)體系，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，也要強(qiáng)調(diào)人民生活水平的提高、文明層次的提升和生態(tài)環(huán)境的改善等因素。它必須包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和人民生活等各個(gè)方面。同時(shí)各個(gè)指標(biāo)之間要形成有機(jī)、有序的聯(lián)系，從多方面反映全面青浦社會建設(shè)的進(jìn)展情況。 （3）實(shí)用性指標(biāo)體系的設(shè)定，既要考慮指標(biāo)量化的科學(xué)性及數(shù)據(jù)取得的難易程度，又要考慮指標(biāo)的相對穩(wěn)定性，便于長期跟蹤比較。所以本系統(tǒng)在選擇確定指標(biāo)時(shí)，盡可能選用有可靠數(shù)據(jù)來源并且在短期內(nèi)不會產(chǎn)生重大變化的指標(biāo)。（4）簡明性構(gòu)建評價(jià)監(jiān)測指標(biāo)體系的基本目的，就是要把復(fù)雜的全面社會發(fā)展情況變?yōu)榭梢粤慷?、?jì)算、比較

9、的數(shù)字、數(shù)據(jù)，以便更好地評價(jià)和監(jiān)測社會發(fā)展進(jìn)程。因此本指標(biāo)體系應(yīng)盡量簡單明了，易于理解，便于操作。用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容，同時(shí)便于收集和計(jì)算分析。三、綜合評價(jià)指標(biāo)體系框架與指標(biāo)選取1、體系框架根據(jù)對青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的理解以及對“綠色青浦”指標(biāo)體系的認(rèn)識，本指標(biāo)體系的層次分為子系統(tǒng)和個(gè)體指標(biāo)兩個(gè)層次。指標(biāo)體系子系統(tǒng)層次由四個(gè)方面組成，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。指標(biāo)體系個(gè)體指標(biāo)則是由24項(xiàng)單項(xiàng)核心指標(biāo)構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)由地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、萬元GDP綜合能耗、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比

10、重等6項(xiàng)指標(biāo)組成。社會進(jìn)步子系統(tǒng)由城鄉(xiāng)居民收入比、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每百萬人專利申請量、居民平均受教育年限、萬人刑事案件立案數(shù)等6項(xiàng)指標(biāo)組成。生活質(zhì)量子系統(tǒng)由居民養(yǎng)老金收入水平、居民服務(wù)性消費(fèi)占生活消費(fèi)支出比重、基本社會保障覆蓋率、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例、平均期望壽命等6項(xiàng)指標(biāo)組成。生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)由環(huán)境污染治理投資額相當(dāng)于GDP的比例、林木綠化率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等6項(xiàng)指標(biāo)組成（具體指標(biāo)設(shè)置詳見表1）。表1 青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系子系統(tǒng)指標(biāo)

11、 編號指標(biāo)名稱單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值億元2地方財(cái)政收入億元3固定資產(chǎn)投資總額億元4萬元GDP綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤5第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重%6高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重%社會進(jìn)步7城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民為1）-8戶籍人口城鎮(zhèn)化率%9城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%10每百萬人專利申請量件11居民平均受教育年限年12萬人刑事案件立案數(shù)件生活質(zhì)量13居民月度養(yǎng)老金收入水平元14居民服務(wù)性消費(fèi)占生活消費(fèi)支出比重%15基本社會保障覆蓋率%16每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人17教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例%18平均期望壽命年生態(tài)環(huán)境19環(huán)境污染治理投資相當(dāng)于GDP的比例%20林木綠化率%21城鎮(zhèn)生

12、活污水處理率%22環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率%23骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%24工業(yè)固體廢物綜合利用率%2、指標(biāo)解釋及選取依據(jù)（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：該指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力狀況，是衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。用此指標(biāo)來反映我區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（2）地方財(cái)政收入：指按現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制劃分的地方本級財(cái)政收入。該指標(biāo)客觀體現(xiàn)了地方財(cái)政能力，為地方政府進(jìn)行必要的社會公共事業(yè)投入提供有力的支持。用此指標(biāo)來反映我區(qū)地方財(cái)政狀況。（3）固定資產(chǎn)投資總額：指年度500萬元及以上城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投資、農(nóng)村非農(nóng)戶建設(shè)項(xiàng)目投資總額（包括建設(shè)廠房、購買設(shè)備等）。用此指標(biāo)反映我區(qū)投資規(guī)模程度。（4）萬元GDP綜合能耗

