農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革實施方案

1、農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革實施方案農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化是實現(xiàn) “共同共有”向“持股各有”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為公開、公平、公正地抓好農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富，制定本方案。一、工作目標堅持依法依規(guī)，民主決策；陽光透明，公平公正；集體所有，兼顧發(fā)展；因地制宜，分類指導(dǎo)的原則推進農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革，力爭到 2020 年底，全市所有行政村基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村資源有效利用、集體資產(chǎn)保值增值和成員財產(chǎn)性收入的長效增收。二、改革內(nèi)容（一）規(guī)范改革程序1. 制定改革方案。各縣（區(qū)

2、）要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定本地改革工作推進方案， 排出改革進度時間表， 并將改革計劃和工作責任等落實到相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村。村集體經(jīng)濟股份量化改革實施方案須經(jīng)村民（代表）大會討論通過后，由村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）提出申請，經(jīng)審核批準后組織實施，同時報縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)主管部門備案。2. 清理量化資產(chǎn)。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)、國土、水務(wù)、林業(yè)、財政管理部門指導(dǎo)下，對村集體所有的農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資和登記造冊 （國家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外） ，妥善處理債權(quán)債務(wù)， 加強審計和嚴防集體資產(chǎn)流失， 明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。3. 界定成員身份。按照“尊重

3、歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可、公開透明、男女平等、寬接受、廣覆蓋”的原則明確集體經(jīng)濟組織成員身份。 在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上， 因地制宜探索村級農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股權(quán)享受人員的界定辦法，須經(jīng)村民（代表）大會討論決定。成員身份界定，宜簡不宜繁，應(yīng)充分考慮村集體經(jīng)濟組織各類成員的利益，同時要堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。4. 合理設(shè)置股權(quán)。因村而異制定農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)折股量化計算辦法，經(jīng)村民（代表）大會民主討論和公示。對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，按折股范圍資產(chǎn)的凈資產(chǎn)折股量化到成員，實行“確權(quán)確股確值”；對經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，可采取“確權(quán)確股不確值”的方式。股權(quán)量化原則上實行生不增、死

4、不減、可繼承，可在集體經(jīng)濟股份合作社內(nèi)部成員中轉(zhuǎn)讓。 可在凈資產(chǎn)中提取一定比例的改制風險金， 用于解決改制中和改制后的遺留問題， 具體提取方式由村民（代表）大會決定。（二）強化股權(quán)管理1. 保障成員對資產(chǎn)股份的實際持有權(quán)。建立健全村集體經(jīng)濟股份合作社成員登記和向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）備案制度。建立健全成員的集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理機制， 以戶為單位向成員出具量化股權(quán)的股權(quán)證書，作為成員持有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，但 _ 宅基地、承包地、安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)。 建立健全村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度， 并在縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)管理部門備案。2. 保障成員對資產(chǎn)

5、股份的收益權(quán)。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定經(jīng)成員認可并符合國家財務(wù)會計制度的收益分配機制， 明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，明確集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等。股東福利、醫(yī)療保險及救助、經(jīng)營性支出在收益分配前列支。3. 探索建立成員對資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)。各縣（區(qū)）可因地制宜探索建立成員對資產(chǎn)股份有償退出機制。 成員對資產(chǎn)股權(quán)的有償退出應(yīng)以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟為核心， 現(xiàn)階段應(yīng)嚴格控制在本村集體經(jīng)濟股份合作社組織的范圍內(nèi)， 可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺轉(zhuǎn)讓給村集體經(jīng)濟股份合作社其他成員， 也可以由村集體經(jīng)濟股份合作社回購。 一般應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請， 村集體經(jīng)濟股份合作社按照公開

