高速公路路政管理課件

1、l路政管理概述2. 路政管理機(jī)構(gòu)和人員3. 公路路產(chǎn)、路權(quán)管理4. 公路超限運(yùn)輸管理5. 公路建筑控制區(qū)管理6. 公路“三亂”的治理7. 高速公路清障工作1.1 路政管理的概念 1.2 路政管理的特點(diǎn) 1.3 路政外業(yè)管理1.4 路政內(nèi)業(yè)工作 公路路政管理，是指交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)公路法和國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)公路路權(quán)以及為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的以公路為對(duì)象實(shí)施的行政管理。 路政管理通常借助行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等四種手段來付諸實(shí)施，路政管理的主要方法有：宣傳教育、典型示范、輿論監(jiān)督、行政溝通、行政干預(yù)、法律制約等。 l公路路產(chǎn)：是指公路財(cái)產(chǎn)。

2、主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施。l公路路權(quán)：是指公路路產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，也表現(xiàn)為交通主管部門為排除非法侵占公路路產(chǎn)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益。路政管理的主要任務(wù)有以下四點(diǎn): (1)保護(hù)路產(chǎn)。路政管理基本內(nèi)容是保證路產(chǎn)完好，以保障車輛完好暢通。 （2）維護(hù)路權(quán)。包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線、審理跨越、穿越公路的各種管線和渠道，審理各種與公路交叉及其它涉及公路的路權(quán)問題。 （3）維持秩序。維持公路工作秩序，保障車輛安全通行。 （4）保護(hù)權(quán)益。運(yùn)用路政管理法規(guī)，依法檢查處理各種侵害公路用地、破壞公路和設(shè)施的行為。從業(yè)人員在公路及公路用地范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益受到法律保護(hù)

3、。 （1）社會(huì)性。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，如果不加以有效的保護(hù)與管理，就不能發(fā)揮其應(yīng)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；公路的社會(huì)性還表現(xiàn)在它的公用性和開放性方面，其使用及維護(hù)不僅涉及廣大群眾的利益，還要與沿線單位發(fā)生聯(lián)系。（2）法制性。公路路政管理是代表國(guó)家履行管理職能的一種執(zhí)法活動(dòng)，是國(guó)家行政管理的一部分，屬于行政執(zhí)法的范疇。（3）特定性。公路是一個(gè)實(shí)行全面的多維管理和晝夜開放連續(xù)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)，管理工作主要在系統(tǒng)內(nèi)部，范圍主要集中在建筑控制區(qū)內(nèi)。（4）服務(wù)性。路政管理的根本在于實(shí)現(xiàn)公路的安全、完好、暢通。為使用者提供良好的交通服務(wù)。（5）復(fù)雜性。一方面，公路本身具有的公用性、開放性和基礎(chǔ)性，決定了它與千家萬戶

4、有密切聯(lián)系。另一方面，公路本身技術(shù)含量高、交通工程設(shè)施復(fù)雜、籌資多渠道、經(jīng)營(yíng)方式多樣，使公路路政工作在管理執(zhí)行和協(xié)調(diào)上具有復(fù)雜性。l1.3.1 路政巡邏l1.3.2 突發(fā)事故（件）中的路政管理l1.3.3 路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的 路政管理l1.3.4 核發(fā)許可證l1.3.5 路政索賠與處罰 路政巡邏的主要任務(wù)是：管界內(nèi)路產(chǎn)及標(biāo)志、標(biāo)線巡查；公路建筑紅線內(nèi)的狀況巡查；通報(bào)路產(chǎn)、故障車輛及事故情況；記錄并向值班室匯報(bào)公路及其相關(guān)設(shè)施現(xiàn)狀；向公路用戶提供及時(shí)幫助；發(fā)現(xiàn)、處理臨時(shí)發(fā)生事宜和其他緊急事宜；及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施，防患于未然。（1）救援。在現(xiàn)場(chǎng)擺放標(biāo)志以防連鎖反應(yīng)，撤離、救護(hù)司

