2012年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

1、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點的通知農(nóng)辦經(jīng)【2012】1號2012年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點    2012年做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的總體要求是：堅持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為著力點，深入貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策，推動農(nóng)村經(jīng)管工作再上新臺階，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕颂峁﹫詫嵉捏w制支撐和制度保障。    一、加強農(nóng)村土地承包管理，依法落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利    （一）進一步貫徹

2、實施好農(nóng)村土地承包法律政策。依法推進延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，全面落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。按照全國人大常委會執(zhí)法檢查報告提出的各項要求，進一步抓好農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的貫徹實施工作。堅決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等行為。深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作、自留地處置、“空心村”土地管理、培育家庭農(nóng)場和解決農(nóng)戶承包地細碎化等重大問題研究。    （二）穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。認真組織實施登記試點方案，加強情況調(diào)度和監(jiān)督檢查，開展登記法律政策和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)50個試

3、點縣（市、區(qū)）繼續(xù)擴大登記范圍，鼓勵有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）穩(wěn)步擴大登記試點地區(qū)?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記辦法和工作規(guī)程，研究提出全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見。結(jié)合登記試點工作，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方開展“互換并地”，探索解決承包地塊細碎化的有效途徑。    （三）加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。認真落實中央關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見，抓緊研究制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，研究完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴格、

4、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理和服務(wù)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。會同有關(guān)部門抓緊制訂推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法訂立書面合同。繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測工作。    （四）全面推進土地承包仲裁體系建設(shè)。深入貫徹實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，切實發(fā)揮調(diào)解仲裁在解決矛盾糾紛、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用。根據(jù)解決土地承包經(jīng)營糾紛的需要，到2012年底普遍設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，基本健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法

5、保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，確保土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?、把矛盾化解在基層。推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化，加強仲裁隊伍建設(shè)，繼續(xù)加強仲裁員培訓(xùn)，統(tǒng)一仲裁員培訓(xùn)標準，建立健全仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書管理等制度。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報告制度。加強與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機制。積極爭取政府有關(guān)部門支持，不斷改善仲裁工作手段和條件。    二、拓寬農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域，推動減負惠農(nóng)政策落實    （五）延伸農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域。推動農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管向

6、相關(guān)領(lǐng)域延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點監(jiān)管各種向村級組織和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域重點監(jiān)管向農(nóng)民代支代扣代繳費用和搭車收費行為，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域重點監(jiān)管向農(nóng)民多收費亂收費行為，惠農(nóng)補貼補助補償政策落實領(lǐng)域重點監(jiān)管抵扣和搭車收費行為。嚴格政策界限，對政府全部投入型項目，要防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口；對政府部分補助型項目，要防止強行要求村級組織和農(nóng)民出資出勞。抓緊研究提出新時期加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見。    （六）推進一事一議及財政獎補工作。加強一事一議籌資籌勞工作指導(dǎo)，籌備召開一事一議經(jīng)驗交流會，認真總結(jié)交流基層一事一議籌資籌勞好的做法和經(jīng)

7、驗。進一步完善一事一議籌資籌勞實施辦法，切實糾正利用一事一議變相增加農(nóng)民負擔(dān)問題。研究制定村民一事一議籌資籌勞操作規(guī)程，進一步推進一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)。組織開展一事一議籌資籌勞專項檢查，加強省級自查和重點監(jiān)督檢查，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規(guī)問題。推進一事一議信息化試點，逐步建立一事一議籌資籌勞監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。與有關(guān)部門聯(lián)合推動一事一議財政獎補工作規(guī)范開展。    （七）深化農(nóng)民負擔(dān)重點治理。持續(xù)開展向村級組織攤派問題的治理，加大監(jiān)督檢查力度，切實減輕村級組織負擔(dān)，推動各地建立健全向村級組織收費審核制度和村級組織向農(nóng)民收費申報制度。嚴格執(zhí)

8、行村級組織公費訂閱報刊限額制，嚴禁向村級組織攤派發(fā)行報刊。持續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理，著重解決計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、修建或維護通村公路等領(lǐng)域的亂收費問題。持續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)綜合治理，省市兩級要分別選擇若干問題較多的地方，加大治理力度，切實防止區(qū)域性農(nóng)民負擔(dān)反彈。完善農(nóng)民負擔(dān)重點監(jiān)測制度，更新監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)測分析。加強農(nóng)民負擔(dān)信訪督辦。    （八）加強減負工作制度建設(shè)。會同有關(guān)部門研究提出關(guān)于涉及農(nóng)民切身利益違規(guī)違紀問題查處的指導(dǎo)意見，嚴格執(zhí)行多收亂收款項的退還和責(zé)任追究制度。推動建立健全減負惠農(nóng)政策文件會簽制度、涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)項目的審核制度、減負惠農(nóng)政