13、：指全區(qū)能源消耗總量與全區(qū)增加值之比。用此指標(biāo)來反映我區(qū)節(jié)能降耗工作進(jìn)展?fàn)顩r。（5）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的計(jì)算公式比重：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo),這一比重越高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就越平穩(wěn)高效。結(jié)合青浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，未來幾年第三產(chǎn)業(yè)將是青浦重要發(fā)展方向。用此指標(biāo)來反映我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。（6）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重：指年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（全年?duì)I業(yè)收入2000萬元以上工業(yè)企業(yè)）的比重。用此指標(biāo)反映我區(qū)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)情況。（7）城鄉(xiāng)居民收入比：用城鄉(xiāng)居民可支配收入比（指數(shù)或協(xié)調(diào)度）衡量城鄉(xiāng)居民收入

14、的對比關(guān)系。用此指標(biāo)反映我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的協(xié)調(diào)性。計(jì)算公式為：城鄉(xiāng)居民收入比城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民可支配收入。（8）戶籍人口城鎮(zhèn)化率：指年末居住在我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口占全區(qū)年末戶籍人口的比重。用此指標(biāo)來反映我區(qū)城市化推進(jìn)程度。計(jì)算公式為：戶籍人口城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)戶籍人口/全區(qū)年末戶籍人口。（9）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比。用此指標(biāo)來反映我區(qū)勞動就業(yè)狀況。計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）100%。（10）每百萬人專利申請量：指年度向?qū)＠姓块T提出專利申請被受理的件數(shù)（發(fā)明、實(shí)用新穎、

15、外觀設(shè)計(jì)三種專利申請數(shù)的總和）與常住人口人數(shù)的比例。用此指標(biāo)來反映我區(qū)科技創(chuàng)新能力狀況。計(jì)算公式為：每百萬人專利申請量=全年專利申請數(shù)*100/年末常住人口。（11）居民平均受教育年限：指6歲及6歲以上人口平均受教育年限。平均受教育年限按小學(xué)6年、初中9年、高中和中專12年以及大專以上16年計(jì)算。用此指標(biāo)來反映我區(qū)文化教育狀況。計(jì)算公式為：平均受教育年限小學(xué)人口比重6+初中人口比重9+高中人口比重12+大專及大專以上人口比重16。（12）萬人刑事案件立案數(shù)：指一定時(shí)期（如年度、季、月）內(nèi)，一個(gè)地區(qū)發(fā)生并達(dá)到公安等司法部門規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)的刑事案件件數(shù)。它是反映社會治安狀況的重要指標(biāo)之一。用此指標(biāo)

16、來反映我區(qū)社會治安狀況。計(jì)算公式為：萬人刑事案件立案數(shù)=當(dāng)年刑事案件發(fā)案總件數(shù)/該地同期平均人數(shù)（以萬人為單位）。（13）居民月度養(yǎng)老金收入水平：養(yǎng)老金收入是老年居民滿足生活需求的基礎(chǔ)保障，這是反映居民生活水平和生活質(zhì)量的主要指標(biāo)。用此指標(biāo)反映我區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平及質(zhì)量。計(jì)算公式為：居民月度養(yǎng)老金月度收入水平城鎮(zhèn)居民平均每月養(yǎng)老金水平*城鎮(zhèn)人口比重+農(nóng)村居民平均每月養(yǎng)老金水平*農(nóng)村人口比重。（14）居民服務(wù)性消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出比重：該指標(biāo)反映的是居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，一般來說比重越高，說明居民收入水平越高，其生活質(zhì)量也就越高。用此指標(biāo)反映我區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為：服務(wù)性消費(fèi)比重服務(wù)性消