5、乘人員、傷員、清除隱患和排除道路侵害，搶救貴重物和司乘人員財(cái)產(chǎn)，保護(hù)路產(chǎn)。（2）勘察。有路產(chǎn)損害的，要做好現(xiàn)場(chǎng)勘察，做詢問筆錄，計(jì)算路產(chǎn)損失。（3）拖帶故障車輛（4）排除路障（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)。發(fā)生事故或清障、養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，路政人員應(yīng)維持好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序，引導(dǎo)車流安全通過。 （2）在惡劣氣候條件下，加大巡查密度，疏導(dǎo)車輛，通報(bào)路況信息，必要時(shí)協(xié)助公路管理部門和經(jīng)營(yíng)部門采取控制車輛通行措施，并處理相關(guān)的事宜。 公路路政管理工作的直接表現(xiàn)形式之一就是核發(fā)許可證。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)需占用、利用公路用地及設(shè)施，開挖溝渠，修建上跨、下跨的橋涵、管線和其它設(shè)施，設(shè)置廣告、標(biāo)志牌，修建臨時(shí)設(shè)施等等。公

6、路路政管理部門要審查和發(fā)放許可證，并對(duì)其施工過程監(jiān)督檢查，維護(hù)公路安全和權(quán)益。超限車輛要從公路上行駛，必須經(jīng)路政管理部門審核同意，并在限定的時(shí)間和線路上行駛。公路的花草樹木的砍伐也必須經(jīng)路政管理部門的許可。 路政處罰是路政管理活動(dòng)中應(yīng)用較廣的具體行為，它是交通主管部門及其確定的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)違反路政管理法的當(dāng)事人給予法律制裁的行政行為。屬于行政執(zhí)法的范疇。 路政處罰形式：警告、恢復(fù)原狀、返還原物、賠償損失、罰款、暫扣行車執(zhí)照、扣留營(yíng)運(yùn)證、治安管理處罰等，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 路政處罰貫徹處罰與教育并重、預(yù)防為主的方針。 路政處罰和索賠的法定程序：立案、調(diào)查取

7、證、處罰決定、處罰執(zhí)行、結(jié)果歸檔。 在當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服而發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟的路政案件中，路政機(jī)關(guān)還要參與路政復(fù)議，進(jìn)行路政訴訟。 l1.4.1 值班室內(nèi)業(yè)管理 l1.4.2 路政檔案、裝備、經(jīng)費(fèi)、 票據(jù)管理l1.4.3 路政管理制度l1.4.4 路政工作人員培訓(xùn) 公路路政值班室的管理集中在信息管理和服務(wù)上，主要有： 巡邏管理，及時(shí)了解路況、發(fā)布信息； 緊急事件中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮； 其它路政管理業(yè)務(wù)。 路政管理內(nèi)業(yè)人員應(yīng)利用公路通訊監(jiān)控系統(tǒng)，做好信息采集、處理、分析服務(wù)工作，使路政工作更有主動(dòng)性和針對(duì)性。 l路政檔案包括：以原始記錄保存起來的以備查考的文字、圖表、聲像、及其它各種方式和載

8、體的文字資料。l路政檔案是確保國(guó)家對(duì)公路運(yùn)營(yíng)的有效管理監(jiān)督的重要依據(jù)。l路政檔案主要有：路產(chǎn)檔案、路政處理檔案、路政處罰檔案、路政復(fù)議檔案、路政訴訟檔案、路政審批檔案、違法建筑檔案、路政人員檔案。l路政裝備經(jīng)費(fèi)：是路政管理活動(dòng)的必要條件，對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于提高設(shè)備利用質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。l對(duì)路政管理票據(jù)的統(tǒng)一管理，可防范違法違紀(jì)事件發(fā)生。l路政管理制度：是路政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的守則和規(guī)范，它是提高路政業(yè)務(wù)管理水平的保證。包括：崗位責(zé)任制度、主要工作制度、主要管理辦法、操作程序或規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。l在現(xiàn)階段，要堅(jiān)持依法治路，增強(qiáng)公路路政管理工作的權(quán)威性，要嚴(yán)格執(zhí)行公路法和公