9、策落實信息公開和備案制度，加強涉及農(nóng)民負擔(dān)事項的審核監(jiān)督。健全減負惠農(nóng)政策落實情況檢查制度，對檢查結(jié)果實行通報。健全涉及農(nóng)民出資出勞事項的專項審計制度，審計結(jié)果向群眾公布。完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管督導(dǎo)工作實施辦法，推動各地認真履行監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)督管理。    三、加強農(nóng)村集體“三資”管理，推進集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)    （九）加強農(nóng)村集體“三資”管理。按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體布局，進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，指導(dǎo)各地嚴格落實有關(guān)資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺賬、資源登記簿、資產(chǎn)和資源招標投標、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟合同管理等方面的規(guī)章制度。加強農(nóng)村

10、集體“三資”管理情況調(diào)研，認真總結(jié)推廣各地農(nóng)村集體“三資”管理和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法。開展農(nóng)村集體“三資”管理示范單位建設(shè)，認定一批示范單位。指導(dǎo)各地穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資，在規(guī)范和完善村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺建設(shè)。積極開展農(nóng)村集體“三資”管理人員培訓(xùn)。    （十）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題調(diào)查研究，認真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，積極探索促進集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。加大產(chǎn)權(quán)制度改革工作力度，推動尚未啟動改革的省(區(qū)、市)有計劃地開展試點；已經(jīng)開展試點的地方，進

11、一步深化改革，建立健全各項制度，形成激勵約束有機結(jié)合的現(xiàn)代管理體制和運行機制。鼓勵有條件的地方將招標投標和公開競價機制引入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體“三資”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺。     （十一）深入開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部頒布的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定，進一步強化集體財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督。不斷推進和完善村級會計委托代理服務(wù)，把會計代理服務(wù)向村務(wù)公開“難點村”和經(jīng)濟“薄弱村”延伸，完善委托代理程序，規(guī)范代理機構(gòu)業(yè)務(wù)流程，健全代理機構(gòu)內(nèi)部管理制度。組織開展農(nóng)村集體財務(wù)管理

12、規(guī)范化建設(shè)示范單位“回頭看”檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定，搞好集體財務(wù)收支審計和專項審計，研究建立農(nóng)村審計違紀問題移交制度和責(zé)任追究制度。抓好農(nóng)村財會人員、農(nóng)村審計人員和民主理財人員師資培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。    四、強化合作社指導(dǎo)服務(wù)，提升合作社市場競爭能力    （十二）加大政策支持力度。抓好現(xiàn)有扶持政策的貫徹落實，推動出臺促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性文件，加大財政、稅收、金融等政策扶持力度，優(yōu)化合作社發(fā)展的政策支持環(huán)境。進一步擴大財政扶持規(guī)模，推動涉農(nóng)建設(shè)項目委托有

13、條件的合作社實施。研究制定支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和大學(xué)生村官領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的相關(guān)優(yōu)惠政策。推動出臺合作社開展信用合作的具體辦法，引導(dǎo)合作社規(guī)范開展信用合作。    （十三）推動合作社規(guī)范化建設(shè)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)情況發(fā)布機制，形成全國發(fā)布、重點扶持的工作機制，推動各地示范社建設(shè)行動深入開展。啟動實施合作社信息化建設(shè)工程試點，推廣應(yīng)用信息科技，以信息化推動合作社規(guī)范化建設(shè)。加強合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地建設(shè)，實施好現(xiàn)代人才支撐計劃、“陽光工程”培訓(xùn)和“千員萬社”培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，發(fā)揮

14、成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會功能”，提高合作社規(guī)范化管理水平。強化合作社財務(wù)管理，落實合作社財務(wù)會計制度，重點抓好示范社建賬核算和成員賬戶設(shè)置，規(guī)范合作社盈余分配，完善合作社會計報表編制和報送制度。    （十四）促進合作社提高綜合服務(wù)水平。按照自主自愿、自下而上的原則，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮聯(lián)合功能，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務(wù)。大力推進合作社標準化生產(chǎn)，鼓勵合作社購置大中型農(nóng)機具，推廣應(yīng)用良種良法、良機良藝，努力提升合作社產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。支持合作社建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，鼓

