鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案供借鑒.docx

1、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案供借鑒為進(jìn)一步持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線, 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)中央、省、市、縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作 要求安排部署，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾收入驟減或支出驟增的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及 時(shí)預(yù)警致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，提升脫貧成效，深入鞏固脫貧成果，結(jié)合全鎮(zhèn) 工作實(shí)際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、村防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)全鎮(zhèn)范 圍內(nèi)受災(zāi)群眾存在的返（致）貧風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶， 從而有效杜絕返貧和新增致貧，持續(xù)深入鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成效, 確保受災(zāi)群眾及建檔立卡脫貧戶在現(xiàn)有政策下脫貧穩(wěn)定、邊緣戶不再 致貧，有效防止出現(xiàn)新

2、的絕對(duì)貧困，達(dá)到“零返貧、零致貧”目標(biāo)， 確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，持續(xù)鞏固脫貧成果，推 動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、監(jiān)測(cè)對(duì)象（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1受災(zāi)脫貧不穩(wěn)定戶：年人均收入低于6000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的 建檔立卡已脫貧戶。2. 受災(zāi)邊緣易致貧戶：年人均收入低于6000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。（二）不納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的情況1. 受災(zāi)群眾中家庭有消費(fèi)型車輛、商品房、公職人員、實(shí)質(zhì)性經(jīng) 商辦企業(yè)等情況。2. 受災(zāi)群眾中家庭唯一住房為土坯房，但人均可支配性收入穩(wěn)定 超過6000元，無重大疾病、殘疾人員或喪失勞動(dòng)力等情況。3. 受災(zāi)群眾中子女有消費(fèi)型車輛、商品房、公職人員、實(shí)質(zhì)

3、性經(jīng) 商辦企業(yè)等情況的老人戶不列入監(jiān)測(cè)對(duì)象，各村要切實(shí)加強(qiáng)子女教育 或采取司法援助等方式，解決老人戶的“兩不愁三保障”問題。（注 意：1.子女與老人分戶的，子女條件較好的也不納入監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍。 2.納入監(jiān)測(cè)對(duì)象須是同一戶口或生活經(jīng)濟(jì)共同并滿足納入監(jiān)測(cè)的條 件。）三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障"實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)受災(zāi)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、 教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè) 調(diào)查。（一）收入監(jiān)測(cè)。詳細(xì)了解受災(zāi)群眾當(dāng)月收入數(shù)額變化，預(yù)判是 否存在收入不達(dá)標(biāo)或明顯下降、來源不穩(wěn)定、渠道不合理等返貧風(fēng)險(xiǎn)。（二）“兩不愁三保障”監(jiān)測(cè)。查看核實(shí)受災(zāi)群眾教育、醫(yī)療政策 是否持續(xù)享

4、受，住房、飲水、生活用電、通訊等硬件是否持續(xù)達(dá)標(biāo),“兩不愁三保障”不能夠穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。一是因突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致房屋受損存 在安全隱患或因?yàn)?zāi)造成無房的情況。二是因突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致群眾水源被 污染，無法使用的情況。三是因其他災(zāi)害原因造成“兩不愁三保障” 不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。四、監(jiān)測(cè)方式鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的 防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并將受災(zāi)群眾名單報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中心，按 照鄉(xiāng)村振興中心的要求落實(shí)，結(jié)合適時(shí)入戶走訪，對(duì)受災(zāi)群眾中脫貧 不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，常態(tài)化開展“回頭看"“回 頭幫"。五、監(jiān)測(cè)步驟按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中心的“排、訪、評(píng)、錄、測(cè)、補(bǔ)、銷

5、"七步工 作法對(duì)受災(zāi)對(duì)象進(jìn)行篩查確定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類幫扶、補(bǔ)短銷號(hào)，具 體步驟為：（一）初篩初定第一步：精準(zhǔn)“排"。每月5日前，由村“兩委"、第一書記負(fù) 責(zé)，幫扶干部等人員參與組成工作隊(duì)按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo) 準(zhǔn)，將受災(zāi)群眾“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況不穩(wěn)定，收入不達(dá)標(biāo)等 情況，以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的困難家庭戶作為 擬監(jiān)測(cè)對(duì)象，集中核實(shí)并上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中心。第二步：重點(diǎn)“訪”。每月10日前，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌組織村兩 委對(duì)村上報(bào)的初步受災(zāi)群眾名單開展入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三 保障"穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)，并同步做好家

