可持續(xù)發(fā)展的制度約束與觀念變革

1、可持續(xù)發(fā)展的制度約束與觀念變革 摘 要：可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)高度綜合性的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。十余年來(lái)世界各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐證明，沒(méi)有良好的制度保障和文化支持，僅從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面實(shí)施該戰(zhàn)略必然產(chǎn)生諸多的問(wèn)題，而作為制度保障和文化支持的基礎(chǔ)是觀念的變革。 關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；制度約束；觀念變摘 要：可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)高度綜合性的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。十余年來(lái)世界各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐證明，沒(méi)有良好的制度保障和文化支持，僅從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面實(shí)施該戰(zhàn)略必然產(chǎn)生諸多的問(wèn)題，而作為制度保障和文化支持的基礎(chǔ)是觀念的變革。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；制度約束；觀念變革 Abstract: Sustainable development i

2、s a highly integrated strategy for social development. The global practice of sustainable development for more than a decade has proved that apart from economic and technological field, institution and culture should also be involved in sustainable development strategy. The basis of favorable instit

3、utional and cultural support is the reform in ideology. Key words: sustainable developmeat; institutional restriction; ideologyreform 自聯(lián)合國(guó)里約會(huì)議以來(lái)，“可持續(xù)發(fā)展”相繼被世界各國(guó)納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃中，成了世界性的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，在經(jīng)歷了十余年的可持續(xù)發(fā)展以后，世界經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有擺脫危機(jī)的困擾，全球生態(tài)環(huán)境也未發(fā)生明顯的改善，而新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正從反面揭示我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可持續(xù)性。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們有必要深刻地反思我們已走過(guò)的道路，以便為正在實(shí)施的可

4、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略未來(lái)的方向作更明確的謀劃。 一、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵辨析 在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展已成為全人類共同關(guān)注的話題。盡管人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義各有不同，卻有相通的內(nèi)涵。按照世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的權(quán)威定義，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。152 從這一定義，我們看到可持續(xù)發(fā)展的兩方面的重要內(nèi)容。一是對(duì)“滿足需要”的理解；二是將代內(nèi)公正擴(kuò)展到了代際公正。 何謂滿足需要？就當(dāng)代人而言，不同國(guó)家、不同階層的需要之間存在著巨大差異?？沙掷m(xù)發(fā)展所滿足的需要首先是與生存相關(guān)的基本需要，如糧食、衣服、住房、就業(yè)，等等，這必然涉及兩個(gè)方面：為滿足全人類的基本需要而對(duì)少數(shù)人

5、的奢侈性消耗給予限制；為滿足后代的基本需要而對(duì)當(dāng)代人的浪費(fèi)性消耗予以限制。因此，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”概念作了說(shuō)明，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展包含了兩個(gè)重要的概念：一是“需要”的概念；二是“限制”的概念。前者尤指世界上貧困人民的基本需要，需將此放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮；后者則是技術(shù)狀況和社會(huì)對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力施加的限制。180可持續(xù)發(fā)展本身并不只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它涉及人、社會(huì)、自然三者關(guān)系的諸多方面。就可持續(xù)發(fā)展的含義而言，“首先，它要求消滅貧困與剝削。第二，它要求保護(hù)和增加確保永遠(yuǎn)消除貧困的資源基礎(chǔ)。第三，它要求拓寬發(fā)展概念，使它不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括社會(huì)和文化發(fā)展。第四，也

6、是最重要的，它要求在所有層次的決策中把經(jīng)濟(jì)和生態(tài)統(tǒng)一起來(lái)” 2。 可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展的概念包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)等諸多內(nèi)容。從這一概念中我們首先看到的是公正性問(wèn)題，并且公正問(wèn)題由代內(nèi)延伸到了代際，使得子孫后代的利益也能得到伸張，它主張的是在不損害后代利益的前提下謀求滿足現(xiàn)在需要的發(fā)展。事實(shí)上，公平公正是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，如果能夠較為公正地解決資源分配和利用，那么全球性環(huán)境危機(jī)就能夠大大緩解。因此，可持續(xù)發(fā)展概念突出公正性無(wú)疑是抓住了問(wèn)題的癥結(jié)。 廣義的可持續(xù)發(fā)展至少涉及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、社會(huì)的可持續(xù)和生態(tài)的可持續(xù)三個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)要求人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源開(kāi)發(fā)不超出其自然的更新速