17、費(fèi)支出/生活消費(fèi)支出100%。（15）基本社會保障覆蓋率：社會保障是保障人民生活、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要措施，從理論上講社會保障應(yīng)包含醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等多方面的內(nèi)容，但考慮到醫(yī)療和養(yǎng)老是社會保障最基礎(chǔ)的兩個(gè)方面，可以通過這兩個(gè)方面體現(xiàn)出整個(gè)社會的保障程度。用此指標(biāo)來反映我區(qū)基本社會保障整體狀況。計(jì)算公式為：社會保障覆蓋率（醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)/戶籍人口數(shù)100%）0.5+（參保職工人數(shù)/全部從業(yè)人員100%）0.5。（16）每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)：衛(wèi)生技術(shù)人員指包括執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士、藥劑人員、檢驗(yàn)和影像人員等衛(wèi)生專業(yè)人員，不包括從事管理工作的衛(wèi)生技術(shù)人員。計(jì)算公式為：每萬人擁有衛(wèi)生技

18、術(shù)人員數(shù)=當(dāng)年衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)/該地同期平均人數(shù)（以萬人為單位）。用此指標(biāo)來反映我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況。（17）教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例：指財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)增加值的比例。用此指標(biāo)反映我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（18）平均期望壽命：平均預(yù)期壽命是衡量人口身體素質(zhì)的一個(gè)最為常用的指標(biāo)，它的高低直接反映了醫(yī)療保健事業(yè)的發(fā)展水平。用此指標(biāo)來反映我區(qū)居民生活健康狀況。（19）環(huán)境污染治理投資總額相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例：指當(dāng)年全區(qū)為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資與“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資總額與當(dāng)年地區(qū)增加值的比值。用此指標(biāo)反映我區(qū)環(huán)境污染治理投入力度。（20）林木綠化率：指行政區(qū)域內(nèi)各類綠

19、地、林地占地面積和行道樹、四旁樹等綠化投影面積占行政區(qū)域總面積的比重。用此指標(biāo)反映我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體水平。（21）城鎮(zhèn)生活污水處理率：指城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)過城市集中污水處理廠處理的城市生活污水量與城市生活污水排放總量的百分比。用此指標(biāo)來反映我區(qū)居民生活污水處理情況。（22）環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率：指API指數(shù)100的天數(shù)占全年天數(shù)的比重?？諝馕廴局笖?shù)（API）為城市建成區(qū)內(nèi)認(rèn)證點(diǎn)位每日環(huán)境空氣污染指數(shù)（API），其計(jì)算方法按照城市空氣質(zhì)量日報(bào)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。用此指標(biāo)來反映我區(qū)空氣質(zhì)量狀況及其污染程度。計(jì)算公式為： （23）骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：青浦水資源豐富，屬于典型的江南水鄉(xiāng)特色，轄有上海市最大的淡水湖泊-淀

20、山湖，水域面積149.1平方公里，占全區(qū)總面積的22.3%，占全市水域面積的21.4%，水資源擁有量居全市各區(qū)縣第一，水環(huán)境的質(zhì)量不僅對青浦生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，而且也影響著上海市的整體生態(tài)環(huán)境。該指標(biāo)對區(qū)域內(nèi)骨干河道按照水環(huán)境功能區(qū)劃要求進(jìn)行水質(zhì)評價(jià)，以反映區(qū)域內(nèi)水環(huán)境狀況。評價(jià)指標(biāo)包括PH值、溶解氧、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮。采用項(xiàng)次法加權(quán)得出評價(jià)結(jié)論。用此指標(biāo)來反映我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況。計(jì)算公式為：。（24）工業(yè)固體廢物綜合利用率：指工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合利用往年貯存量之和的百分率。用此指標(biāo)來反映我區(qū)工業(yè)污染治理狀況。計(jì)算公式為：四、綜合評價(jià)指標(biāo)體系合成與分析

