201807外地戶籍罪犯審矯對接的實(shí)踐思考.docx

1、外地戶 藉霏犯審矯對接的實(shí)踐思考以S法院為視角論文提要：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與戶籍制度改革，人口流動日漸頻繁，跨區(qū)域犯罪日趨活 躍，外地戶籍被告人日益增多。筆者以s法院為視角，分析外地戶籍被告人在適 用緩刑上處于劣勢的現(xiàn)象，癥結(jié)在于涉及外地戶籍罪犯的審矯對接不暢。實(shí)踐問 題有：一是調(diào)查評估中，審前社會調(diào)查完成或寄送不及時(shí)，經(jīng)常超期。二是確認(rèn) 程序中，矯正地有多處時(shí)，矯正機(jī)構(gòu)容易相互推諉；交付過程中居住地變更影響 矯正進(jìn)行。三是交付執(zhí)行中，緩刑考驗(yàn)期從判決生效之日起算，無形中縮短了期 限。四是回訪考察中，報(bào)到時(shí)間不確定，監(jiān)督力度不到位。主要原因在于：一是 立法規(guī)定上，沒有實(shí)現(xiàn)具體細(xì)化，各地的居住地認(rèn)

2、定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致矯正地認(rèn)定 程序不足；二是溝通協(xié)作上，沒有細(xì)化對接程序，各部門信息交換平臺不聯(lián)通, 導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。強(qiáng)化審矯對接，關(guān)鍵在于完善日常對接機(jī)制。首先在實(shí) 踐上，s法院采取三項(xiàng)措施改善對接機(jī)制：一是把訴前調(diào)解中心兼做審矯聯(lián)絡(luò)點(diǎn); 二是外地戶籍罪犯要在本縣矯正時(shí)，執(zhí)行前須先與矯正機(jī)構(gòu)確認(rèn)；三是參與矯 正人員集中教育，加強(qiáng)重點(diǎn)對象回訪工作。其次在立法上，委托審前社會調(diào)查 階段提前，細(xì)化矯正地確定程序，調(diào)整緩刑執(zhí)行起算時(shí)間。最后在協(xié)作上，構(gòu) 建跨區(qū)域信息交換平臺，共享矯正人員信息，實(shí)時(shí)監(jiān)管矯正對象，形成跨區(qū)域 大合作，實(shí)現(xiàn)審矯無縫對接。消除因?qū)彸C對接不暢而產(chǎn)生的諸多顧慮，讓外地戶 籍

3、被告人受到公平公正的對待，讓緩刑的適用做到人人平等，讓人民群眾在每一 個(gè)司法案件中感受到公平正義。全文共8397字。主要創(chuàng)新觀點(diǎn)：在S縣范圍內(nèi)，采取三項(xiàng)措施：1、把訴前調(diào)解中心兼做審矯聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。有效改善了對接不暢的局面，真正實(shí) 現(xiàn)了審矯無縫對接。2、外地戶籍罪犯要在本縣矯正時(shí)，在執(zhí)行前先與矯正機(jī)構(gòu)確認(rèn)。S法院與 縣司法局多次協(xié)商后，初步形成了此類情況的對接程序，有效解決了外地戶籍罪 犯在本地矯正的問題。3、參與矯正人員集中教育，及時(shí)為矯正人員指點(diǎn)迷津，有效增強(qiáng)其遵紀(jì)守 法的自覺性。4、加強(qiáng)重點(diǎn)對象回訪工作。主要針對在本地矯正的未成年人以及外地戶籍 罪犯在外地矯正的，防止出現(xiàn)脫管漏管情況。在全國范