6、民主的程序和價格進行回購， 收購資金可以從本合作社的經(jīng)營收益中列支。所收購的股份可以追加到集體公益金中或轉(zhuǎn)讓給其他成員， 也可以用于核減相應(yīng)的總股份數(shù)。4. 探索成員對資產(chǎn)股權(quán)抵押權(quán)和擔保權(quán)。各縣（區(qū)）可在成員有需要和村集體經(jīng)濟股份合作社章程準許的情況下， 穩(wěn)妥開展賦予成員對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、 擔保權(quán)試點，經(jīng)市主管部門會同人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)審核，并按照程序報批后實施。健全相關(guān)監(jiān)管辦法，實行封閉運行，嚴格防范風險，避免集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊和金融風險，并及時向有關(guān)部門報告具體內(nèi)容和進展情況。（三）規(guī)范運行管理1. 完善治理結(jié)構(gòu)。建立權(quán)責明確、各司其職的治理結(jié)構(gòu)。股東大會是村集

7、體經(jīng)濟股份合作社的最高權(quán)力機構(gòu)， 經(jīng)股東大會授權(quán)， 可以由股東 _ 行使職權(quán)。理事會和監(jiān)事會由股東（居委會、代表）大會選舉產(chǎn)生，理事長由理事會選舉產(chǎn)生。2. 創(chuàng)新經(jīng)營機制。在確保集體資產(chǎn)保值增值和風險可控前提下，引導(dǎo)和鼓勵村集體經(jīng)濟股份合作社因地制宜探索運用項目機制、 現(xiàn)金配股、投資參股等方式，發(fā)展多種經(jīng)營形式，壯大集體經(jīng)濟。探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制， 健全經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤、經(jīng)營班子年薪制、風險抵押金制等經(jīng)營管理機制，激發(fā)經(jīng)營者積極性。3. 加強資產(chǎn)監(jiān)管。村集體經(jīng)濟股份合作社財務(wù)繼續(xù)實行財務(wù)會計鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理制，年度財務(wù)預(yù)決算和收益分配方案經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道

8、）人民政府（辦事處）“三資”管理機構(gòu)審核后，須經(jīng)股東（代表）大會審議通過實施并報鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）備案。嚴格實行“陽光”管理公開制度，健全包括財務(wù)、合同、工程項目、資產(chǎn)資源、集體資產(chǎn)股權(quán)、 收益分配等管理制度，切實加強集體財務(wù)和資產(chǎn)的民主監(jiān)管， 接受監(jiān)事會和全體股東的監(jiān)督， 同時接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。 規(guī)范股權(quán)收益分配， 在有凈收益的前提下實行按股分紅，無凈收益不分配，嚴禁舉債分配。三、實施步驟（一）宣傳發(fā)動（ xx 年 8 月底前）。各級各有關(guān)部門要大力宣傳農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革的辦法舉措，做到家喻戶曉。（二）啟動實施（ xx 年 12 月底前）。堅

9、持分級負責、村為主體的原則，按照資源和集體資產(chǎn)量化程序，及時啟動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級試點村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革工作。（三）深入推進（ 2018 年 6 月底前）。全面完成農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)量化工作。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革，縣（區(qū)）級是責任主體，鄉(xiāng)村是實施主體。各級黨委、政府要高度重視，明確工作任務(wù)和責任，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村三級改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門工作職責，制定工作方案，完善協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)費保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要切實落實改革的屬地主體責任， 加強改革各項工作的組織、 指導(dǎo)和監(jiān)督，確保改革

10、有序?qū)嵤┖娃r(nóng)村穩(wěn)定。（二）強化部門協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、財政、國土、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門要各司其職， 密切配合，通力協(xié)作，搞好服務(wù)，積極參與和支持改革，形成改革合力。要強化調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、典型引導(dǎo)， 引導(dǎo)和鼓勵各地因地制宜開展相關(guān)探索，充分尊重基層實踐，幫助和指導(dǎo)基層解決試點中出現(xiàn)的問題， 確保農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革穩(wěn)步推進。（三）穩(wěn)步開展試點。各地要綜合考慮集體經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)有資產(chǎn)存量和干部群眾意愿等， 在初步具有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革基礎(chǔ)、有與承擔試點任務(wù)相適應(yīng)工作力量的村先行先試， 總結(jié)經(jīng)驗穩(wěn)步推進?，F(xiàn)階段改革應(yīng)嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。（四）落實政策支持