6、庭成 員和非家庭成員直系親屬信息采集。第三步：綜合“評(píng)”。1. 村級(jí)初評(píng)（每月15日前）。村委會(huì)排查匯總初步受災(zāi)群眾名單 后，第一時(shí)間組織“村兩委"干部、第一書記、幫扶干部等人員召開 專題會(huì)進(jìn)行初評(píng)，提出初評(píng)意見。形成初評(píng)意見后，在統(tǒng)籌組織人員 逐戶核實(shí)的基礎(chǔ)上，組織召開專題會(huì)議進(jìn)行復(fù)核，形成書面評(píng)定結(jié)果 反饋到縣級(jí)相關(guān)部門。2鎮(zhèn)上評(píng)定（每月18日前）。鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)反饋對(duì)象名單，召開專 題黨委會(huì)研究擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，初步鎖定名單后報(bào)縣進(jìn)行比對(duì)。（二）準(zhǔn)確鎖定第四步：準(zhǔn)確“錄二根據(jù)縣及部門比對(duì)形成最終鎖定名單后， 由鎮(zhèn)扶貧辦反饋給各村核實(shí)信息，核實(shí)完畢后將組織力量錄入大數(shù)據(jù) 平臺(tái)。第五

7、步：每月“測(cè)”。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不 愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)受災(zāi)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，要實(shí)地入戶調(diào) 查核實(shí)相關(guān)情況。（三）分類幫扶第六步：分類“補(bǔ)”。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象、分類實(shí)施幫扶措施：1. 以“補(bǔ)”為主，對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板。對(duì)于收入不達(dá)標(biāo)的優(yōu) 先安排公益性崗位、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收，對(duì)收入不達(dá)標(biāo) 且無勞力的，民政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)兜底政策扶持；對(duì)于飲水安全、義務(wù) 教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水務(wù)、教育、衛(wèi) 健、住建等負(fù)責(zé)補(bǔ)齊短板。2. 以“扶"為主，根據(jù)受災(zāi)群眾勞動(dòng)力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫 扶措施。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血

8、” 能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進(jìn)增收，鞏固提高脫貧 質(zhì)量。3. 以“引"為主，突出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮 斗的起點(diǎn)"主題，加強(qiáng)扶志扶智教育等激勵(lì)機(jī)制，樹立脫貧榜樣。引 導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的 監(jiān)測(cè)對(duì)象，積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老 人、扶養(yǎng)殘疾人。（四）精準(zhǔn)核實(shí)銷號(hào)第七步：核實(shí)“銷根據(jù)縣級(jí)相關(guān)和鄉(xiāng)村振興中心的反饋信息 后將進(jìn)行再次核實(shí)并標(biāo)注銷號(hào)。六、工作要求.（一）強(qiáng)化組織保障。防止受災(zāi)群眾返貧是底線任務(wù)，是鄉(xiāng)村振 興的頭等大事，鎮(zhèn)級(jí)各部門和各村要站在講政治的高度，要親自過問、 親自負(fù)責(zé)、親自組織，嚴(yán)格落實(shí)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。（二）動(dòng)真碰硬排查。各村和鎮(zhèn)級(jí)各部門要對(duì)受災(zāi)群眾嚴(yán)格對(duì)標(biāo) “一超六有"標(biāo)準(zhǔn)，“一戶一戶的過，一項(xiàng)一項(xiàng)的問”，做到不遮掩， 不隱瞞，不留死角，準(zhǔn)確查找存在的問題并抓好問題整改。各村堅(jiān)決 落實(shí)主責(zé)主擔(dān)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、排查轄區(qū)存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，及進(jìn) 納入監(jiān)測(cè)幫扶，做到早發(fā)