探討工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對(duì)策

1、探討工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對(duì)策    摘要：本文通過對(duì)工程招投標(biāo)的研究，重點(diǎn)分析了工程招投標(biāo)現(xiàn)狀，工程招標(biāo)投標(biāo)中存在問題，工程招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)問題的原因，工程招標(biāo)投標(biāo)解決對(duì)策。 關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)；投標(biāo) Abstract: in this paper the research project bidding, and analyses the present situation project bidding, project bidding problems, project bidding for the cause of the problems,

2、 project bidding for solving countermeasures. Keywords: engineering projects; The tender; bid 中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)采購的主要方式就是招標(biāo)。這個(gè)方式需要確保公開透明化的采購過程，進(jìn)而能夠有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)過大量實(shí)踐表明，招投標(biāo)有效節(jié)省了采購成本，同時(shí)推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)，可是在推進(jìn)這一制度的過程中，依然存在的很多問題需要改進(jìn)。 一、我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀 我國自從改革開放以來，建筑市場(chǎng)承發(fā)包從政府行政建設(shè)部門計(jì)劃指令性的分配業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕て髽I(yè)在市場(chǎng)

3、中自己爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，直到發(fā)展為目前建筑有形市場(chǎng)的參與競(jìng)標(biāo)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸接軌的整體過程中，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)存在著過度的競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)代理施工企業(yè)為了能夠獲得承包合同引用了很多不良競(jìng)爭(zhēng)方法。建筑市場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)各個(gè)方面的注意，同時(shí)也成為了反腐敗工作中的關(guān)鍵問題。工程招標(biāo)投標(biāo)中問題的焦點(diǎn)集中體現(xiàn)為政府投資的項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中存在著著大量的違規(guī)暗箱操作。嚴(yán)重?fù)p害了潛在投標(biāo)者擁有的公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。 二、工程招標(biāo)投標(biāo)中存在問題 （一）招標(biāo)工作中存在的問題 1.沒有到位的準(zhǔn)備工作 許多招標(biāo)文件存在著不完整的內(nèi)容，尤其是提供的招標(biāo)章節(jié)須知中資金來源項(xiàng)目，僅僅是使用簡單的文字進(jìn)行說

4、明。在投標(biāo)的文件中，投標(biāo)人提供了擔(dān)保履約證明，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照政府相關(guān)的房屋建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定，出示證明落實(shí)建設(shè)資金的具體情況說明。這樣的缺項(xiàng)招標(biāo)文件在決策投標(biāo)過程中，容易造成投標(biāo)人出現(xiàn)失誤判斷，也會(huì)帶來施工潛在的資金周轉(zhuǎn)危機(jī)，引起工程建設(shè)資金的新拖欠。 2.招標(biāo)人未清楚闡述合同條款 招標(biāo)人對(duì)于不予采納或是補(bǔ)充修改的合同條款有義務(wù)在文件中進(jìn)行說明。管理清單計(jì)價(jià)辦法中與索賠有關(guān)的合同款項(xiàng)，在執(zhí)行計(jì)價(jià)工程量清單結(jié)算中屬于一個(gè)非常重要的部分。招標(biāo)文件需要明確表示出招標(biāo)人的要求，其中關(guān)于索賠問題的時(shí)間界限，假如與規(guī)定中的索賠時(shí)間存在著沖突，在招標(biāo)文件中應(yīng)利用某些合同款項(xiàng)給與必要說明。一些招標(biāo)文件在專用合

5、同款項(xiàng)的內(nèi)容中并沒有對(duì)索賠條款進(jìn)行必要的文字說明，對(duì)中標(biāo)人勢(shì)必會(huì)造成很大的潛在經(jīng)濟(jì)損失。 3.招標(biāo)文件未準(zhǔn)確傳達(dá)相關(guān)信息 招標(biāo)文件需要將招標(biāo)人關(guān)鍵的信息資料傳達(dá)給投標(biāo)方，同時(shí)還要將投標(biāo)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)讓投標(biāo)人了解的關(guān)鍵信息表達(dá)出來。比如，項(xiàng)目費(fèi)用籌措、項(xiàng)目其他費(fèi)用，以及因?yàn)榘l(fā)包人引起的費(fèi)用調(diào)整。 （二）投標(biāo)工作中存在的問題 1.編制技術(shù)標(biāo)不符合原則 編制施工組織的計(jì)劃指導(dǎo)書，應(yīng)突出重點(diǎn)、扼要簡明、聯(lián)系實(shí)際、恰當(dāng)協(xié)作。施工具體方案應(yīng)結(jié)合工程自身具有的特點(diǎn)、地理位置與環(huán)境，重點(diǎn)解決該工程存在的技術(shù)難點(diǎn)。一些投標(biāo)人編制的計(jì)劃書過于注重形式，利用燙金封面，卻忽略了工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等重點(diǎn)內(nèi)容，造成文件存在著很多錯(cuò)

6、誤，不能直抒要害，同時(shí)還加大了編制的成本。 2.施工設(shè)計(jì)存在著很多漏洞 當(dāng)前，投標(biāo)人一般使用標(biāo)準(zhǔn)通用軟件對(duì)施工設(shè)計(jì)組織進(jìn)行編制，應(yīng)用的版式比較雜亂。根據(jù)工程投標(biāo)的特殊性質(zhì)，在施工設(shè)計(jì)組織編制時(shí)，對(duì)于通用軟件的考慮，需要聯(lián)系軟件具體使用特點(diǎn)進(jìn)行操作。這樣，能夠準(zhǔn)確靈活的對(duì)編制進(jìn)行技術(shù)處理，最后順利生成優(yōu)良的技術(shù)標(biāo)。例如在組織施工設(shè)計(jì)中，在普通住宅建筑條形砼技術(shù)基礎(chǔ)中包含了護(hù)壁錨桿與樁基相關(guān)內(nèi)容。 （三）評(píng)標(biāo)存在問題 1.評(píng)標(biāo)過程，因?yàn)楸O(jiān)督工作人員存在著監(jiān)督問題，造成代理招標(biāo)人員對(duì)于評(píng)標(biāo)專員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)賄賂，尤其是在審查資格和技術(shù)標(biāo)評(píng)定時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠獲得機(jī)會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行操作，嚴(yán)重違背了公平、公正的