9、路路政管理規(guī)定等法律法規(guī)，并據(jù)此依法行政，以法治路。要建立一支管理統(tǒng)一，行為規(guī)范的路政管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)所規(guī)定應(yīng)履行的職責(zé)、工作程序等開展工作。 l公路路政管理對(duì)其執(zhí)法工作人員提出了更高要求。要加強(qiáng)對(duì)路政管理人員的培訓(xùn)和考核工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)范，提高路政管理人員的業(yè)務(wù)水平，文化素質(zhì)和職業(yè)道德。l對(duì)路政工作人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容：政治時(shí)事培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)等。l 2.1 交通主管部門l 2.2 公路管理機(jī)構(gòu)l 2.3 路政管理人員l公路法第8條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行

10、政區(qū)域內(nèi)的公路工作縣級(jí)以上政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)”l 第69條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！眑第70條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為?！眑 因此，交通主管部門的路政管理職權(quán)是法律賦予的，交通主管部門是路政管理的行政處罰主體。l行政處罰法規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施” 。交通主管部門作為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是因其具有法律賦予的行政處罰權(quán)。作為公路行政管理機(jī)

11、關(guān)，具備行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的特點(diǎn)：l(1)行政處罰由行政機(jī)關(guān)來行使。l(2)只有具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰。l(3)行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序 的行為，給予行政處罰。 l(4)每個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，都要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律沒有規(guī)定的，不得處罰。2.2.1 公路管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)2.2.2 公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)l依據(jù)公路法，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政行政管理的性質(zhì)屬于行政委托行為。公路行政處罰委托具有以下法律特征：(1)交通主管部門委托公路管理機(jī)構(gòu)行使路政處罰權(quán)具有法律依據(jù)。(2)行政機(jī)關(guān)委托的職權(quán)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，不能越權(quán)委托。(3)行政機(jī)

12、關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。(4)受委托的組織必須具備以下條件： 必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。 必須具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)的工作人員。 對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。(5)受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 l 2.2.2.1 省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)l 2.2.2.2 地市（高速集團(tuán)）級(jí) 公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)l 2.2.2.3 縣市（高速公司）級(jí) 公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)(1) 路政管理法律、法規(guī)、以及上級(jí)主管部門的指示、決定； (2)對(duì)全省的路政管理工作實(shí)施宏

13、觀管理；(3)組織宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項(xiàng)治理等活動(dòng)；(4)組織制訂全省路政管理工作遠(yuǎn)景規(guī)劃、年度計(jì)劃、考核指標(biāo)；(5)協(xié)助省級(jí)交通主管部門起草、修改全省路政管理的地方性法規(guī)；(6)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、查處重大路政案件；(7)審核本級(jí)管理的路政事宜；(8)組織制訂全省交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；(9)參加全省新建、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗(yàn)收工作；(10)組織全省路政管理人員的專業(yè)培訓(xùn)、考核、評(píng)比、表彰；(11)負(fù)責(zé)全省路政人員服裝管理、以及交通、通訊工具的配置； (12)參與有關(guān)的路政行政復(fù)議。 (1)貫徹路政管理法律、法規(guī)及上級(jí)主管部門的指示、決定；(2)制定本處的工作計(jì)劃