21、方法經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系是個(gè)過程評價(jià)監(jiān)測體系，本指標(biāo)體系所采用的過程評價(jià)監(jiān)測方法實(shí)施動態(tài)數(shù)據(jù)評估，以此動態(tài)評估指標(biāo)體系測算2010年之后的若干年青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指數(shù)，可作為青浦區(qū)“十二五” 期間，乃至更長一段時(shí)期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的重要手段之一。1、指標(biāo)無量綱化及指數(shù)合成方法本系統(tǒng)采用線性功效函數(shù)法對具體指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的無量綱化，從而使不同類型的指標(biāo)間可以進(jìn)行各種代數(shù)運(yùn)算，具體操作方法是：將2010年各項(xiàng)指標(biāo)值作為基期值（X0），各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)計(jì)最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值設(shè)定為理想值（Xn），將2011年及以后的各年份指標(biāo)值設(shè)定為報(bào)告期指標(biāo)數(shù)值（Xi）。采用報(bào)告期指標(biāo)數(shù)值與基期值的

22、差和理想值與基期值的差進(jìn)行對比，得到各指標(biāo)報(bào)告期內(nèi)評價(jià)指數(shù)Yi。具體指數(shù)計(jì)算公式如下：正向指標(biāo)：Yi（Xi- X0）*100/ (Xn-X0)逆向指標(biāo)：Yi(X0- Xi )*100/(X0-Xn)說明：正向指標(biāo)表示指標(biāo)數(shù)值越大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高；逆向指標(biāo)表示指標(biāo)數(shù)值越小社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。在得到單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)指數(shù)之后，我們采用線性加權(quán)合成法計(jì)算各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)，具體操作方法是將各指標(biāo)評價(jià)指數(shù)與相應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘，然后加總，得到相應(yīng)的子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)。我們設(shè)定各指標(biāo)評價(jià)指數(shù)為Yi,其相應(yīng)的權(quán)數(shù)為bi,則指數(shù)計(jì)算公式為：F(1)= YibiF(2)= YibiF(3)= YibiF(4)= Yibi

23、其中F(1)、F(2) 、F(3) 、F(4)分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等四個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)。最后我們將四個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)分別乘以其相應(yīng)的權(quán)數(shù)，然后進(jìn)行加總，即可得到最終的綜合評價(jià)監(jiān)測指數(shù)。我們設(shè)定各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)權(quán)重為Wi,則具體計(jì)算公式為：F= F(i)Wi2、指標(biāo)權(quán)重確定依據(jù)及分布由于本系統(tǒng)在計(jì)算子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)以及最終合成綜合評價(jià)監(jiān)測指數(shù)時(shí)，都采用的是線性加權(quán)合成法計(jì)算，所以各子系統(tǒng)和各指標(biāo)的權(quán)數(shù)確定顯得尤為重要，對本系統(tǒng)最終的計(jì)算結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。因此我們依照以下幾點(diǎn)來確定各子系統(tǒng)和各指標(biāo)的權(quán)數(shù)。（1）指標(biāo)的重要性：重要性是指指標(biāo)所包含的內(nèi)容對青浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

24、展所起的作用大小，如地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入都是對青浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，所以依照重要性的程度對這些指標(biāo)予以了特別的關(guān)注。（2）指標(biāo)的綜合性：綜合性是指指標(biāo)所涉及的范圍對青浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起的影響大小，如居民養(yǎng)老金收入水平體現(xiàn)著社會經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展程度，水環(huán)境質(zhì)量不僅對青浦生態(tài)環(huán)境意義巨大，甚至對上海市水環(huán)境質(zhì)量起著決定性作用，所以依照綜合性的原則對這些指標(biāo)也予以了特別的重視。（3）指標(biāo)的科學(xué)性：科學(xué)性是指指標(biāo)數(shù)值的調(diào)查方法、調(diào)查渠道、調(diào)查對象是否有科學(xué)的理論依據(jù)，由于本系統(tǒng)中有相當(dāng)多的指標(biāo)是要依靠抽樣調(diào)查方式取得數(shù)值的，在進(jìn)行個(gè)體推算總體的過程中難免存在誤差，所以在確定一些指標(biāo)的