4、圍內(nèi)，建議完善的思路：1、調(diào)查評估中，建議委托時(shí)間提前，由提起公訴的檢察院委托。對未成年 院提出在本縣矯正的書面申請，并提交在本縣的租房合同、勞動合同、 社會保險(xiǎn)等相關(guān)資料。（2）法院收到申請后，一天內(nèi)將申請和相關(guān)資 料移交矯正機(jī)構(gòu)審核。（3）矯正機(jī)構(gòu)收到后，七天內(nèi)進(jìn)行調(diào)查審核， 并將是否同意接收的確認(rèn)函送交法院。（4）判決生效后，法院根據(jù)確 認(rèn)函確認(rèn)矯正地。3、參與矯正人員集中教育，加強(qiáng)重點(diǎn)對象回訪工作。一是矯正 機(jī)構(gòu)組織全縣所有矯正人員集中教育時(shí)，每年2次邀請刑庭工作人員 授課，講授法律知識，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的自覺性；解答矯正人員的 疑惑，及時(shí)為矯正人員指點(diǎn)迷津。二是加強(qiáng)矯正人員回訪工作，

5、主要 針對兩類：一類是在本地接受矯正的未成年人，一律由承辦人進(jìn)行回 訪。另一類是外地戶籍罪犯在外地矯正的，做到重點(diǎn)矯正對象要回訪, 以防止脫管情況的發(fā)生。近年的回訪中，就發(fā)現(xiàn)有多名罪犯沒有到矯 正機(jī)構(gòu)報(bào)到，從而最后只能啟動收監(jiān)程序。以上措施，實(shí)現(xiàn)了法院與矯正機(jī)構(gòu)的有效銜接，取得了良好的法 律效果和社會效果。S法院實(shí)踐中還遇到法律法規(guī)不細(xì)化、與外地相 關(guān)部門的信息交換效率低下等問題。但這不是一個(gè)法院所能協(xié)調(diào)解決 的，只能從立法上細(xì)化解決，由各部門構(gòu)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一信息交換 平臺，才能顯著提效。（二）法規(guī)完善現(xiàn)在人口流動頻繁，監(jiān)管難度很大，只有完善審矯對接機(jī)制，明 確各機(jī)關(guān)職責(zé)及協(xié)調(diào)關(guān)系，才能使社

6、區(qū)矯正的進(jìn)行更為有效，實(shí)現(xiàn)預(yù) 防與教育的刑罰目的。1、委托審前社會調(diào)查的階段提前。實(shí)踐中，往往到了審判階段， 才由法院委托審前社會調(diào)查，但經(jīng)常來不及完成調(diào)查，案件審限就己 屆滿。為更好解決調(diào)查時(shí)間與審限的矛盾，建議委托時(shí)間提前，由提 起公訴的檢察院委托。在公訴階段，基本事實(shí)、證據(jù)已經(jīng)清楚，公訴 人對量刑有了初步估計(jì)，對是否適用緩刑有了大致判斷，已經(jīng)具備了 委托調(diào)查的條件。對未成年人，一律委托進(jìn)行審前社會調(diào)查；對成年 人，則有選擇的進(jìn)行委托，只要有可能判處緩刑，都可以先行委托調(diào) 查。2、細(xì)化矯正地確認(rèn)程序。一是確認(rèn)矯正地次序。宣判后，罪犯 若認(rèn)為某一矯正地更適合，應(yīng)在相應(yīng)期限內(nèi)，向法院提出書面申

7、請。 首先，如果罪犯要求回戶籍地矯正，由法院直接確認(rèn)戶籍地為矯正地, 矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)無條件接收。其次，如果居住地與戶籍地不一致的，罪犯 欲在居住地接受矯正的，需向法院提出書面申請，并提供相關(guān)的證明 材料。由法院將材料轉(zhuǎn)交居住地矯正機(jī)構(gòu)核實(shí)后再確定：如果確認(rèn)接 收，應(yīng)以書面函或其他可行的方式，告知法院；如果在期限內(nèi)沒有回 復(fù)或者相互推諉的，由法院核實(shí)相關(guān)情況，指定一處作為矯正地。此 時(shí)，矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)無條件先行接收該罪犯，若接收后發(fā)現(xiàn)其他地方更適 合，則可以發(fā)函到該地矯正機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。若協(xié)商不成，逐級上報(bào)雙 方共同的上級司法行政機(jī)關(guān)指定。二是統(tǒng)一居住地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。司法部 對居住地的解讀：一般是指社區(qū)矯正人