14、及實(shí)施措施；(3)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項(xiàng)治理等路政活動(dòng)；(4)協(xié)助起草本級(jí)路政管理的規(guī)范性文件草案；(5)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、查處本轄區(qū)內(nèi)的重大路政案件；(6)審核本級(jí)管理的路政事宜；(7)制訂本級(jí)交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置計(jì)劃，監(jiān)理標(biāo)志標(biāo)線施工；(8)參加本轄區(qū)內(nèi)新、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗(yàn)收工作；(9)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)路政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、評(píng)比、表彰；(10)本轄區(qū)路產(chǎn)建檔及路政案件檔案歸檔，上報(bào)路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表；(11)參與有關(guān)的路政行政復(fù)議。(1)貫徹路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章；(2)負(fù)責(zé)本級(jí)路政執(zhí)法工作，制訂、實(shí)施本級(jí)路政管理工作計(jì)劃；(3)組織路政管理員上路巡查，受理、制止、查處路

15、政違法行為；(4)審核本級(jí)管理的路政管理事宜；(5)轄區(qū)內(nèi)建筑控制區(qū)的控制，審核建筑控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)事宜；(6)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)的超限運(yùn)輸、試剎車管理；(7)本轄區(qū)內(nèi)新、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗(yàn)收工作；(8)路政管理檔案的建檔工作，上報(bào)路政管理報(bào)表；(9)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通管理；(10)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的路政管理員培訓(xùn)、考核工作； (11)本級(jí)交通器材、設(shè)備和交通工具的管理和使用。 路政管理員：指在路政管理機(jī)構(gòu)任職，依法從事路政管理公務(wù)的工作人員。路政管理員依法實(shí)施路政管理工作的行為后果由路政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 路政管理員分：專職、兼職和義務(wù)路政管理人員。 兼職、義務(wù)路政管理員：由縣級(jí)公路

16、管理機(jī)構(gòu)聘用。 路政管理機(jī)構(gòu)模式：省設(shè)路政管理總隊(duì)、地(市)設(shè)路政管理支隊(duì)、縣設(shè)路政管理大隊(duì)。為適應(yīng)高速公路路政管理需要，可設(shè)立高速公路路政管理分支機(jī)構(gòu)。 路政管理員實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。 路政管理員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定著裝，佩戴交通部統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志，并持證上崗。l3.1 地方政府的路產(chǎn)保護(hù)職責(zé)l3.2 占用、挖掘公路的管理l3.3 影響公路暢通和安全行為的管理l3.4 公路附屬設(shè)施管理l3.5 公路平面交叉道口管理 l3.6 管線與公路交叉管理 公路法第43條規(guī)定：“各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并

17、努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通?！?公路法第44條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通訊設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。 公路法第76條規(guī)定：擅自挖掘、占用公路的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處以3萬元以下的罰款。對(duì)挖掘、占用公路的審批，按如下步驟進(jìn)行：（1）申請(qǐng)；（2）審核；（3）頒

18、發(fā)許可證。 對(duì)于占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)是：對(duì)于占用、挖掘公路的，要予以修復(fù)，并且不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于公路改線的，要按照不低于原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)公路予以改建。l 3.3.1 對(duì)跨越、穿越公路及在公路用地內(nèi)進(jìn)行修建、架設(shè)或埋設(shè)設(shè)施行為的管理l 3.3.2 對(duì)損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路安全行為的管理l 3.3.3 對(duì)危及公路、橋梁、隧道、渡口安全行為的管理 公路法規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意。影響交通安全的，還需征得公安機(jī)關(guān)

19、的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。” 據(jù)此，對(duì)跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)進(jìn)行修建、架設(shè)或埋設(shè)設(shè)施行為的管理，要做好以下工作： 公路法規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得在公路上或公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)” 。 對(duì)損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路安全行為的管理，要做好以下工作： 公路法規(guī)定：“在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒

20、廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。在前款范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施” 。l公路附屬設(shè)施分為：公路安全設(shè)施、公路交通管理設(shè)施、公路防護(hù)設(shè)施、公路服務(wù)設(shè)施等。l公路法規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施” 。l公路法規(guī)定：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志” 。l 公路的平面交叉指：公路與公路的交叉