25、權(quán)數(shù)時(shí)，指標(biāo)來源的科學(xué)可信程度成為不得不考慮的一個(gè)因素（具體權(quán)重確定詳見表2）。表2 青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重一覽表經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系子系統(tǒng)及權(quán)重編號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)權(quán)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展0.31地區(qū)生產(chǎn)總值億元0.22地方財(cái)政收入萬元0.23固定資產(chǎn)投資總額億元0.14萬元GDP綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤0.25第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重%0.26高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重%0.1社會進(jìn)步0.37城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民為1）-0.28戶籍人口城鎮(zhèn)化率%0.29城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%0.110每百萬人專利申請量元0.211居民平均受教育年限年0.112萬人刑事案件立案數(shù)件0

26、.2生活質(zhì)量0.213居民月度養(yǎng)老金收入水平元0.214居民服務(wù)性消費(fèi)占生活消費(fèi)支出比重%0.115基本社會保障覆蓋率%0.216每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人0.1517教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例%0.1518平均期望壽命年0.2生態(tài)環(huán)境0.219環(huán)境污染治理投資相當(dāng)于GDP的比例%0.1520林木綠化率%0.1521城鎮(zhèn)生活污水處理率%0.222環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率%0.1523骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%0.224工業(yè)固體廢物綜合利用率%0.15五、綜合評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證分析與思考建議（一）青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會評價(jià)實(shí)證分析 1、“十二五”期末指標(biāo)理想值的確定及分布由于本系統(tǒng)采用線性功效函數(shù)法對具體指標(biāo)數(shù)據(jù)

27、進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的無量綱化，使不同類型的指標(biāo)間可以進(jìn)行各種代數(shù)運(yùn)算。因此，科學(xué)、合理地確定具體指標(biāo)理想值直接對整體評價(jià)指標(biāo)體系完成程度以及各子系統(tǒng)完成進(jìn)度的測算具有至關(guān)重要的作用， 為此在實(shí)證分析青浦區(qū)十二五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的過程中，我們遵循以下幾個(gè)原則確定具體指標(biāo)的理想值。（1）遵照青浦區(qū)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系確定理想值。本系統(tǒng)24項(xiàng)具體指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、萬元GDP綜合能耗、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每百萬人專利申請量、基本社會保障覆蓋率、平均期望壽命、生活污水處理率、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等12項(xiàng)指標(biāo)在青浦區(qū)“十二

28、五”規(guī)劃指標(biāo)體系中有明確的目標(biāo)任務(wù)，本文即以任務(wù)目標(biāo)數(shù)值作為這12項(xiàng)指標(biāo)的理想值。（2）遵照國際、國內(nèi)通行理論標(biāo)準(zhǔn)確定理想值。本系統(tǒng)24項(xiàng)指標(biāo)中固定資產(chǎn)投資總額、城鄉(xiāng)居民收入比、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、居民平均受教育年限、居民服務(wù)性消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出比例、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例、環(huán)境污染治理投資相當(dāng)于GDP的比例等8項(xiàng)指標(biāo)國際、國內(nèi)都有一定的目標(biāo)值和理論測算值，本文將這些目標(biāo)值和測算值作為參考，推算確定本系統(tǒng)上述指標(biāo)的理想值。（3）遵照“頭腦風(fēng)暴”方法征詢專家意見確定理想值。本系統(tǒng)24項(xiàng)指標(biāo)中，萬人刑事案件立案數(shù)、居民月度養(yǎng)老金收入水平、林木綠化率、骨干河道水質(zhì)

29、達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)由于沒有一定的借鑒參考標(biāo)準(zhǔn)，故本文采用向有關(guān)專家征詢討論的方法，結(jié)合青浦實(shí)際確定這4項(xiàng)指標(biāo)理想值（具體指標(biāo)理想值確定詳見表3）。表3 青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系理想值一覽表經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系子系統(tǒng)指標(biāo)編號指標(biāo)名稱單位理想值經(jīng)濟(jì)發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值億元9502地方財(cái)政收入億元3103固定資產(chǎn)投資總額億元4004萬元GDP綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤0.325第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重%456高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重%30社會進(jìn)步7城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民為1）-1.68戶籍人口城鎮(zhèn)化率%709城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%500010每百萬人專利申請量件500011居