7、評(píng)標(biāo)工作。2.專家職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)評(píng)標(biāo)技術(shù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前評(píng)標(biāo)具體工作主要包含了施工技術(shù)工藝、設(shè)備材料、人員管理等各個(gè)方面，同時(shí)還要了解工程成本及計(jì)價(jià)清單知識(shí)業(yè)務(wù)，特別是有關(guān)的法律法規(guī)等，必須引起充分的重視。3.評(píng)標(biāo)組合結(jié)構(gòu)缺乏合理性。一方面因?yàn)樵O(shè)計(jì)勘察部門專家占據(jù)了大部分專家?guī)煳恢?，而在建筑施工工程、建筑?jīng)濟(jì)部分等涉及專業(yè)知識(shí)的評(píng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)部門，嚴(yán)重缺乏評(píng)標(biāo)專家；另一方面，因?yàn)橘Y深評(píng)標(biāo)專家較少，造成了不合理的結(jié)構(gòu)組合，在一定程度上對(duì)公平、公正的評(píng)標(biāo)工作造成了影響。 三、工程招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)問題的原因 （一）不健全的法律法規(guī) 工程招標(biāo)投標(biāo)需要在一個(gè)公正公平的環(huán)境中實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，是市場(chǎng)發(fā)揮平衡作用的一

8、個(gè)重要手段，同時(shí)也是一個(gè)互相配套制約的工程體系，因?yàn)槲覈袠?biāo)投標(biāo)發(fā)展時(shí)間比較短，缺乏豐富經(jīng)驗(yàn)，同發(fā)達(dá)國家比較，在招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)的法律法規(guī)還不健全，來自社會(huì)的約束力量不足。 （二）市場(chǎng)存在著比較大的變化 市場(chǎng)存在著比較大的波動(dòng)，尤其是對(duì)工程造價(jià)中設(shè)備、材料、人工等方面的影響，存在著地域差異、種類差異和季節(jié)差異等，再加上我國實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較晚，調(diào)控力度并不明顯，同時(shí)還會(huì)遭遇很多因素的控制影響，招標(biāo)與投標(biāo)單位對(duì)于工程造價(jià)控制都存在很大問題。 （三）不能科學(xué)定標(biāo)評(píng)標(biāo) 招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的部分就是評(píng)標(biāo)定標(biāo)，也是存在問題最多的環(huán)節(jié)，其對(duì)于招標(biāo)與投標(biāo)方的利益產(chǎn)生直接聯(lián)系，也對(duì)工程實(shí)施造成嚴(yán)重的影響，是工程實(shí)

9、現(xiàn)控制的關(guān)鍵目標(biāo)之一。要確保公平合理評(píng)標(biāo)定標(biāo)，必定要有一個(gè)合理公正、先進(jìn)科學(xué)、準(zhǔn)確的操作方法。 四、工程招標(biāo)投標(biāo)解決對(duì)策 （一）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)原則 作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)物的招標(biāo)投標(biāo)必須遵守經(jīng)濟(jì)商品活動(dòng)的根本原則。商品經(jīng)濟(jì)規(guī)范要求我們必須堅(jiān)持公正、公平以及誠實(shí)的原則，對(duì)招標(biāo)條件公開化處理并且認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體程序，進(jìn)而有效規(guī)范企業(yè)在市場(chǎng)中的行為，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的運(yùn)行。業(yè)主需要為投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)資料?？梢圆捎镁W(wǎng)上招標(biāo)的模式，將全部疑難問題利用網(wǎng)絡(luò)電子實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布。 （二）構(gòu)建評(píng)價(jià)供應(yīng)商體制 審查投標(biāo)人的資格是一項(xiàng)非常重要的工作，怎樣在有效的時(shí)間內(nèi)保持投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)

10、選出合格的投標(biāo)商，把握力度至關(guān)重要。經(jīng)過證明，對(duì)這一矛盾有效解決的方法就是開發(fā)供應(yīng)商管理評(píng)價(jià)體制，尤其是針對(duì)企業(yè)一般的招投標(biāo)采購活動(dòng)，最終都會(huì)產(chǎn)生很好的效果。通過專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)審，采用一定的評(píng)審規(guī)范程序，避免出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。另外還要允許供應(yīng)商參與開發(fā)體系，改變其被動(dòng)地位，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施宏觀管理。 （三）不斷改進(jìn)專家評(píng)標(biāo)方法 招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)中最重要的內(nèi)容就是評(píng)標(biāo)。招標(biāo)與投標(biāo)過程中的公正性完全取決于評(píng)標(biāo)過程是否公平，這也是投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作就顯得十分重要。招標(biāo)目前僅僅設(shè)置了經(jīng)濟(jì)標(biāo)，這便引導(dǎo)我們從傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)評(píng)審的思想中轉(zhuǎn)變過來，因此，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)位置，特別是應(yīng)用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。 結(jié)束語 我國雖然招投標(biāo)的方式起步比較晚，但是卻具