日本中小學(xué)計算機教學(xué)項目的效益審計(1)

1、日本中小學(xué)計算機教學(xué)工程的效益審計(1)一、背景為適應(yīng)信息化社會開展的要求，日本文部科學(xué)省負責(zé)教育、文化、體育以及科技事項非常重視培養(yǎng)中、小學(xué)生掌握信息技術(shù)，并決定在日本的中小學(xué)廣泛開展信息技術(shù)教育，開發(fā)學(xué)生利用先進技術(shù)開展信息搜集、判斷、表述、處理以及編輯的才能。同時，積極教育中小學(xué)生學(xué)會使用計算機以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等信息技術(shù)設(shè)備。二、審計過程日本文部科學(xué)省撥款用于建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并為學(xué)校提供信息技術(shù)教育工具，工程資金量大，覆蓋全國，屬于教育領(lǐng)域的重要工程。會計檢查院作為最高審計機關(guān)，對文部科學(xué)省這一工程的效益情況開展了審計。根據(jù)工程目的，會計檢查院確定了審計中應(yīng)重點檢查評價的幾個領(lǐng)域：各學(xué)校計算機教

2、室是否都在發(fā)揮效用；各學(xué)校計算機教學(xué)的內(nèi)容；各學(xué)校計算機教學(xué)是否制定了相關(guān)方案；各學(xué)校是否對教師開展了計算機培訓(xùn)，有關(guān)培訓(xùn)是否有助于教師更好地開展教學(xué)。根據(jù)審計方案以及審計重點，審計組對各學(xué)校截止到2000年度的計算機教學(xué)情況進展檢查，審計發(fā)現(xiàn)：計算機教室使用時間：初中各學(xué)校間計算機使用情況差異也很大。日本文部科學(xué)省要求初中每學(xué)科全年使用計算機的時間最少應(yīng)保證35小時。但審計結(jié)果顯示，有59所學(xué)校20.7%全年使用計算機教室的時間超過35小時。56所學(xué)校19.7%每班使用計算機教室的時間只有1到9小時，有一所學(xué)校全年根本未使用計算機教室。計算機教學(xué)的內(nèi)容審計發(fā)現(xiàn)，小學(xué)三年級以下學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是開

3、關(guān)機一類的根本操作，四年級以上主要是學(xué)習(xí)電子表格使用、通過互聯(lián)網(wǎng)搜集資料、設(shè)計網(wǎng)頁頁面以及收發(fā)電子郵件等才能，但也有少數(shù)學(xué)校在低年級教授互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件收發(fā)。日本文部科學(xué)省開展規(guī)劃中提到，將在小學(xué)社會研究、算術(shù)和科學(xué)三門課中推廣使用計算機教學(xué)，會計檢查院對各學(xué)校在以上三門課中使用計算機的情況進展了重點檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，12.4%的學(xué)校未在有關(guān)課程教學(xué)中使用計算機，14.6%的學(xué)校在至少一門課程的教學(xué)中使用了計算機。大多數(shù)初中教授學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)和收發(fā)電子郵件、頁面設(shè)計、信息搜集、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)等，也有少數(shù)初中仍在教授學(xué)生開機關(guān)機等根底技能。根據(jù)文部科學(xué)省關(guān)于在初中數(shù)學(xué)、音樂、科學(xué)、體育、外語等八門課程中

4、使用計算機的要求，會計檢查院發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)在有關(guān)科目的教學(xué)中使用了計算機。計算機教學(xué)的方案情況審計發(fā)現(xiàn)因各學(xué)校在制定計算機教學(xué)方案、課程安排上也存在較大差異。60.8%的小學(xué)，77.9%的初中已經(jīng)制定了計算機教學(xué)的相關(guān)方案，39.2%的小學(xué)和22.1%的初中尚未制定有關(guān)方案。有些中小學(xué)雖然制定了方案，但方案內(nèi)容很不詳細，對不同年級、不同課程計算機教學(xué)的情況也沒有細化。會計檢查院通過審計認定，方案的差異導(dǎo)致了各學(xué)校使用計算機情況的差異。教師使用計算機的才能培訓(xùn)情況會計檢查院認為，中小學(xué)計算機教學(xué)的狀況在各學(xué)校中差異較大，鑒于國家為計算機教學(xué)已經(jīng)投入了大筆資金，認為這種狀況應(yīng)該盡快改變，使各