30、民平均受教育年限年1012萬人刑事案件立案數(shù)件40生活質(zhì)量13居民月度養(yǎng)老金收入水平元250014居民服務(wù)性消費(fèi)占生活消費(fèi)支出比重%3515基本社會保障覆蓋率%9916每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人3017教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例%418平均期望壽命年85生態(tài)環(huán)境19環(huán)境污染治理投資相當(dāng)于GDP的比例%520林木綠化率%2021城鎮(zhèn)生活污水處理率%8522環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率%9523骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%8024工業(yè)固體廢物綜合利用率%902、2011年青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)度完成情況評價(jià)與分析2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，青浦區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動城鎮(zhèn)

31、化進(jìn)程和淀山湖新城建設(shè)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。根據(jù)本系統(tǒng)的24項(xiàng)核心指標(biāo)，對2011年青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面數(shù)據(jù)進(jìn)行了評估和測算（具體指標(biāo)數(shù)值詳見表4）。表4 青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系近兩年完成情況經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系子系統(tǒng)指標(biāo)編號指標(biāo)名稱單位2010年2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值億元589.7665.22地方財(cái)政收入億元188.7216.63固定資產(chǎn)投資總額億元278290.74萬元GDP綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤0.390.365第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重%37.738.96高

32、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重%20.523.6社會進(jìn)步7城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民為1）-1.941.928戶籍人口城鎮(zhèn)化率%66.9367.859城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%5675551410每百萬人專利申請量件3129364911居民平均受教育年限年8.528.8612萬人刑事案件立案數(shù)件59.756.1生活質(zhì)量13居民月度養(yǎng)老金收入水平元1272142314居民服務(wù)性消費(fèi)占生活消費(fèi)支出比重%25.4425.415基本社會保障覆蓋率%98.0198.0116每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人24.825.117教育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例%2.42.618平均期望壽命年81.5882.41生態(tài)

33、環(huán)境19環(huán)境污染治理投資相當(dāng)于GDP的比例%2.973.3220林木綠化率%16.116.321城鎮(zhèn)生活污水處理率%8383.222環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率%90.193.223骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%54.960.424工業(yè)固體廢物綜合利用率%79.969.04（1）2011年總體完成進(jìn)度評價(jià)與分析根據(jù)青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系測算，2011年青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)為19.7%。表明：2011年青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合完成進(jìn)度略低于20%的“十二五”期間年度發(fā)展平均進(jìn)度，經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展速度有待于進(jìn)一步提升和加快，才能確?！笆濉币?guī)劃的順利完成。（具體指標(biāo)數(shù)值詳見表5）表5 2011年

34、青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)單位：%青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)子系統(tǒng)子系統(tǒng)評價(jià)指數(shù)19.7經(jīng)濟(jì)發(fā)展25.0社會進(jìn)步21.1生活質(zhì)量10.1生態(tài)環(huán)境19.2從各子系統(tǒng)完成進(jìn)度上來看：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面完成進(jìn)度最快，達(dá)到25.0%，遠(yuǎn)快于時(shí)間進(jìn)度；生活質(zhì)量方面完成進(jìn)度最慢，僅為10.1%，遠(yuǎn)低于時(shí)間進(jìn)度。而社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境兩個(gè)方面基本與時(shí)間進(jìn)度基本相當(dāng)，其中社會進(jìn)步完成進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，生態(tài)環(huán)境完成進(jìn)度低于時(shí)間進(jìn)度。從各子系統(tǒng)完成進(jìn)度次序上可以反映出：2011年青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然呈現(xiàn)著重經(jīng)濟(jì)增長、輕民生保障的發(fā)展慣性。表明2011年青浦各級政府工作主導(dǎo)方向依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動社會進(jìn)步，而

35、在完善民生保障、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的工作力度仍有一定的空間需要加強(qiáng)。（2）2011年各子系統(tǒng)完成進(jìn)度評價(jià)與分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成進(jìn)度較高，在評價(jià)體系子系統(tǒng)中排名第一。如表6所示，“萬元GDP綜合能耗”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重”兩項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度較高，反映出青浦區(qū)2011年節(jié)能降耗、提升工業(yè)企業(yè)質(zhì)量工作成果顯著，而“第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重” 、“固定資產(chǎn)投資總額”兩項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度偏低，反映出青浦區(qū)2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)投資能力的工作力度有待加強(qiáng)（見表6）。表6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)各指標(biāo)完成進(jìn)度一覽表單位：%經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成進(jìn)度指標(biāo)名稱指標(biāo)完成進(jìn)度25地區(qū)生產(chǎn)總值21地方財(cái)政收入