8、員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的 居所所在的縣（市、區(qū)、旗）。筆者認(rèn)為這解讀比較符合當(dāng)前司法實(shí) 踐需求，以及刑罰經(jīng)濟(jì)化原則，更符合矯正的立法目的。建議無論被 告人在宣告緩刑前是否在某地連續(xù)居住，只要被告人在其擬接受社區(qū) 矯正的地區(qū)有固定居所，且己在此居所連續(xù)居住6個(gè)月以上，就應(yīng)當(dāng) 由該地矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。如果緩刑考驗(yàn)期間變更居住地的，由原矯 正機(jī)構(gòu)與變更住所后的居住地矯正機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更對接。3、調(diào)整緩刑執(zhí)行起算時(shí)間。刑法第七十三條第3款規(guī)定：緩刑 考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。外地戶籍罪犯，如果不在審判機(jī) 構(gòu)所在地矯正，報(bào)到日期往往遲于生效之日。罪犯到矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到之 前，并未開始接受社區(qū)

9、矯正，緩刑執(zhí)行從生效之日起算欠妥。而刑法 對被判處實(shí)刑的拘役和有期徒刑，均從判決執(zhí)行之日起算。故建議緩 刑考驗(yàn)期的起算時(shí)間，應(yīng)以緩刑交付執(zhí)行之日為宜，即罪犯到矯正機(jī) 構(gòu)報(bào)到之日起計(jì)算。（三）信息交換浙江省司法行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)已有社區(qū)矯正管理平臺，有效實(shí)現(xiàn)了對 矯正人員的監(jiān)管，但尚未建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，使司法 行政機(jī)關(guān)與公安、檢察院、法院等機(jī)關(guān)之間的法律文書送達(dá)效率及信 息共享受到極大限制。筆者建議加快建設(shè)跨區(qū)域社區(qū)矯正人員信息交 換平臺，促進(jìn)相互之間密切合作，共享矯正工作動態(tài)信息，及時(shí)溝通 協(xié)作。1、共享矯正人員信息、實(shí)時(shí)監(jiān)管矯正對象。在社區(qū)矯正管理平 臺的基礎(chǔ)上，以各地司法行政機(jī)關(guān)為

10、建設(shè)主體，讓公安、檢察、法院 等機(jī)關(guān)參與進(jìn)來，及時(shí)將各自相關(guān)信息上傳，便于各機(jī)關(guān)均能動態(tài)掌 握矯正對象的情況，也便于各機(jī)關(guān)能及時(shí)采取相應(yīng)措施。司法行政機(jī) 關(guān)記錄矯正信息；公安機(jī)關(guān)進(jìn)行違法行為記錄；檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān) 督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄異常情況；法院及時(shí)回訪，對脫管、漏管等情況 進(jìn)行記錄。上述機(jī)關(guān)可以利用平臺準(zhǔn)確核實(shí)罪犯身份情況，按需查詢 治安及行政處罰、犯罪等情況，實(shí)現(xiàn)從偵查到執(zhí)行全過程，跟蹤通報(bào) 實(shí)時(shí)信息。2、形成跨區(qū)域大合作、實(shí)現(xiàn)審矯無縫對接。因跨區(qū)域問題，脫 管漏管不管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。信息交換平臺有必要實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，方便 及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)回饋相關(guān)法律，建起一個(gè)全面記錄矯正人員實(shí)時(shí)情況的 動態(tài)數(shù)