5、地計算機教學(xué)盡快到達統(tǒng)一的程度。經(jīng)過分析，會計檢查院認為，造成計算機教學(xué)狀況不理想的原因：第一，文部科學(xué)省和各縣對計算機教學(xué)所給予的指導(dǎo)不充分；第二，各學(xué)校在計算機教學(xué)方面所做的工作尚需進一步加強。據(jù)此，該院建議文部科學(xué)省應(yīng)采取以下措施改善全國計算機教學(xué)的狀況：1、盡快制定相關(guān)工作指南，使各縣和市政府可以更好地開展計算機教學(xué)工作；2、幫助各縣和市政府做好計算機教學(xué)方案工作以及教師培訓(xùn)工作，保證每所學(xué)校都可以做出詳細方案，從而推動計算機教學(xué)工作。三、日本效益審計的幾個特點日本會計檢查院重視效益審計工作，全院每年財務(wù)和效益審計工作約各占一半。綜合以上案例，可以看出日本效益審計主要有以下一些特點：1

6、、會計檢查院無專門從事效益審計的機構(gòu)，一般是在財務(wù)審計的根底上關(guān)注工程的效益情況，政府投資較多的各類大型工程，通過工程調(diào)查和評價，提醒工程的效益情況，尤其是工程施行和工程目的的實現(xiàn)情況。2、日本會計檢查院的審計方案性較強，審計前對所審計的問題、所審計的對象、審計方法都有明確規(guī)定，審計中嚴格遵照審計方案開展工作。3、日本會計檢查院的部門職責(zé)按照國家部門領(lǐng)域設(shè)置，如，由審計文部科學(xué)省的審計人員審計有關(guān)教育的工程，審計中注重參照國家部委的開展規(guī)劃，從宏觀角度著眼分析所發(fā)現(xiàn)的問題。4、日本的效益審計與英美等國的做法有較大差異，有明顯的審計調(diào)查特點。會計檢查院的效益審計沒有統(tǒng)一標準，一般只參照同行業(yè)應(yīng)到

7、達的程度進展比照，或利用被審計單位已有目的和技術(shù)標準，通過列舉審計中所搜集到的有關(guān)資料，根據(jù)事實做出判斷。效益審計中要對問題本身、造成問題的原因和解決問題的方法進展討論，幫助被審計單位改進相關(guān)工作。日本會計檢查院簡介日本是君主立憲制國家，實行三權(quán)分立的政治制度。日本現(xiàn)代審計制度始于明治維新時期，最早可追溯到1869年設(shè)置的監(jiān)查司后改稱檢查局。二戰(zhàn)后，根據(jù)1946年日本憲法成立了如今的日本會計檢查院。1947年又公布了?會計檢查院法?，規(guī)定會計檢查院是日本最高審計機關(guān)，屬于政府行政序列，依法獨立開展審計監(jiān)視，向議會報告工作。會計檢查院院長由首相提名，經(jīng)議會同意，首相任命，任期七年，可連任一屆。會

8、計檢查院由檢查官會議和事務(wù)總局組成。檢查官會議是最高決策和指導(dǎo)機構(gòu)，由三名檢查官組成，檢查院院長也從此三人中產(chǎn)生。三名檢查官地位平等，決策采取合議制，重大問題經(jīng)充分協(xié)商形成一致意見。事務(wù)總局是會計檢查院的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)詳細日常工作。下設(shè)業(yè)務(wù)司局，各局有明確分工和職責(zé)范圍。日本地方也是設(shè)立合議制的檢查委員會，會計檢查院與地方審計機構(gòu)無隸屬關(guān)系。會計檢查院經(jīng)費預(yù)算由國家財政保障，財務(wù)省和內(nèi)閣要削減其預(yù)算，須征得會計檢查院院長同意。日本會計檢查院的審計對象涉及國家財政以及國有企業(yè)和國有單位。分為必審和選審兩類，對于選審對象，會計檢查院可根據(jù)自身工作情況安排審計。不管必審或選審單位，審計的重點都是財政、財務(wù)收支的正確性、合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性以及效果情況。日本的國家審計程序，一般包括審計方案、審計施行、分析和研究審計結(jié)果以及審計報告四個環(huán)節(jié)。日本沒有制定專門的國家審計準那么，審計人員主要根據(jù)?會計檢查院法?以及其他法律開展審計活動。會計檢查院審查國家財政決算報告后出具審計報告，由首相轉(zhuǎn)呈議會首相如有不同意見，可附加說明，但無權(quán)修改，議會審議審計報告并做出決議。會計檢查院同時還向社會以及被審計單位公布審計結(jié)果，要求被審計單位自行糾正，整改情況于下一年度匯總后向國會報