7、度，這是人類持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)；社會(huì)的可持續(xù)則要求和諧的人際關(guān)系、人與自然的關(guān)系，以及穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，它降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，從而減少了資源的消耗；而生態(tài)的可持續(xù)則是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)更為基本的支撐條件，它要求恰當(dāng)?shù)娜丝谠鲩L(zhǎng)、合理的資源開(kāi)發(fā)和污染排放，更不能超出自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。 如果“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧”，那么它就必須得把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)健康聯(lián)系起來(lái)，并作為一個(gè)整體來(lái)考慮。因此，可持續(xù)發(fā)展僅僅考慮代內(nèi)公正、代際公正是不夠的，這些只是人類的利益，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展的可持續(xù)性，只有將人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展維持在資源和環(huán)境的承受能力之內(nèi)，才能

8、保證發(fā)展的可持續(xù)性。那么，誰(shuí)能夠決定發(fā)展是否可持續(xù)？顯然不是人類，它只能是自然生態(tài)系統(tǒng)，道理很簡(jiǎn)單，生態(tài)系統(tǒng)能夠支持的發(fā)展才是可持續(xù)的，它不支持的發(fā)展則不可持續(xù)。 因此，可持續(xù)發(fā)展觀本質(zhì)上突出了人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的整體性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴性。它要求人類改變對(duì)自然的態(tài)度，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，這樣 才能達(dá)到人與自然的協(xié)同發(fā)展。 二、可持續(xù)發(fā)展的雙重約束 可持續(xù)發(fā)展為人類未來(lái)社會(huì)繪制了一幅理想的藍(lán)圖。自里約會(huì)議以來(lái)，世界各國(guó)高舉可持續(xù)發(fā)展的大旗，實(shí)施該戰(zhàn)略已有16年，但取得的成效卻并不明顯，尤其是在世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，可持續(xù)性問(wèn)題已

9、經(jīng)退居到了次要地位。這便是為什么一旦出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)便重操舊業(yè)，不遺余力地開(kāi)出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的藥方，而不是優(yōu)先考慮我們所走的發(fā)展道路是否是可持續(xù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)的路線作更周全的規(guī)劃。事實(shí)上，有危機(jī)則表明還沒(méi)有走上可持續(xù)發(fā)展的道路，我們需要在反思危機(jī)從何而來(lái)的同時(shí)，對(duì)過(guò)去所走的道路作深刻的反省。我們究竟只是把它作為裝飾門面的口號(hào)，還是真心實(shí)意把它當(dāng)作我們必須得走的唯一道路。 為什么在各國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)追求的目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)的操作進(jìn)程中卻總是無(wú)法找到實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效路徑？這是否意味著在合理的經(jīng)濟(jì)手段之外還需要找到解除手段有效運(yùn)用的外部約束？世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中有這樣的結(jié)論：“尋求可持續(xù)發(fā)

10、展的要求是：保證公民有效地參與決策的政治體系；在自力更生和持久的基礎(chǔ)上能夠產(chǎn)生剩余物資和技術(shù)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)體系；為不和諧發(fā)展的緊張局面提供解決方法的社會(huì)體系；尊重保護(hù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)的義務(wù)的生產(chǎn)體系；不斷尋求新的解決方法的技術(shù)體系；促進(jìn)可持續(xù)性方式的貿(mào)易和金融的國(guó)際體系；具有自身調(diào)整能力的靈活的管理體系?！?160我們從這里至少看到了這七大體系的健全對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用。 確切地說(shuō)，我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展的道路上一直面臨著兩種硬約束：一是生態(tài)資源約束；二是制度約束。 就生態(tài)約束而言，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性完全取決于生態(tài)的可持續(xù)性。世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性必須建立在它所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)基礎(chǔ)之上，這已經(jīng)成為共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是以自然資源的有限性為前提的，其核心是資源持續(xù)利用問(wèn)題。由于人類活動(dòng)必須受到自然資源和環(huán)境承載的硬性約束，因而自然資源和環(huán)境才是人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是否可持續(xù)的決定性要素。然而，很遺憾的是，在“可持續(xù)發(fā)展”的權(quán)威定義中我們只看到對(duì)人類利益（從代內(nèi)到代際）的關(guān)注，而自然生態(tài)系統(tǒng)的利益卻并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。這表明，我們?nèi)魏蔚臎Q策和規(guī)劃都需要受到觀念的約束，在現(xiàn)行的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念下我們所看到的只能是以人的利益為中心的考慮。 如果說(shuō)資源約束要求我們必須走資源節(jié)約型道路，那么制度約束則要求我們變革而非改良現(xiàn)行的制度框架。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要達(dá)到的是一個(gè)