21、、公路與鐵路的交叉、公路與鄉(xiāng)村道路的交叉、公路與沿線單位進(jìn)出道口的交叉等。l 公路法規(guī)定：“在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。l 管線與公路交叉或接近，會(huì)影響公路的安全和暢通。因此，路政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)管線與公路交叉或接近的管理。l 公路法規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)” 。l公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定：各種管線不得侵入公路建筑限界，也不得妨礙公路交通安全和損害公路設(shè)施。規(guī)定管線與公路之間的凈空高度不少

22、于5m。 l 4.1 超限運(yùn)輸?shù)母拍頻 4.2 超限運(yùn)輸產(chǎn)生的原因l 4.3 超限運(yùn)輸?shù)奈：π?l 4.4 對(duì)超限運(yùn)輸車輛的管理l 4.5 特定車輛行駛公路管理l 超限運(yùn)輸是指公路上行駛的車輛，其總質(zhì)量、軸載質(zhì)量超出了公路設(shè)計(jì)的承重能力，或車輛長(zhǎng)、寬、高外形尺寸等指標(biāo)超過了規(guī)定的范圍。包括：（1）質(zhì)量限值；（2）車貨總質(zhì)量限值；（3）車貨外形尺寸限值。l 車輛超限和超載是兩個(gè)既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的概念。超載是指當(dāng)運(yùn)輸車輛所裝載的貨物重量超過有關(guān)部門對(duì)該車輛的核定載質(zhì)量。一輛車可以處于超限但不超載的狀態(tài)，也可以處于超載但不超限的狀態(tài)，還可以處于既超載又超限的狀態(tài)。l公路超限運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生，有特殊的需

23、要，也有不合理的因素，主要原因是：l（1）汽車運(yùn)輸企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展大噸位貨車。l（2）大件運(yùn)輸?shù)男枰?。工業(yè)設(shè)備向大型、重型方向發(fā)展。經(jīng)過批準(zhǔn)可特許這類超限運(yùn)輸車輛上路行駛?；蚪?jīng)過對(duì)路、橋進(jìn)行必要的加固以后上路行駛。l（3）惡意超限。一些運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體車主和汽車制造廠家，為追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽視現(xiàn)有路網(wǎng)的技術(shù)狀況，片面發(fā)展重型貨車。這類超限運(yùn)輸是公路管理機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)對(duì)象。 l（1）對(duì)公路造成毀損，縮短公路路面使用壽命，導(dǎo)致橋梁涵洞跨塌。l（2）影響交通安全，導(dǎo)致交通事故。超限車輛重心不穩(wěn)，發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，制動(dòng)性能嚴(yán)重衰減，容易發(fā)生交通安全事故。 l（3）影響公

24、路的利用率。嚴(yán)重超限車輛的行駛速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路的正常運(yùn)行速度，加之長(zhǎng)、寬、高超限的運(yùn)輸車輛的體積龐大，影響其他車輛的正常通行，造成公路擁擠和阻塞。對(duì)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理分為兩個(gè)層次：l一是對(duì)于運(yùn)輸特大件或不可解體貨物的超限運(yùn)輸車輛，屬于特許超限運(yùn)輸，要求車主應(yīng)按規(guī)定辦理申請(qǐng)與審批手續(xù)，公路管理機(jī)構(gòu)為承運(yùn)人勘選路線，加固橋涵，提供服務(wù)，確保安全通行；l二是對(duì)非法追求經(jīng)濟(jì)利益的惡意超限運(yùn)輸車輛，屬于不合理的超限，要嚴(yán)格禁止。公路管理機(jī)構(gòu)要對(duì)其依法查處，嚴(yán)格制止，力求將這種現(xiàn)象減少到最小程度。l特定車輛包括：鐵輪車、履帶車、其他可能損害公路路面的機(jī)具。 l公路法規(guī)定：“鐵輪車、履帶車和其他可能