11、據(jù)共享平臺，可以及時(shí)在各部門銜接工作中查漏補(bǔ)缺，有效降 低脫管漏管不管現(xiàn)象。一是以平臺為渠道完成審前社會調(diào)查。法院可 通過信息交換平臺，向相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)送調(diào)查評估委托函及所附 材料，由后者在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評估，并通過平臺反饋評估 意見。不僅減少司法行政機(jī)關(guān)層級向下委托所需的時(shí)間，而且節(jié)省了 文書在途時(shí)間，確保法院在審限內(nèi)辦結(jié)案件。二是以平臺為渠道送達(dá) 社區(qū)矯正材料。判決生效后，法院通知罪犯于10日內(nèi)向矯正機(jī)構(gòu)報(bào) 道，同時(shí)通過平臺送達(dá)相關(guān)執(zhí)行材料。首先，可以保障司法機(jī)關(guān)快速 有效收到材料，避免罪犯先于執(zhí)行材料到達(dá)的情形。其次，矯正機(jī)構(gòu) 認(rèn)為有誤的，可以迅速反饋并協(xié)商解決，最大限度節(jié)約

12、司法資源。三 是以平臺為渠道確認(rèn)矯正對象的報(bào)到時(shí)間。法院通過平臺向矯正機(jī)構(gòu) 發(fā)出確認(rèn)函，并由矯正機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)是否已經(jīng)接收該罪犯。 四是以平臺為渠道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管、監(jiān)督。通過平臺的信息共享功能, 有助于法院作出正確裁判，檢察機(jī)關(guān)對全程進(jìn)行監(jiān)督，以及司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行針對性管理。結(jié)語刑罰的適用應(yīng)當(dāng)人人平等，不能因?yàn)槌C正地的難以確定，審矯對 接機(jī)制的不暢，導(dǎo)致法院對外地戶籍被告人在適用緩刑上存在顧慮。 完善審矯對接有關(guān)程序，構(gòu)建跨區(qū)域信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正體 系的資源共享，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行部門的配合，讓戶籍不再成為適用緩刑 的障礙，讓公正的陽光撒向每一寸土地，讓社區(qū)矯正制度更好的發(fā)揮 應(yīng)有的刑法

13、政策作用。人，一律委托進(jìn)行審前社會調(diào)查；對成年人，則有選擇的進(jìn)行委托，只要有可能 判處緩刑，都可以先行委托調(diào)查。2、確認(rèn)程序中，細(xì)化矯正地確認(rèn)程序。包括確認(rèn)矯正地次序、統(tǒng)一居住地 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3、交付執(zhí)行中，建議緩刑考驗(yàn)期的起算時(shí)間，應(yīng)以緩刑交付執(zhí)行之日為宜， 即罪犯到矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到之日起計(jì)算。4、回訪考察中，構(gòu)建信息交換平臺，讓司法行政機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院 及時(shí)高效進(jìn)行溝通協(xié)作，對矯正對象進(jìn)行全面的監(jiān)管。以下正文：社區(qū)矯正作為一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì) 的刑事政策，落實(shí)了行刑社會化的進(jìn)步理念，提升了刑罰體系現(xiàn)代化 及人文化程度。因低成本、高效益的優(yōu)勢，社區(qū)矯正被西方國家廣泛

14、應(yīng)用并效果良好，成為主要刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，審矯對接是從法院審判到緩刑執(zhí)行的樞紐，既要各部門 獨(dú)立履行職責(zé)，又要各部門之間密切協(xié)作配合。審矯對接機(jī)制的合理 化、科學(xué)化，有助于促進(jìn)偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的相互配 合、相互制約，有利于保障矯正人員的合法權(quán)益，有益于矯正人員融 入與回歸社會。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)審矯對接存在諸多問題，致使外地 戶籍被告人（本文指Q地區(qū)以外）適用緩刑比例明顯偏低，深入分析 銜接機(jī)制不惕的原因，對完善審矯對接機(jī)制作了一些思考。一、問題S法院2013年至2017年間，每年適用緩刑人數(shù)在百余人，占被 告總?cè)藬?shù)的30%4096,緩刑適用率總體上