36、23固定資產(chǎn)投資總額10.4萬元GDP能耗42.9第三產(chǎn)業(yè)增加值比重16.4高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重32.6社會進(jìn)步完成進(jìn)度適中，在評價(jià)體系子系統(tǒng)中排名中等偏上。如表7所示，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”、“每百萬人專利申請量”兩項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度較高，反映出青浦區(qū)戶籍制度改革、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)都處于較高的水平層次上，而“城鄉(xiāng)居民收入比”指標(biāo)完成進(jìn)度極度偏低則反映出青浦區(qū)城鄉(xiāng)差距在某些方面依然巨大，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展仍需引起高度關(guān)注（見表7）。表7 社會進(jìn)步子系統(tǒng)各指標(biāo)完成進(jìn)度一覽表單位：%社會進(jìn)步完成進(jìn)度指標(biāo)名稱指標(biāo)完成進(jìn)度21.1城鄉(xiāng)居民收入比5.9戶籍人口城鎮(zhèn)化率30城鎮(zhèn)登記失業(yè)率23.9每百萬人專

37、利申請量27.8居民平均受教育年限23萬人刑事案件立案數(shù)18.3生態(tài)環(huán)境完成進(jìn)度偏慢，在評價(jià)體系子系統(tǒng)中排名中等偏下。如表8所示，“城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率”指標(biāo)完成進(jìn)度極高反映出青浦區(qū)的空氣質(zhì)量處于較好的水平，而“林木綠化率”、“城鎮(zhèn)生活污水處理率”兩項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度偏低則體現(xiàn)出青浦區(qū)在林木綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理方面的工作力度離應(yīng)有的工作要求還有一定的距離。與此同時(shí)，“工業(yè)固體廢物綜合利用率”指標(biāo)完成進(jìn)度為0,則是因?yàn)?011年青浦區(qū)工業(yè)固體廢物利用率相對于2010年非但沒有提高，反而有所下降，反映出工業(yè)污染治理工作正處于不進(jìn)則退的嚴(yán)峻處境（見表8）。表8 生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)各指標(biāo)完成進(jìn)度一覽表單位

38、：%生態(tài)環(huán)境完成進(jìn)度指標(biāo)名稱指標(biāo)完成進(jìn)度19.2環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重17.2林木綠化率5.1城鎮(zhèn)生活污水處理率10城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率63.3骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率21.9工業(yè)固體廢物綜合利用率0生活質(zhì)量完成進(jìn)度較慢，在評價(jià)體系子系統(tǒng)中排名最后。如表9所示，生活質(zhì)量子系統(tǒng)中僅“平均期望壽命”指標(biāo)完成進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，而其他五項(xiàng)指標(biāo)都處于較低的水平，其中“居民服務(wù)性消費(fèi)占生活消費(fèi)支出比重”、“基本社會保障覆蓋率”兩項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度為0。測評結(jié)果一方面反映出青浦區(qū)居民身體健康狀態(tài)處于一個(gè)較為理想的狀態(tài)，另一方面也反映出各級政府在改善居民生活品質(zhì)、提升居民生活質(zhì)量方面的工作還有很長的路需要

39、走（見表9）。表9 生活質(zhì)量子系統(tǒng)各指標(biāo)完成進(jìn)度一覽表單位：%生活質(zhì)量完成進(jìn)度指標(biāo)名稱指標(biāo)完成進(jìn)度10.1居民月度養(yǎng)老金月度收入水平12.3居民服務(wù)性消費(fèi)占生活消費(fèi)支出比重0社會保障覆蓋率0萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)5.8教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重12.5平均期望壽命24.3（3）由測評結(jié)果看青浦區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會著力發(fā)展方向通過指標(biāo)體系測評結(jié)果，結(jié)合青浦發(fā)展實(shí)際以及青浦區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，針對完成進(jìn)度相對較低的幾項(xiàng)指標(biāo)，我們認(rèn)為在“十二五”規(guī)劃剩余的時(shí)期內(nèi)需要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：以“擴(kuò)大規(guī)模、提升能級、融合創(chuàng)新、塑造亮點(diǎn)、培育品牌”的原則，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新培