25、損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償” 。l特殊情況下，特定車輛確需在公路上行駛的：l首先，須經(jīng)縣級(jí)以上地方政府交通主管部門同意；l其次，要采取有效的防護(hù)措施；l再次，要按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間和路線行駛；l第四，因通行給公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。l 5.1 公路建筑控制區(qū)的概念l 5.2 公路建筑控制區(qū)管理l 5.3 公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定l公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)：是指由公路沿線縣級(jí)以上地方政府，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在公路兩側(cè)劃定一定的

26、區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)禁止修建永久性工程設(shè)施，包括建筑物和地面構(gòu)筑物。l公路法規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定” 。l5.2.1 公路建筑控制區(qū)的違法建筑形成特點(diǎn)（1）違法建筑形成快，范圍廣；（2）違法行為成份復(fù)雜；（3）違法建筑拆除難度大；（4）違法建筑造成的經(jīng)濟(jì)損失大。l5.2.2 公路建筑控制區(qū)的管理工作(1)根據(jù)規(guī)定，確定建筑控制區(qū)范圍。(2

27、)要做好公路管理法律法規(guī)的宣傳工作。 (3)參與規(guī)劃，提前介入，超前控制。 (4)通過對(duì)違法建筑的清除，樹立執(zhí)行權(quán)威。公路法的規(guī)定：l“建筑控制區(qū)經(jīng)縣級(jí)以上地方政府定劃定后，由縣級(jí)以上政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)?！眑“規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行安全和暢通?！?l“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可處以5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)?！?行政訴訟法的規(guī)定：l“公民、

28、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”，“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。l 6.1 公路“三亂”及其危害l 6.2 治理公路“三亂”的措施l 6.3 治理公路“三亂”的考核標(biāo)準(zhǔn) l公路“三亂”是指在公路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，是一種部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。其主要表現(xiàn)形式為：l（1）一些地區(qū)和部門，巧立名目，對(duì)車輛進(jìn)行亂罰款、亂收費(fèi)。l（2）公路收費(fèi)站點(diǎn)過密，收費(fèi)行為不規(guī)范，有的超越審批權(quán)限，盲目設(shè)置收費(fèi)站；有的不按規(guī)定或不經(jīng)批準(zhǔn)，先收費(fèi)

29、，后修路；有的雖經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)站，但收費(fèi)項(xiàng)目過多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。l（3）一些公路執(zhí)法人員在上路執(zhí)法時(shí)，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逢車必查，每查必罰，以罰代管，多罰多收以及為其他部門“代查”、“代罰”或“搭車收費(fèi)”等違章行為。l（4）強(qiáng)行洗車。l 公路“三亂”的危害：一是嚴(yán)重影響公路暢通，擾亂正常的交通秩序；二是加重了企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)；三是腐蝕干部職工隊(duì)伍，有損行業(yè)行政執(zhí)法部門的形象，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。l（1）結(jié)合稅費(fèi)改革，切實(shí)抓好公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理整頓工作，從源頭上為治理 “三亂”創(chuàng)造良好的環(huán)境。l（2）全面清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)，所有公路收費(fèi)站和檢查站做到設(shè)置規(guī)范，管理有序。l（3）堅(jiān)持開展以明查暗訪

30、為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違紀(jì)案件，從社會(huì)上聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，接受社會(huì)、輿論監(jiān)督。l（4）繼續(xù)開展文明樣板路創(chuàng)建工作。l（5）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。l(1)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站、檢查站撤除率達(dá)到100%，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)站、檢查站符合國(guó)家規(guī)定條件。l(2) 除交通、公安、林業(yè)部門以外，沒有其他任何部門、單位在公路上設(shè)站、檢查、罰款、收費(fèi)的。l(3) 各級(jí)政府及有關(guān)部門沒有向上路的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)的。l(4)各省對(duì)發(fā)現(xiàn)的交通、公安、林業(yè)上路執(zhí)罰人員的亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款問題，查處率達(dá)到100。l(5)公路上和城市人口處無強(qiáng)制攔車清洗行為。l(6)各省通過