15、呈增長趨勢，但中間略有下 降。表1： S法院適用緩刑比例情況年份被告人數(shù)判處緩刑人數(shù)占比（%）201333512537.31201433710932.3420153078928. 99201632914243. 16201735913537.60相同5年內(nèi)，與本地戶籍被告人相比，外地戶籍被告人適用緩刑比例小的多，2017年兩者相差最大，達(dá)30. 34%o在緩刑適用上，并沒有實(shí)現(xiàn)“同地同判”。表2： S法院本地、外地戶籍被告人適用緩刑比例情況（%）沒有實(shí)現(xiàn)“同地同判”。表2： S法院本地、外地戶籍被告人適用緩刑比例情況（%）一-本地戶籍被告人 適用緩刑比例-外地戶籍被告人 適用緩刑比例對外地戶籍

16、被告人判處緩刑相對較少的現(xiàn)象，有違于刑法面前人 人平等原則，有悖于懲罰與教育相結(jié)合的刑罰目的，有礙于司法公信 力的提升。此現(xiàn)象在法律法規(guī)上并無依據(jù)：從緩刑的適用條件上看, 是犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、再犯可能性和對居住社區(qū)有無重大不良影響, 戶籍并不在此之內(nèi)；從緩刑執(zhí)行地的規(guī)定上看，戶籍只是具體執(zhí)行地 之一，與是否判處緩刑并無直接法律上的關(guān)系。外地戶籍被告人在適 用緩刑上處于劣勢，主要癥結(jié)在于審矯對接不暢，各部門存在對接不 到位、責(zé)任不明確、互動不充分等問題。（-）調(diào)查評估階段：調(diào)查期限與審判時(shí)限的沖突案例一：未成年被告人宋某，法院立案后，已及時(shí)將委托審前社 會調(diào)查的材料寄送相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)，但法院

17、未在審限內(nèi)收到回復(fù)材 料，直到判決生效后，才收到審前社會調(diào)查。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見第3條規(guī)定：居住地縣級司 法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查評估委托函及所附材料之日起10個(gè)工作 日內(nèi)完成調(diào)查評估，提交評估意見。對于適用速裁程序的刑事案件, 居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評估，提交評 估意見。對于10天的調(diào)查時(shí)限，本地戶籍罪犯的社會調(diào)查尚能完成。 但外地戶籍的，文書在途時(shí)間近2周，如依法院寄出時(shí)間算，則矯正 機(jī)構(gòu)難以及時(shí)完成調(diào)查，如依司法行政機(jī)關(guān)收到時(shí)間算，則極易超出 法院審理簡易程序案件或速裁程序案件的審限。實(shí)踐中

18、，法院將評估 委托函及材料移交縣級司法行政機(jī)關(guān)后，后者需將調(diào)查任務(wù)指派給司 法所，調(diào)查時(shí)限往往自司法所調(diào)查之日起算，調(diào)查真正完成所需時(shí)間 經(jīng)常會超過法院審限。若法院對于調(diào)查報(bào)告有疑義，還需與司法行政 機(jī)關(guān)協(xié)商、復(fù)核，那就得需要更多的時(shí)間。（二）確認(rèn)程序階段：法院指定與矯正機(jī)構(gòu)不認(rèn)可的沖突1、矯正地有多處時(shí)，矯正機(jī)構(gòu)容易相互推諉。案例二：罪犯張某，安徽人，居住在浙江甲市一年以上，經(jīng)營著 一家公司，并在甲市有房產(chǎn)。判緩刑后，張某要求在居住地甲市矯正， 法院經(jīng)與居住地矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系，其只是口頭答復(fù)，先將矯正材料寄來, 視情況再決定是否接收，不肯出具書面同意材料。因沒有書面同意材 料，法院只能將矯正執(zhí)行