15、勵合作社參與多種形式的產(chǎn)品展示展銷活動，強化合作社市場信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業(yè)、高校后勤采購集團、城市社區(qū)等實現(xiàn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”。深入推進合作社直銷試點，支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設(shè)直銷點，對合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，適當(dāng)給予店面租金補貼，提高合作社市場營銷能力。    （十五）加大宣傳力度。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社法實施五周年暨國際合作社年，配合全國人大做好有關(guān)執(zhí)法檢查工作，推動有關(guān)部門進一步貫徹落實法律精神。開展各種形式的慶祝紀念活動，營造促進合作社發(fā)展良好輿論氛圍。加強合作社國際交流與合

16、作。    五、培育壯大龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展    （十六）落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策措施。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在建設(shè)高標準化生產(chǎn)基地、流通物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新與推廣、質(zhì)量檢驗檢測等投入力度。落實好農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅減免政策以及龍頭企業(yè)依法可以享受的其他稅收優(yōu)惠政策，積極爭取結(jié)構(gòu)性減稅政策向大宗農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對龍頭企業(yè)的支持力度，與國家開發(fā)銀行加強合作，研究提出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的意見。

17、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策落實情況檢查，指導(dǎo)各地完善相關(guān)配套措施。支持龍頭企業(yè)進行產(chǎn)銷對接。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)?；I備召開全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展。    （十七）開展龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行情況分析。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況、新問題的調(diào)查研究，及時了解龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題和政策需求，及時研判農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢，為宏觀決策和龍頭企業(yè)提供服務(wù)。進一步建立健全龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查制度，完善龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查指標體系，升級、維護龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查網(wǎng)上填報系統(tǒng)。    （十八）深入推進國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基

18、地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地工作指導(dǎo)，建立工作推進機制，積極為示范基地發(fā)展提供有效支持。爭取扶持政策，對示范基地內(nèi)的龍頭企業(yè)給予重點傾斜。進一步完善國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建標準和程序，提升示范基地發(fā)展質(zhì)量?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展經(jīng)驗和成效，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展模式與運行機制等重大問題研究。    （十九）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。積極實施訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單合同，明確品種、收購數(shù)量和價格、技術(shù)標準等內(nèi)容，提高訂單合同履約率。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，促進龍頭企業(yè)與合作社深度融合，實現(xiàn)互利共贏。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基

19、地農(nóng)戶提供農(nóng)資購置、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等多種服務(wù)，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。開展第五次國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測，淘汰不合格企業(yè)。    （二十）推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。加強一村一品工作指導(dǎo)，因地制宜培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。開展全國一村一品發(fā)展情況調(diào)查，進一步完善一村一品示范村鎮(zhèn)認定辦法。組織認定第二批全國一村一品示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮專業(yè)村鎮(zhèn)的帶動作用，引領(lǐng)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中節(jié)本提質(zhì)增效。進一步加大對一村一品的宣傳力度，積極爭取有關(guān)部門支持。    六、推動構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會

20、化服務(wù)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平    （二十一）加強工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。健全工作機制，形成工作合力，協(xié)調(diào)落實“十二五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展目標的措施。圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展專題調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，研究提出培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展的政策建議。扎實做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)測，及時了解各地發(fā)展動態(tài)。    （二十二）推進綜合改革試點。圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的總目標，以公共財政為支撐，以公共監(jiān)管服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)為重點，針對體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，著重推動將公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)科教結(jié)合、以產(chǎn)業(yè)化推進標

21、準化、壯大社區(qū)集體經(jīng)濟組織等方面開展改革試點，探索發(fā)展模式，破解難點問題。    七、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作    （二十三）扎實推進農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見貫徹落實情況的檢查，推動各地加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進一步健全農(nóng)經(jīng)體系，強化業(yè)務(wù)職能，加強隊伍建設(shè)?；I備召開全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作座談會，重點總結(jié)交流農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)經(jīng)驗，以信息化推進農(nóng)村經(jīng)營管理規(guī)范化建設(shè)。    （二十四）加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析。嚴格年報、半年報和年終預(yù)報工作制度，確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。鞏固業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析成果，提高服務(wù)決策的能力和水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗、樹立典型、推動細化完善調(diào)查方案和業(yè)務(wù)流程。加強基