31、對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T的問卷調(diào)查，對(duì)本考核標(biāo)準(zhǔn)前五項(xiàng)表示滿意和比較滿意的要達(dá)到70以上。 l7.1 清障管理職責(zé)l7.2 清障工作的實(shí)施 l7.3 清障作業(yè)規(guī)程 l7.4 內(nèi)業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn) 7.1.1 高速公路公司的主要管理職責(zé)：(1)貫徹有關(guān)清障工作管理的法規(guī)和辦法；(2)制定清障工作管理制度和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；(3) 對(duì)清障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核；(4)對(duì)各級(jí)管理骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；7.1.2 分公司（控股、參股公司）的主要職責(zé)：(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)清障工作管理法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。(2)對(duì)清障工作的管理和實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核，并做好重大清障任務(wù)的協(xié)調(diào)工作。(3)負(fù)責(zé)清障工作管理人

32、員的培訓(xùn)與考核。(4)檢查清障管理的安全工作，確保安全生產(chǎn)。7.1. 3.管理處的主要管理職責(zé)：(1)貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)清障的法規(guī)和辦法，制定具體的各類清障工作操作規(guī)程。(2)建立健全清障工作責(zé)任制，做好經(jīng)常性的考核、考評(píng)。(3)及時(shí)做好管理范圍內(nèi)的清障協(xié)調(diào)工作。(4)經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。(5)負(fù)責(zé)清障隊(duì)的骨干人員的培訓(xùn)與考核。7.1.4 清障隊(duì)的主要職責(zé)：(1)收集、分析、處理各種信息，隨時(shí)做好執(zhí)行任務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(2)制訂和落實(shí)各種排障與清理處理方案、作業(yè)程序和應(yīng)急措施。(3)加強(qiáng)各種機(jī)械、設(shè)備的保養(yǎng)維修，使之經(jīng)常處于完好狀態(tài)，并

33、足量?jī)?chǔ)備各種所需器材。(4)清障值班人員24小時(shí)值班，不得擅離崗位。(5)接到清障通知后迅速出動(dòng)，排除路障，清理現(xiàn)場(chǎng)，保持暢通。(6)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取清障費(fèi)。(7)負(fù)責(zé)清障工作中及清障作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的自身作業(yè)安全。l清障工作應(yīng)遵循：1.作業(yè)人員佩帶安全反光標(biāo)志，清障機(jī)械設(shè)備有明顯的警示標(biāo)志。2.接到通知后，清理人員、設(shè)備立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施排障與清理。3.事故車輛須經(jīng)公安機(jī)關(guān)、公路管理機(jī)構(gòu)和公司資產(chǎn)安全人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證后方可排障、清理，并按指定地點(diǎn)停放。4.清障作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格規(guī)定擺放安全標(biāo)志。5.車輛因故障停在行車道或匝道上時(shí)，清障人員立即將故障車輛按規(guī)定拖至服務(wù)區(qū)修理廠；特殊情況可牽引至收費(fèi)站出站口。6.做好清障原始資料的記錄工作，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)。7.清障收費(fèi)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的清障工作量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。8.先清障、后收費(fèi)，依照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；接到清障通知后，1040分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)清障，保障高速公路安全暢通。(1)汽車：按汽車操作規(guī)程進(jìn)行檢查與準(zhǔn)備。(2)檢查各部件及連接件是否牢固、可靠，液壓系統(tǒng)有無滲漏，液壓油是否充足。(3)檢查各種托具、拖具和鎖具是否齊全、有效。(4)絞盤、吊機(jī)和拖板部分：分別按卷揚(yáng)機(jī)、吊車、拖車部分的操作規(guī)程進(jìn)行檢查與準(zhǔn)備。(5)檢查照明設(shè)備及各種警告標(biāo)志是否齊全、有效。