19、通知書等材料寄到戶籍地矯正機(jī)構(gòu)。結(jié)果張 某帶著相關(guān)證明，跟戶籍地矯正機(jī)構(gòu)表示不愿在戶籍地矯正，于是戶 籍地矯正機(jī)構(gòu)將材料退回法院。無奈之下，法院又只能把執(zhí)行通知書 等材料寄給居住地矯正機(jī)構(gòu)。2、交付過程中居住地變更影響矯正進(jìn)行。案例三：罪犯李某，永康人，已在杭州務(wù)工5年，并有一年以上 租房協(xié)議，于是法院依法確定其居住地杭州乙區(qū)為矯正地，并將相關(guān) 材料寄送。乙區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，李某與房東租房協(xié)議中寫明因 犯罪等違法事由可以解除合同，為此雙方已實(shí)際解除合同，李某又租 房到杭州丙區(qū)。于是乙區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以李某不在乙區(qū)居住為由，將相關(guān) 材料退回法院。而戶籍地矯正機(jī)構(gòu)又以李某己經(jīng)外出5年為由，不予 接收

20、。而新租賃地丙區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，又以租賃協(xié)議未滿一年以上為由不 肯接收。（三）交付執(zhí)行階段：考驗(yàn)期起算時(shí)間與脫管漏管的沖突緩刑考驗(yàn)期的起算時(shí)間關(guān)系到矯正時(shí)間、再次犯罪時(shí)是否撤銷緩 刑并實(shí)行數(shù)罪并罰等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。刑事訴訟法第二百五十三條規(guī)定：緩 刑應(yīng)當(dāng)自判決、裁定生效后十日內(nèi)交付執(zhí)行。社區(qū)矯正實(shí)施辦法 （下稱實(shí)施辦法）第二十五條第1款第（2）項(xiàng)規(guī)定：未按規(guī)定時(shí) 間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩 刑，收監(jiān)執(zhí)行。由上可知，罪犯相當(dāng)于享有法律允許的40天脫管期。 此外，還存在其他導(dǎo)致脫管的事件，例如法院向矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行文 書后，被認(rèn)為不符合接收條件而退回，需重新確定矯正地等。此種

21、情 況下，緩刑考驗(yàn)期若從判決生效之日起計(jì)算，無形中縮短了判決確定 的緩刑考驗(yàn)期。（四）回訪考察階段：報(bào)到時(shí)間不確定與執(zhí)行監(jiān)督的沖突案例四：罪犯趙某，判決生效后，法院告知其到居住地矯正機(jī)構(gòu) 報(bào)到，以及不報(bào)到的后果，并將相關(guān)材料送達(dá)其居住地矯正機(jī)構(gòu)。在 一次回訪中，法院得知趙某一直未向矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到。為此，法院立即 聯(lián)系矯正機(jī)構(gòu)，是否應(yīng)依法提起收監(jiān)執(zhí)行程序。居住地矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)為 趙某沒有報(bào)到，不屬于他們管理，不能辦理相關(guān)收監(jiān)程序。無奈之下， 法院只好通過本地檢察機(jī)關(guān)向矯正地檢察機(jī)關(guān)建議提起法律監(jiān)督，促 使矯正機(jī)構(gòu)提起收監(jiān)執(zhí)行程序。二、原因（一）法律法規(guī)上，矯正地認(rèn)定程序不足依據(jù)浙江省高級人民法院、人民

22、檢察院、公安廳、司法廳社區(qū) 矯正實(shí)施細(xì)則（試行）第四條規(guī)定：社區(qū)矯正人員一般實(shí)行居住地 管轄原則，不能確定居住地的，在戶籍地接受社區(qū)矯正?，F(xiàn)在，人口 流動日益頻繁，人戶分離普遍存在。明確居住地是矯正的前提，但實(shí) 際上矯正地的確定遠(yuǎn)不如法條規(guī)定的那么簡單。1、居住地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。浙江省對社區(qū)矯正居住地認(rèn)定，必須 符合以下兩條件：（1）社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)具有其本人所有、承租或者 他人、有關(guān)單位提供且能夠連續(xù)居住一年（含）以上的固定居所，社 區(qū)矯正執(zhí)行期少于一年的除外；（2）社區(qū)矯正人員有固定生活來源, 或者由他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。實(shí)踐中，各地矯正機(jī)構(gòu)各 行其是，對居住地的認(rèn)定加了更加苛刻條