40、育新興潛力服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)能級，全面實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)躍升戰(zhàn)略。加快提升各鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能。進(jìn)一步完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，從追求旅游行業(yè)自身快速發(fā)展向打造具有吸引力的品質(zhì)旅游目的地轉(zhuǎn)變，從觀光為主的旅游方式向集休閑、度假、會展、會務(wù)、購物等為一體的旅游方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘“古文化”和“水文化”內(nèi)涵，建設(shè)上海湖濱生態(tài)休閑度假中心和長三角商務(wù)會務(wù)中心。以自主創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)政策、資金、人才、服務(wù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)資金和專項(xiàng)資金作用，加大政策配套和實(shí)施力

41、度，落實(shí)對高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，出臺和完善各類科技扶持和激勵(lì)政策。以堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府教育公共服務(wù)職能，結(jié)合“一城兩翼”發(fā)展、大型社區(qū)建設(shè)和人口變動新趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，加大幼兒園、中小學(xué)建設(shè)力度，積極應(yīng)對入園、入學(xué)高峰。推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，大力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，建立并完善城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制。提高公共財(cái)政保障水平，確保教育財(cái)政撥款達(dá)到法定增長要求，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持占財(cái)政總支出比例達(dá)到上級主管部門的規(guī)定要求。以堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性為根本，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有公平、安

42、全、有效、便捷、價(jià)廉的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生科研和學(xué)科人才建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理等各類衛(wèi)生人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，積極落實(shí)新征地人員鎮(zhèn)保及歷史遺留特殊人群參保問題，加快完善以農(nóng)副業(yè)人員為參保主體的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，推動鎮(zhèn)保參保人員門診納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加快推進(jìn)基本社會保障的制度全覆蓋，穩(wěn)步提高各類

43、保障水平。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的多項(xiàng)功能。以改善水環(huán)境質(zhì)量和確保飲用水安全為目標(biāo)，以水源地保護(hù)和水污染物總量控制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)污水、污泥收集與處理系統(tǒng)建設(shè)，加大重點(diǎn)污染源治理和監(jiān)管力度，加強(qiáng)中小河道管理養(yǎng)護(hù)，整治重點(diǎn)污染河道，完善水源地風(fēng)險(xiǎn)管理。以污染減排為主線，以顆粒物排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)全區(qū)煤煙型污染和揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，解決群眾反映強(qiáng)烈的餐飲業(yè)油煙污染問題，確保主要污染物排放達(dá)到總量控制目標(biāo)。（二）對于當(dāng)前與今后青浦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的建議與思考1、對青浦區(qū)當(dāng)前發(fā)展的對策建議從當(dāng)前來看，青浦區(qū)正努

44、力成為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的功能承載區(qū)、長三角地區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、上海郊區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同向促進(jìn)的示范區(qū)以及服務(wù)長三角的上海西部綜合性生態(tài)宜居城市。在努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的過程中，首先，要在戰(zhàn)略布局和功能定位上進(jìn)一步優(yōu)化?！凹軜?gòu)合理、功能凸現(xiàn)、協(xié)同發(fā)展”的“一城兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略布局基本形成，城區(qū)承載能力進(jìn)一步提升，淀山湖新城“產(chǎn)城一體、水城融合”主體框架初步形成，西虹橋商務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，環(huán)湖地區(qū)功能區(qū)布局和低碳發(fā)展態(tài)勢日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)一步完善。其次，要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。突出重點(diǎn)，要以會展服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)；夯實(shí)基礎(chǔ)，要以生物醫(yī)藥、新材料、軟件與信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，確保全區(qū)地區(qū)增加值繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重要持續(xù)穩(wěn)步提升，單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率不斷提高。再次，要堅(jiān)持自主