23、件：有的要求必須有房產(chǎn), 有的要求有租住場所且有勞動合同并交社會保險(xiǎn)，有的要求必須由縣 級人大代表擔(dān)保等。在居住地?zé)o法確認(rèn)為矯正地時(shí)，實(shí)踐中法院只能 將罪犯交付戶籍地矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，但后者有時(shí)又會以罪犯己不在當(dāng)?shù)?居住為由不予接收，造成罪犯無人接受。2、矯正機(jī)構(gòu)相互推諉時(shí)，沒有解決機(jī)制。經(jīng)常出現(xiàn)外地戶籍罪 犯，無固定居所且多年未回戶籍地，導(dǎo)致無矯正機(jī)構(gòu)接收的現(xiàn)象。相 互推諉的原因在于：主觀上，出于減輕監(jiān)管責(zé)任和減少工作量的心理。 矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)常利用法律規(guī)則，以文書材料不全、沒有進(jìn)行社會調(diào)查和 居住地核實(shí)、社會調(diào)查結(jié)果不符合條件等理由，拒收外地法院的交付 手續(xù)。各地司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定不一致，審判法院難

24、以掌握外地的相關(guān) 規(guī)定，交付手續(xù)經(jīng)常被原封不動的退回?？陀^上，出于監(jiān)管難度較大 的現(xiàn)狀。由于人戶分離，流動人口管理難度較大，司法資源卻非常有 限，戶籍地矯正機(jī)關(guān)存在抵觸情緒，不愿接收在外的矯正對象。而居 住地矯正機(jī)構(gòu)因外地戶籍罪犯經(jīng)常變更居住地，監(jiān)管工作難度較大, 也不愿接收。若多處矯正機(jī)構(gòu)相互推諉時(shí)，目前沒有詳細(xì)的兜底解決 機(jī)制，法院反復(fù)指定矯正機(jī)構(gòu)，不僅增加了脫管時(shí)間，也耽誤了矯正 的效果。（二）溝通協(xié)作上，信息交換效率不高審矯對接主要體現(xiàn)的是各地各部門的密切協(xié)作配合，而當(dāng)前各部 門銜接機(jī)制存在諸多不足。1、對接程序不細(xì)化。各部門對審矯對接的重要性認(rèn)識不足，在 不同階段過多考慮自身利益。公

25、檢法自身任務(wù)繁重，把審矯對接工作 邊緣化了。而司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)保障與繁重工作的沖突十 分嚴(yán)重，銜接工作很難做到位，容易導(dǎo)致各地矯正機(jī)構(gòu)相互推諉。雖 然實(shí)施辦法規(guī)定了工作程序，但各部門落實(shí)不盡人意。無工作單 位、無固定居住地及異地執(zhí)行的矯正對象，常因?qū)彸C對接不暢，導(dǎo)致 脫管漏管不管現(xiàn)象層出不窮。2、信息交換不統(tǒng)一。矯正信息高效交換是審矯對接順暢的最基 礎(chǔ)條件。目前各部門之間的信息交換，仍然主要通過郵寄渠道進(jìn)行， 不僅在途時(shí)間過長，甚至有丟失或漏送等風(fēng)險(xiǎn)。各部門建立的信息交 換平臺也是各成一體，相互之間不聯(lián)通，造成信息不對稱，影響了矯 正工作的順利進(jìn)行。實(shí)踐中，法院不能及時(shí)掌握矯正對象有無報(bào)到及 報(bào)到時(shí)間，司法行政機(jī)關(guān)不能盡快提前知道將來報(bào)到的矯正對象名單, 公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)比對矯正對象的相關(guān)信息，檢察機(jī)關(guān)不能實(shí)時(shí)核實(shí) 脫管漏管等現(xiàn)象。